12.4. Соціальні низи і політика неономенклатура

Соціальна політика, також як і вся система суспільних відносин зазнала за роки російських реформ вельми значні зміни. Завоювавши масову підтримку насамперед під гаслами боротьби з привілеями, більшої соціальної справедливості, індивідуальних свобод та рівності можливостей для всіх, що прийшла до влади неономенклатура змушена була спочатку приховувати справжню спрямованість своєї політики за маскою «соціальної держави» - саме так охарактеризовано російська держава в Конституції РФ . Однак для більшості представників правлячих кіл істинний характер нової російської держави спочатку не був таємницею. Реформи означали для них лише можливість скинути з себе ярмо обов'язки піклуватися про народ в умовах різко зрослих власних апетитів і нових стандартів життя, з одного боку, і коливання доходів від експорту природних ресурсів в умовах нестійкості цін на ці ресурси на світових ринках з іншого. І хоча спроби відмовитися від ідеї «соціальної держави» через недостатність економічних ресурсів на рівні осіб «другого ешелону» робилися постійно, жодна скільки помітна політична фігура чи партія до 2011 р. не вирішувалася на це.

В результаті сьогодні в Росії склалася парадоксальна ситуація. Формально в країні дійсно існують різноманітні системи соціальних пільг і виплат, що охоплюють в цілому більше половини населення. Знову-таки формально, на рівні конституційних гарантій, продовжують зберігатися і право на працю, і пенсійне забезпечення, і безоплатність освіти, охорони здоров'я, надання житла. Однак при цьому порушення прав на працю та отримання оплати за нього зачіпає більше чверті економічно активного населення, вкрай повільно скорочується частка живуть у злиднях наших співгромадян, значна частина молоді виявляється не тільки неосвіченої, але і безграмотною, гарантованість безкоштовної медичної допомоги обертається підчас необхідністю роками чекати черзі на безкоштовну операцію. Значне за обсягом житлове будівництво майже не позначається на поліпшенні становища соціальних низів. І все це відбувається на тлі демонстративного «кидка грошима» з боку не тільки і не стільки нових багатих - представників бізнесу, а й багатьох як великих, так і «рядових» державних чиновників, особливо топ-менеджерів державних корпорацій.

Чи можна в цих умовах вважати, що Росія є соціальною державою, де причиною недостатньої соціальної захищеності соціальних низів виступає просто нестача грошей? Зрозуміло, немає. Як показали проведені нами дослідження, основною причиною того, що Росія лише формально може вважатися соціальною державою, виступає іманентна суперечність між формально декларовані мі і реальними цілями соціальної політики. І якщо орієнтуватися не на формально декларовані, а на реальні її мети, то політика ця, хоча і не має ніякого відношення до соціальної держави, все ж вельми ефективна. Враховуючи, що це ключове питання для розуміння всієї проблематики соціальної ситуації в Росії, пояснимо, що ми маємо на увазі. Враховуючи, що для сучасних політичних верхів Росії соціальна політика потрібна лише остільки, оскільки громадяни не повинні заважати реалізації їхніх власних планів і інтересів - це все те ж забезпечення соціальної стабільності в суспільстві, а також забезпечення легалізації капіталів усередині країни і особливо за кордоном - не більше .

Починаючи з ранніх єльцинських часів лідери правих заявляли, що вони послідовно протистоять ідеї особливої підтримки вразливих верств населення. Це не повинно входити, на їх думку, до числа пріоритетів державної політики. Спрямованість соціальної політики правлячих кіл часів Єльцина блискуче розкрита покійним американським публіцистом П. Хлєбніковим. Він нагадує, що в грудні 1992 р., «після очевидного провалу гайдаровскіх реформ», було призначено новий уряд на чолі з BC Черномирдіним. Журналіст зустрівся з одним із «ключових фахівців" нової "команди Черномирдіна». Хлєбніков очікував, що ця людина, бувалий і що представляє більше консервативне крило російського політичного істеблішменту, рішуче візьметься виправляти помилки попередників. Однак бесіда повернулася зовсім в інше русло. «Чудес не буває, - почав говорити він мені. - Ця країна повинна випити чашу до дна. - Йшлося про те, як за рахунок конфіскаційного характеру інфляції встановити в країні нове економічне рівновагу. - У найближчому майбутньому - як мінімум рік - ми будемо жити в умовах інфляції, і треба зосередитися на проблемах, які інфляція допоможе вирішити - встановити більш раціональні, нові відносини між цінами і доходами ». Іншими словами, співрозмовник пропонував рішуче знизити реальні доходи середнього російського громадянина, а інфляція тим часом знищить заощадження, що залишилися росіян як джерело внутрішнього капіталу. Але якщо не буде серйозних інвестицій з-за кордону, де ж Росія візьме капітал для підживлення економіки? «Є тільки один спосіб - це затягувати пояси ... Зниження життєвого рівня ».

Г.А. Явлінський, з яким П. Хлєбніков також зустрічався протягом 1990-х рр.., Говорив йому, що «загалом і в цілому.

П. Хлєбніков, який провів сотні інтерв'ю з представниками вітчизняної політичної «еліти» і бізнесу, до сказаного вище додає: «У мене було таке ж відчуття. Багато хто з єльцинського уряду говорили про свою країну з такими холоднокровністю і відстороненістю, що можна було подумати: мова йде про чужій державі »[Хлєбніков, 2001, с. 102-103]. Це була стабільна політична лінія приватизувала країну пострадянської номенклатури.

Прийнятий командою Єльцина курс внутрішньої політики означав підміну поняття «реформа» як умови успішного розвитку країни та зростання добробуту громадян простим переділом власності при двократне падіння виробництва, наростанні убогості і грандіозному вивезенні капіталу (замість припливу іноземних інвестицій) . Соціальна політика єльцинізму означала ігнорування інтересів соціальних низів і в той же час відсутність підтримки соціальних груп протосреднего класу (професіоналів, з одного боку, малого та середнього підприємництва, з іншого). Режим, який залишився без масової соціальної підтримки, перетворив владу у безопорному конструкцію, яка могла впасти від найменшого поштовху. Осінній криза 1998 р. продемонстрував це з повною очевидністю.

Обговорюючи питання про бідуючої частини населення, російські неоліберали, як правило, згортали обговорення в площину ймовірний збереження стабільності суспільства.

Іншими словами, з'ясовувалося питання, не вичерпані чи ресурси народного терпіння. Це питання задається з початку реформ, і зазвичай влади отримують від центрів вивчення громадської думки відповідь, що поки ще можна бути впевненим у стабільності і спокої. Такий критерій оцінювання соціальної складової державної політики нам представляється глибоко помилковим. Реформи зазвичай приймаються за константу, яка не підлягає перегляду, населення (що не дорівнює суспільству з сформованими диференційованими інтересами) розглядається як об'єкт (а не суб'єкт) реформаторської діяльності.

На таких принципах і критеріях розвиток країни неможливо, апатія величезної частини народу, деформація його свідомості, перетворення суспільства в слухняну масу закривають шлях до ініціативності основних соціальних груп, до інноваційної діяльності як органічної передумови становлення інформаційної економіки, так, втім, і для ефективного функціонування існуючих підприємств.

Слід врахувати світовий досвід, який показує, що в періоди важких депресій ринкова економіка не в змозі саморегулюватися. У цьому зв'язку необхідно пам'ятати і про моделі державного регулювання економіки Ш. де Голля, успішне застосування в США після Великої депресії 1929-1933 рр.. теорії державного регулювання Дж. К. Кейнса, сучасному досвіді Бразилії та Китаю. У нас же під гаслом «невидимої руки ринку» була зроблена спроба реставрації першої стадії капіталізму.

Більше того, навіть у США, які зазвичай наводяться нашими неолібералами як зразок чисто ринкової економіки, за авторитетним свідченням директора Інституту США і Канади РАН С.М. Рогова, все більша увага приділяється розвитку людських ресурсів: частка витрат на людські ресурси у федеральному бюджеті країни зросла з 4,3% ВВП в 1940 р. до 13% в 2005-му. Стійке зростання спостерігається в області державних витрат на соціальне забезпе-чення, охорону здоров'я, освіту. Саме ці статті федерального бюджету належать до захищених і щорічно автоматично індексуються [Рогов, 2005, с. 53-55, 61]. Уряд пре зидента Барака Обами починаючи з січня 2009 р. різко збільшило витрати на охорону здоров'я, освіту, науку. І ця політика проводилася в складних умовах всеосяжного економічної кризи, найсильнішим чином позначилося на Америці.

На даному етапі існування Росії тільки держава може забезпечити суспільно прийнятне розподіл вигод від ринкової економіки, маючи на увазі зосередження коштів як для модернізації країни, так і для вирішення соціальних проблем. Як мінімум, для реалізації відповідальної функції соціальної держави потрібно реалізувати закон про прожитковий мінімум, що усуває зубожіння значної частини населення (див. вище); не допускати відставання підвищення пенсій від темпів інфляції; різко збільшити державні асигнування на потреби освіти, науки, охорони здоров'я; забезпечити державне регулювання цін і якості медичних послуг і ліків. Тим часом в правлячих колах після кризи 2008-2009 рр.. все частіше отримують підтримку і поширення ідеї про приналежність країни до країнам, про обмеженість бюджету. Міцна дружба наших олігархів, фактичних власників природних ресурсів країни, з владою породжує жахливі ідеї по перетворенні країни на сировинний придаток і до Заходу, і до Сходу.

Дійсно, для фінансування у своєму поєднанні програм модернізації - і та технологічної, і соціальної - в сучасному російському бюджеті коштів немає і бути не може. Куди ж провалилися і продовжують провалюватися величезні ресурси країни, зовсім не є типовою «розвивається» країною? За всіма розрахунками незалежних економістів, розмір доходів федерального бюджету може бути без особливих хитрувань, щонайменше, подвоєний. Перш за все потрібно прийняти мінімальні заходи по реальній боротьбі з корупцією. Скажімо, відновити статтю в КК РФ про конфіскацію рухомого і нерухомого майна у корупціонерів. За інформацією в ЗМІ відомо, що при держзакупівлях в 2010 р. був вкрадений трильйон рублів, тобто десята частина держбюджету.

Від 4 до 6 трлн руб. можна отримати при поверненні до прогресивного оподаткування доходів.

російських сімей мали річний дохід понад 30 млн руб. У Великобританії з них брали б прибутковий податок у 50% (у Швеції - 57%, у Данії - 65% і т.д.). За характером податкової політики можна судити про справжньої спрямованості соціальної політики. Видатний польський економіст Гж.В. Колодко писав з цього приводу: «На жаль, до цих пір ми, часто перебуваючи в запалі нібито наукової дискусії, по суті, занурені в ідеологічна суперечка чи політичний диспут навколо протилежних інтересів, тільки їх зміст прикрите красномовними фразами про публічно декламовані цілях.

Важко знайти більш відповідний приклад, ніж псевдонаукові дебати про так званому лінійному (плоскому) податок. По суті, мова йде про зниження податків для вузької групи "благодійників" шляхом перекладання витрат на групи з низькими доходами (мета справжня), а проголошується (або в даному випадку брешуть, або хтось тільки помиляється, так як раніше не розуміє , в чому справа) мета інша - створення кращих умов для формування капіталу та інвестування (мета декларована) »[Колодко, 2007, с. 49].

Звичайно ж, потрібно різко підвищити податок на дивіденди. Він складає в Росії небачену у світі величину - 9% (до 2006 р. - 6%, в 1990-і рр.. - 4%). Навіть у США після зусиль республіканців на чолі з Д. Бушем щодо зниження податку на дивіденди він становив 15%, що вже говорити про країни Європи. Ці заходи - умова зменшення соціальної диференціації доходів і зниження соціальної напруженості в суспільстві.

 Дивіденди майже не обкладаються податками в нашій країні, оскільки всі ці підприємства зареєстровані за кордоном. Росіяни зберігають в офшорах близько 37% належних їм активів, тоді в США і Японії ця частка не перевищує 2%, в Євросоюзі - 10%. Назад до Росії у вигляді інвестицій повертається не більше половини виведених з неї коштів. Віце-президент Експертно-аналітичного центру з модернізації і технологічного розвитку економіки М.Д. Абрамов пише: «З офшорами треба боротися, почавши з заборони користування офшорними схемами хоча б державним підприємствам, за якими сьогодні числиться половина власності Росії і які продають газ і нафту не безпосередньо, а через зареєстровані в офшорах "Ітеру", "Гунвор", "Росукренерго" та ін, поповнюючи ряди доларових мільярдерів "Форбса" »[Абрамов, 2011, с. 63]. 

 Необхідно ввести відчутний податок на володіє підвищеною ринковою вартістю нерухомість, що знаходиться в особистому володінні. Досвід розвинених країн переконливо показує, що налагоджена система оподаткування (з урахуванням ренти) може надати державі величезні ресурси для розвитку економіки і реалізації соціальних програм. Особливо великі резерви для поповнення державного бюджету дасть вилучення на користь суспільства доходів рентного характеру від міських і приміських земель в Москві та інших мегаполісах. Оподаткування дорогої нерухомості дасть країні не менше 500 млрд руб. Водночас це призведе до зниження цін на нерухомість і сприятиме вирішенню житлового дефіциту в країні. 

 Важко пояснити абсолютно нікчемні надходження до бюджету доходів від виробництва і продажу алкоголю. Досить згадати роль цього джерела накопичення і в царській, і в радянській Росії - СРСР. Чи не час передати всю «ланцюжок» від виробництва спирту до продажу всіх видів міцних напоїв в руки держави? 

 Крім того, все ще не до кінця впорядковані платежі за господарське використання надр, які цілком можуть збільшити частку надходжень до бюджету країни. Саме рента від використання всіх видів природних ресурсів, яка в сьогоднішній Росії становить 75% загального національного доходу, може послужити джерелом економічного підйому і соціального прогресу країни. Коригування умов оподаткування податком на видобуток корисних копалин (ПВКК) може дати близько 2 трлн руб. на рік. Тільки наближення умов обкладення ПВКК в газовій галузі до умов нафтової може дати близько 1 трлн руб. додаткових доходів. Зразком тут може служити норвезька нафтова промисловість. Менш ніж за 30 років Норвегії вдалося вивести цю нову для них галузь економіки на світовий рівень. У Норвегії відразу усвідомили, що в умовах державної власності на надра держава як власник може не тільки вимагати гроші, а й з урахуванням ситуації і переговорної сили розвивати поставки товарів і послуг місцевого походження для потреб нафтової індустрії і формувати на цій основі сучасний і конкурентоспроможний кластер [Григор'єв, Крюков, 2009,

 с. 29-30]. 

 Недостатніми представляються пропоновані для подолання убогості і бідності заходи щодо забезпечення людям прожиткового мінімуму. Не кажучи вже про потреби його різкого підвищення, цей мінімум необхідно доповнити сучасною системою мінімальних соціальних стандартів, що включає обов'язкові послуги системи життєзабезпечення (світло, вода, тепло), охорони здоров'я, освіти, культури та системи підтримки громадського порядку. 

 Основний результат свідомо проводилася соціальної політики акумульовано Є. Гонтмахер і Т. Малєва в наступних словах: «У 1990-і рр.. в Росії виникли безпрецедентні порівняно з радянською епохою відмінності як у поточних доходах і споживанні населення, так і в його забезпеченості нерухомістю, предметами тривалого користування. Як наслідок, в країні посилилося соціальне розшарування ... Утворилися нові групи населення (багаті, середні класи, середньо-і малозабезпечені) сформували власні уклади життя. При цьому в роки піднесення ... відмінності між даними укладами продовжували поглиблюватися. Мабуть, відбувається їх "капсулювання" (закріплення) через фактичного припинення процесу дифузії соціальних груп ». Різко зменшилася соціальна мобільність, сформувалася орієнтація на вилучення ренти з досягнутого положення [Гонтмахер, Малєва, 2008, с. 61]. 

 Інформація, релевантна "12.4. Соціальні низи і політика неономенклатура"

1. Проблемні питання 1.
     соціальних наук? 7. Які прогностичні можливості політології?
   
2. Чичерін Б.М.. Курс государсmтвенной науки. Том III. Політика, 1897
   
   
3. Програмні тези
     соціальних відносин і мистецтво посередництва між людьми і їх групами. Марксистська теорія про «політичну надбудові». Політика як особливий вид людської діяльності в поданні М. Вебера: політика - «підприємство» і професійна діяльність. Трактування політики через зіткнення інтересів. Теорія політичного К. Шмітта. Структурно-функціональні підходи до пояснення політики.
   
4. Додаткова література
     політика в Росії. - Поліс, 1995. - № 3. Вятр Е. Соціологія політичних відносин. - М., 1979. - Гол. 12. Гаман-Голутвіна О.В. Політичні еліти Росії. - М., 1998. Гозман Л.Я., Шестопал Е.Б. Політична психологія. - М., 1996. Ільїн М.В., Коваль Б.І. Особистість в політиці: «Хто грає короля»? - Поліс, 1991. - № 1. Каверін С.Б. Потреби влади. - М., 1991. Левчик Д.А., Левчик Е.Г.
   
5. На що звернути ОСОБЛИВА УВАГА
     соціальних груп, з протиріччями епохи? Яке теоретичне обгрунтування доктрини, її зв'язки з панівним тоді або впливовим світоглядом? Які ідеї лежать в основі обгрунтування доктрини? Як вирішуються питання про походження, сутності, завданнях, формах держави, про зміст, основні принципи та джерелах права? Яке теоретичний зміст доктрини і що нового по відношенню до
   
6. Василькова Ю.В., Василькова Т.А.. Соціальна педагогіка: Курс лекцій: Учеб. посібник для студ. вищ. пед. навчань, закладів. - 2-е вид. стереотип. - М.: Видавничий центр «Академія». - 440 с., 2001
   
   
7. 88. Повноваження Уряду Російської Федерації
     соціальній сфері Уряд Російської Федерації вживає заходів до реалізації трудових прав громадян, забезпечує проведення єдиної соціальної політики. В області науки, культури і освіти Уряд Російської Федерації розробляє і здійснює політику державної підтримки розвитку науки, культури, освіти. У галузі природокористування та охорони навколишнього середовища
   
8. Питання для семінарського заняття 1.
     політикою розумілося головним чином державне управління? 4. Що входить до числа суб'єктів політики? 5. У чому полягає внесок Н. Макіавеллі у вивчення політики? 6. Охарактеризуйте основні сучасні моделі пояснення політики. 7. Дайте визначення політичного в розумінні К. Шмітта. Чи актуальна ця трактовка в даний час? 8. Що являє собою сучасна
   
9. Проблемні питання 1.
     політика сьогодні? 3. Глобалізація: міф чи реальність? 4. Світова і внутрішня політика: яке їх взаємовплив? 5. Який внесок теорії у формування світової політики? 6. Яка теоретична школа міжнародних досліджень та які аспекти сучасної політичної системи світу описує найбільш точно? 7. Які перспективи розвитку світової політики як науки, її співвідношення з іншими
   
10. ТИПОВІ ПИТАННЯ ДЛЯ ПІДСУМКОВОГО КОНТРОЛЮ 1.
      соціальної роботи. 2. Соціальні дії, соціальні взаємодії, соціальні відносини і соціальні зв'язки як категорії соціальної роботи. 3. Структурні та змістові компоненти діяльності в соціальній роботі. 4. Діяльнісної-активистский підхід в теорії соціальної роботи. 5. Аспекти практики соціальної роботи. 6. Соціальна допомога та соціальна підтримка як форми
    
11. Тема 1.Предмет і метод історії політичних і правових вчень
      політико-правового вчення. Зв'язок світоглядної основи політико-правового вчення, його теоретичного змісту, програмних положень. Закономірності розвитку по-політико-правової ідеології. Класова і загальнолюдське в політико-правових доктринах. Проблема подолання політичного відчуження в історії політичної думки. Основні теоретичні варіанти подолання політичного відчуження:
    
12. Додаток до глави IV
      соціального значення влади і політики. Парето, Дж. Томсон, Є. Вятр та інші соціальні філософи Заходу про владу. Роботи В.Г. Афанасьєва, Ф.М. Бурлацького, Г.Х. Шахназарова та інших російських соціальних філософів і політологів з проблем політики і влади. Політика і влада в релігійних течіях. Суспільство як самоврядна система. Організація як основний елемент політико-управлінської
    
13. Завдання курсу:
      політико-правових концепцій; сформувати у них навички самостійного аналізу теоретичних робіт найбільших представників політико-правової думки для професійної орієнтації в загальносвітових тенденціях і перспективах розвитку досліджень в галузі держави, політики, законодавства і права; навчити студентів системному підходу до аналізу розвитку будь-якої наукової
    
14. Тема 8.Політіческіе та правові вчення в XX в
      соціального законодавства. Політична теорія більшовизму. В.І. Ленін про соціалістичну революцію, диктатуру пролетаріату, її завданнях, формах і механізмі, про роль держави в будівництві соціалізму, про право і державу на першій фазі комунізму. Проблеми держави в теоріях демократичного, християнського, ісламського та інших видів соціалізму. Політико-правова ідеологія солідаризму і
    
15. Контрольні питання
      соціально-економічній політиці Хрущова. 7. Охарактеризуйте міжнародну обстановку і зовнішню політику СРСР послесталинского