Головна
Адвокатура Росії / Адвокатура України / Адміністративне право Росії і зарубіжних країн / Адміністративне право України / Арбітражний процес / Бюджетна система / Вексельне право / Цивільний процес / Цивільне право / Цивільне право Росії / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Конституційне право / Корпоративне право / Криміналістика / Лісове право / Міжнародне право (шпаргалки) / Нотаріат / Оперативно-розшукова діяльність / Правова охорона тваринного світу (контрольні) / Правознавство / Правоохоронні органи / Підприємницьке право / Прокурорський нагляд в Україні / Судова бухгалтерія України / Судова психіатрія / Судова експертиза / Теорія держави і права / Транспортне право / Трудове право України / Кримінальне право Росії / Кримінальне право України / Кримінальний процес / Фінансове право / Господарське право України / Екологічне право (курсові) / Екологічне право (лекції) / Економічні злочини
ГоловнаПравоАдміністративне право Росії і зарубіжних країн → 
« Попередня Наступна »
Єлістратов А.І. Адміністративне право, 1911 - перейти до змісту підручника

Надзвичайні укази

Надзвичайні укази це постанови з тимчасовою силою закону, що видаються правлячою владою під час перерви в заняттях законодавчих палат. Надзвичайний указ відрізняється від закону: закон видається монархом в єднанні з народним представництвом надзвичайний указ виходить від однієї правлячої влади. Але надзвичайний указ не є і акт управління: він не законний, як укази організаційні, виконавчі і розпорядчі, але володіє тимчасово силою закону. Надзвичайний указ є законом за своєю силою і актом управління по порядку видання. Надзвичайний указ слід відрізняти і від актів уряду; це не урядове розсуд монарха в певних, вилучених від дії правового порядку, областях: змістом надзвичайного указу може бути, - за деякими (правда, істотними) винятками, - будь-який предмет, що відноситься до відомства законодавчих установ . І, взагалі, надзвичайний указ не становить вираження "волі і розсуду" монарха: він може видаватися правлячою владою лише при готівки певних умов, і його дія в часі суворо обмежується відомими межами.

Надзвичайний указ не являє собою чогось необхідного в укладі сучасних держав. Навпаки, більша частина європейських держав обходиться без надзвичайних указів (Англія, Франція, Бельгія, Швейцарія та ін.) У випадках необхідності прийняти екстрену міру, що виходить за межі законних повноважень правлячої влади, в перерву між сесіями парламенту прискорюється скликання останнього.

Наші Основні Закони наслідують приклад австрійського права, що допускає в подібних випадках застосування надзвичайного указу. Умови та порядок видання надзвичайного указу визначаються в ст.

87 Осн. Зак. Надзвичайний указ, за ??цією статтею, може бути виданий не інакше, як лише під час припинення занять; Державної Думи, і тільки при готівки "надзвичайних обставин". Втім, що вважати "надзвичайним обставиною", ст. 87 не пояснюється, відкриваючи, таким чином, простір розсуд адміністрації. За своїм змістом надзвичайний указ може стосуватися будь-якого предмета, що вимагає обговорення в законодавчому порядку. Але, як виразно вказує ст. 87, надзвичайна міра не може "вносити змін ні в Основні Державні Закони, ні в установи Державної Ради або Державної Думи, ні в постанови про вибори до Ради або в Думу". Новий виборчий закон 8 червня 1907 не міг бути виданий за ст. 87. Як пояснюється в Найвищому маніфесті від того ж числа, він виданий авторитетом "Влада, даровавшей перший виборчий закон, історичної влади Російського Царя".

Надзвичайний указ видається Государем за поданням Ради Міністрів. За порушення умов, за яких може бути прийнята надзвичайна міра за ст. 87, ответствует Рада Міністрів - перед Государем (ст. 128),

Надзвичайний указ має тільки тимчасову дію. Дія надзвичайного заходу припиняється, 1) якщо урядом не буде внесене до Державної Думи протягом перших двох місяців після відновлення занять Думи відповідний прийнятої мірою законопроект або 2) якщо цей законопроект не приймуть Державна Дума або Державна Рада. У разі неподання законопроекту надзвичайний указ втрачає, таким чином, силу із закінченням двомісячного строку з часу відновлення занять Державної Думи. У разі неприйняття урядового законопроекту однією з законодавчих палат дію надзвичайного заходу припиняється з моменту його відхилення однієї з палат.

Підсумки

На закінчення викладемо в небагатьох словах ті висновки, які можна зробити на підставі прочитаних лекцій. Для того, щоб дозволити завдання адміністративного права, - упорядкувати публічні відносини, - треба витіснити систему розсуду влади: в основу відносин між органами управління та обивателями треба покласти правовий принцип, початок законності. Щоб державне управління стало підзаконним, необхідно відокремити органи законодавства від органів управління. Сила закону, як керівного початку для управління, залежить при цьому від авторитету законодавчої установи. Належний же авторитет законодавче установа придбає, якщо воно, дійсно, здійснить найтісніше єднання монарха з народним представництвом. Значення законності в управлінні послаблюється тим більше, чим ширше та область урядової діяльності, де замість закону діє розсуд правлячої влади. Послаблюють значення законності та надзвичайні укази, так як вони видаються органами управління, але мають тимчасову силу закону і, таким чином, являють собою продукт змішання влади. Розвиток адміністративного права, як регулятора відносин між правлячою владою і громадянами у справах державного управління, залежить, отже, від скорочення області актів уряду, від помірного користування правлячою владою надзвичайних указом і від зміцнення авторитету закону і народного представництва.

Література

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "Надзвичайні укази"
  1. 79. Акти Президента РФ
    Президент РФ видає Укази і розпорядження, обов'язкові до виконання на території РФ. Укази і розпорядження відносяться до підзаконним актам і не повинні суперечити Конституції Російської Федерації і федеральним законам (ст. 83 Конституції). Вони готуються в межах президентських повноважень, передбачених конституційними (ст. 83-90) і законодавчими нормами. Президент ці акти видає
  2. § 5. Правові акти Президента Російської Федерації
    Повноваження Президента реалізуються через прийняття ним правових актів: указів і розпоряджень (ст. 90 Конституції РФ). Ці акти обов'язкові для виконання на всій території Російської Федерації. Вони не повинні суперечити Конституції РФ і федеральних законів. Акти Президента Росії можуть видаватися в межах його повноважень. Укази найчастіше є нормативними актами, тому що призначені для
  3. 20. Поняття нормативно-правового акта.
    Нормативно-правовий акт - це видаваний компітентним органом державної влади юр акт, в якому містяться загальні правила (або одне правило) поведінки, що мають загальний обов'язковий хар-р, тобто норми права. У Росії це практично єдині норми права. Конституція РФ Конституції та статути суб'єктів Ф Конституційні закони Федеральні закони Укази Президента РФ Розпорядження Президента РФ
  4. Білет № 2. 1. Джерела державного права
    Норми конституційного права знаходять своє вираження в різних формах, які іменуються джерелами. Серед них - конституція, закон, указ інші правові акти. Форми конституційного права складають певну ієрархію, в кіт. одні акти виконую роль актів вищої юрид. сили по відношенню до інших. Визнання того чи іншого акта джерелом права тягне за собою певні правові
  5. Білет № 2. 1. Джерела державного права
    Норми конституційного права знаходять своє вираження в різних формах, які іменуються джерелами. Серед них - конституція, закон, указ інші правові акти. Форми конституційного права складають певну ієрархію, в кіт. одні акти виконую роль актів вищої юрид. сили по відношенню до інших. Визнання того чи іншого акта джерелом права тягне за собою певні правові
  6. 30. Соборне Укладення 1649 року.
    Соборний Покладання 1649 було складено за підсумками роботи Земського Собору 1648-1649, який був скликаний в умовах Соляного бунту в Москві 1648. Соборний Покладання 1649 являє собою звід правових норм, воно складається з 25 глав, розділених на 967 статей. Джерела Соборної Уложення 1649: 1. Судебник 1497 і Судебник 1550. 2. Царські укази, вказні книги наказів, думські вироки. 3. Рішення
  7. 4. Інші правові акти
    Вхідні в цю групу нормативні акти мають підзаконний характер. Проте за наявності прямої вказівки в ЦК (або в іншому федеральному законі) відповідне ставлення може бути врегульовано ними інакше, ніж це передбачено в правилах Кодексу або іншого закону. Найбільшою юридичною силою серед підзаконних нормативних актів володіють президентські укази. У сфері, прямо не врегульованою
  8. 3. Джерела адміністративного права
    це органи законодавець-ної та виконавчої влади, що містять адміністративно-правові норми, які регулюють суспільні відносини у сфері (управлен-чеський діяльності) виконавчої влади. До них відносяться: 1. Конституція Російської Федерації 2. Федеральний конституційний закон і федеральний закон, Ко-декс про адміністративні правопорушення, федеральний конститу-ційний закон "Про
  9. Акти уряду
    Початок законності на всю область державного управління у нас , однак, не поширюється. Показане управління доводиться відрізняти від урядової діяльності, що протікає за межами правопорядку. Акти цієї діяльності ми називаємо актами уряду на відміну від підзаконних актів управління. Подумки можна представити ідеальна держава, де право проникає все
  10. 3. Дуалістична монархія
    Це початкова форма обмеженою, або конституційної, монархії. Тут ми спостерігаємо вже виникає або навіть досить розвинуте розділення властей, у всякому разі відділення законодавчої влади від виконавчої. Законодавча влада належить у принципі парламенту, який обирається підданими або певною частиною їх, якщо виборче право - цензове (див. п. 2 § 2 гл. VII).
  11. § 2. Система законодавства
    Під системою законодавства розуміється сукупність нормативно-правових актів, в яких об'єктивуються внутрішні змістовні та структурні характеристики права. Дана система є зовнішнім виразом системи права. Остання ж своє реальне буття отримує саме в чітких, формально-визначених актах - документах. Однак збіг між системою права і системою законодавства у
  12. § 1. Загальна характеристика нормативної бази курсу "Правоохоронні органи Російської Федерації"
    Як і будь-яка інша юридична дисципліна, курс "Правоохоронні органи Російської Федерації "має свою нормативну базу, що визначатиме її основний зміст. Нормативна база курсу являє собою систему правових актів, що регулюють організацію і діяльність правоохоронних органів. В ієрархії джерел права про правоохоронних органах чільне місце належить Конституції
  13. Основи правової підготовки
    З змістовної сторони метою правової підготовки є формування в учнів необхідного мінімуму юридичних знань, що дозволяють ефективно виконувати обов'язки приватного детектива або охоронця, діяти юридично грамотно, не порушуючи прав і законних інтересів громадян. У програму такого курсу доцільно включати вивчення норм, що визначають правову основу
  14. Додаткова література
    Василенко І.А. Адміністративно-державне управління в країнах Заходу: США, Великобританія, Франція, Німеччина. - М., 2000. Державне управління: основиг теорії та організації. (Ред. B. А. Козбаненко). - М., 2000. Законодательнигй процес в США. (Ред. С.А. Кочерян). - М., 1990. Косолапов HA Політико-психологічна типологія конфлікту. - Політична наука в Росії:
  15. 21. Види джерел права в РФ.
    Під юр джерелом права розуміється та офіційна форма, в якій викладаються норми права. Джерело права - це той акт, до якого треба звернутися, щоб знайти в ньому норму права, необхідну для вирішення конкретного юр справи. Види: Правовий звичай - це таке правило поведінки, яке склалося в результаті постійного повторення і завдяки цьому стало стійкою нормою поведінки,
  16. 14. Заміщення парламентів
    У даному випадку мова йде про здійснення компетенції парламентів іншими органами не в результаті делегування певних повноважень самими парламентами, а безпосередньо на основі конституційних приписів. Це найбільш характерно для соціалістичних конституцій, бо вони виходять з того, що депутатський мандат здійснюється без відриву від основної роботи депутата - «продуктивного
  17. 41. ЗАКОНОДАВСТВО Про надзвичайний стан В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ (ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ)
      У 2001 р. був прийнятий Федеральний конституційний закон «Про надзвичайний стан» у відповідності з положенням ч. 2 ст. 56 Конституції РФ. 79 Надзвичайний стан - особливий тимчасовий правовий режим - вводиться для усунення за допомогою надзвичайних заходів обставин, що представляють собою безпосередню загрозу життю і безпеці громадян або конституційному ладу РФ. Такого роду
  18.  2. Повноваження президента в президентській республіці.
      Згідно багатьом конституціям президент користується недоторканністю, його не можна притягти до адміністративної відповідальності, кримінальне покарання можливе тільки після відмови президента від посади (звичайно шляхом імпічменту). Однак президент, добровільно йде у відставку, як правило, домагається прийняття закону або угоди про його невідповідальності. У багатьох країнах до президента може
  19.  1. Система нормативних актів цивільного права
      Цивільно-правові нормативні акти, традиційно охоплюються поняттям цивільного законодавства, становлять певну систему, побудовану за ієрархічним принципом. Зміст цієї системи зумовлене нормами Конституції, яка має найвищу юридичну силу щодо будь-яких законів та інших нормативних актів (і очолює всю систему чинного законодавства). Насамперед