Головна
Адвокатура Росії / Адвокатура України / Адміністративне право Росії і зарубіжних країн / Адміністративне право України / Арбітражний процес / Бюджетна система / Вексельне право / Цивільний процес / Цивільне право / Цивільне право Росії / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Конституційне право / Корпоративне право / Криміналістика / Лісове право / Міжнародне право (шпаргалки) / Нотаріат / Оперативно-розшукова діяльність / Правова охорона тваринного світу (контрольні) / Правознавство / Правоохоронні органи / Підприємницьке право / Прокурорський нагляд в Україні / Судова бухгалтерія України / Судова психіатрія / Судова експертиза / Теорія держави і права / Транспортне право / Трудове право України / Кримінальне право Росії / Кримінальне право України / Кримінальний процес / Фінансове право / Господарське право України / Екологічне право (курсові) / Екологічне право (лекції) / Економічні злочини
ГоловнаПравоАдміністративне право Росії і зарубіжних країн → 
« Попередня Наступна »
Єлістратов А.І. Адміністративне право, 1911 - перейти до змісту підручника

Лекція третя. Історія внутрішнього управління Галузі управління

Зміст і характер тих відносин, які виникають між правлячою владою і громадянами, залежать від різних завдань, переслідуваних державним управлінням. Найважливішими завданнями державного управління є: забезпечення внутрішньої безпеки та добробуту громадян; збройний захист держави; впорядкування відносин даної держави з іншими державами; забезпечення населенню правосуддя в справах цивільних і кримінальних; врегулювання становища церкви в державі і, нарешті, вишукування і розподіл матеріальних засобів для державних цілей. Відповідно цим завданням можна розрізняти у державній діяльності: внутрішнє управління, військове управління, управління зовнішніми справами, управління судове, церковне і фінансове. Наука адміністративного права вивчає, по перевазі, тільки ті відносини, які виникають між правлячою владою і громадянами у справах внутрішнього управління. Вивчення інших галузей державного управління склало предмет особливих наук: військового права, міжнародного права, цивільного і кримінального процесу, церковного права та фінансового права.

Поняття про поліції

Внутрішнє управління задається забезпеченням внутрішньої безпеки та добробуту. У період абсолютизму внутрішнє управління позначалося поняттям поліції. Слово "поліція" повторює грецьке (***) (від (***) - місто, ср Константинополь). Так називалося у греків вчення про те, як влаштовувати міські справи, як управляти містом, а так як місто було осередком тодішньої державності, то це було мистецтво державного будівництва взагалі. Те, що греки позначали словом (***) (міське справа), римляни стали називати respublica (справа суспільне): за своїм походженням "поліція" і "республіка" ближче, ніж рідні сестри; це просто різні назви для одного і того ж предмета.

Проте в даний час з поняттям поліції у нас звичайно з'єднується дещо інше уявлення. Ця зміна залежить від тих своєрідних умов, в яких справа улаштування внутрішнього життя країни виявилося в епоху абсолютизму.

Поліція в період абсолютизму

У середні століття, - в феодальний період розвитку європейських народів,-держава не приділяла майже ніяких турбот забезпечення внутрішньої безпеки та добробуту: ці турботи здійснювалися в тій чи іншій мірі не державою, але лише приватними зусиллями міст, церкви, окремих землевласників і т. д. Верховна державна влада, яка ледь ще починала зміцнюватися, спочатку була зайнята цілком огорожею зовнішньої незалежності держави.

Але, в міру підпорядкування собі феодальних землевласників, у міру збирання землі, королівська влада, роблячись більш міцною всередині держави, неминуче зустрілася з необхідністю взяти в свої руки турботи і про внутрішній добробуті і безпеці. Цим шляхом владу абсолютного монарха набувала відому опору в населенні. Пригнічуючи своїм втручанням у внутрішнє життя держави приватний почин феодалів, церкви і міст, королівська влада отримувала, таким чином, можливість ще більш посилити свою могутність.

Завдання поліції, - діяльності, спрямованої на забезпечення умов внутрішньої безпеки та добробуту, - абсолютний монарх покладає на своїх чиновників. Верховна державна влада, тільки що сформована за допомогою підпорядкування собі землевласників, міст,-взагалі, всіх впливових елементів суспільства, не могла спертися в здійсненні поліцейських завдань на ці сили, тягнули нарізно. Зосередивши у своїй особі всю повноту державної влади, абсолютний монарх починав дивитися на державу, як на щось, що втілилося в одній його особистої волі: "держава - це я", каже Людовик XIV.

За таких умов, зрозуміло, не в суспільстві, але лише в своїх чиновниках він міг знайти покірних служителів для виконання поліцейських завдань.

Евдемонізм

У своєму прагненні облагодіяти народ за власним розумінню і власними коштами, абсолютний монарх усвоівает погляд на своїх підданих, як на осіб неповнолітніх, які не можуть розуміти, в чому полягає їх власне благо. Слабкий розвиток суспільства, темрява і неуцтво, огортає широкі маси населення, дають певну основу для цієї впевненості. Необхідність примусово доставляти добробут суспільству знаходить своє філософське обгрунтування і виправдання у вченні евдемоністов. За цим вченням, люди в незапам'ятні часи уклали для припинення взаємної ворожнечі державний договір: в силу цього договору вони передали забезпечення та розвиток властивостей, що випливають з розумної природи людини, державі. Вищу мета держави має внаслідок цього скласти загальне благо, загальне щастя (за грец. (***)). Засіб до досягнення цього загального благополуччя - необмежена влада монарха. Ця філософія евдемонізма, що знайшла особливо яскраве вираження в вчених трактатах Томазія і Християна Вольфа, ідейно затушовувала примусовий, насильницький характер поліцейського втручання. Чи можна, справді, говорити про примус, коли держава задавалося нічим іншим, як потягом людей до вдосконалення, до благополуччя, на щастя,-коли це вдосконалення, благополуччя, в свою чергу, становило не що інше, як природну завдання і мета кожної людини?

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Лекція третя. Історія внутрішнього управління Галузі управління "
  1. КОРОТКИЙ КУРС ЛЕКЦІЙ
    Тематичний план лекційного курсу ЛЕКЦІЯ 1. Політико-правові вчення У СИСТЕМІ ГУМАНІТАРНИХ НАУК ЛЕКЦІЯ 2. Політичні та правові вчення СТАРОДАВНЬОГО СХОДУ ЛЕКЦІЯ 3. Політичні та правові вчення Стародавньої Греції та Стародавнього Риму ЛЕКЦІЯ 4. Політичні та правові вчення ЄВРОПЕЙСЬКОГО СЕРЕДНЬОВІЧЧЯ ЛЕКЦІЯ 5. Політико-правової думки ВІДРОДЖЕННЯ І НОВОГО ЧАСУ ЛЕКЦІЯ 6. КОНЦЕПЦІЇ ПРИРОДНОГО ПРАВА
  2. 4. Державне управління
    це цілеспрямоване органі-зує подзаконная виконавчо-розпорядча діяльність орга-нів виконавчої влади, що здійснюють функції державного управління в галузях і сферах господарського, соціально-культурного та адміністративно-політичного (пристрої) будівництва. Існує 2 підходи до визначення розуміння державного управління. 1. Широке розуміння - це
  3. Командно-адміністративна система управління
    - жорстка система управління народним господарством, заснована на ієрархічному розподілі функцій управління і не допускає відхилень від заздалегідь намічених планів, фактично побудована по армійському зразком. Методи командно-адміністративного управління виправдані в екстремальних ситуаціях - у воєнний час, при відновленні зруйнованого господарства і т.п. У звичайній ситуації необхідно
  4. Господарство і суспільний лад Ассирії та Хеттського царства.
    План: Розвиток різних галузей господарства: скотарства, землеробства, ремесел і товарно-грошових відносин. Вільне населення Хеттського царства та Ассирії. Раби й інші групи залежного населення. Общинні і сімейні відносини. Характерні риси хетського і ассірійського судебников. Література (основна): Історія Стародавнього Сходу. Ч. 2. М., 1988,-С. 110 - 116. Історія Стародавнього Сходу. / Под
  5. Чичерін Б.М.. Курс державної науки. Том I., 1894

  6. Концепція наукового управління Ф. Тейлора - «Людина - елемент системи».
    Стратегія - жорстка регламентація фізичних робіт. Основні принципи - «Наукова система вичавлювання поту», жорстке нормування праці. Основні функції управління персоналом - найм, звільнення, видача заробітної плати. Жорсткий авторитарний стиль керівництва. В цілому, і управління персоналом і керування організацією як особливий вид професійної діяльності поки не
  7. Запитання і завдання для самоконтролю
    1. У чому особливості понять управління і керівництва? 2. Які відмінні особливості лінійної і функціональної системи управління? 3. Яка суть системного підходу в управлінні? 4. У чому особливості демократизації управління в системі освіти? 5. Які основні вимоги "Закону про освіту"? 6. Які види і типи шкіл Ви знаєте і дайте їм коротку характеристику? 7.
  8. 2000 Концепція пріоритету управління персоналом - «Заповзятливий людина».
    Стратегія - інноваційна і підприємницька орієнтація управління персоналом. Принципи - спільне рішення, самонавчальна організація. Стиль керівництва - солідарний. Функції управління персоналом - стратегічний розвиток кадрового потенціалу і ресурсів
  9. Література:
    Валовий Д.В. Соціальний менеджмент, М., 1999. Виханский О. С. Менеджмент: людина, стратегія, організація, процес, М., 1996. Грачов М.В. Суперкадр: управління персоналом, М., 1993. Друкер П. Ефективний керівник, М., 1994. Єгоршин А.П. Управління персоналом, Н-Новгород, 1999. Журавльов П.В. Світовий досвід в управлінні персоналом, М., 1998. Ільїн Н.І., Лукманов І.Г., Управління проектами, Спб.,
  10. § 10. Головне територіальне управління Банку Росії по м. Москві і Московській області
    Як вже говорилося, велика частина всіх кредитних організацій розташована саме в Москві. Така диспропорція в значній мірі пояснюється спекулятивним характером кредитних організацій, з одного боку, і орієнтацією Банку Росії на підтримку великих столичних банків - з іншого. У формуванні цієї системи далеко не останню роль зіграли неринкові чинники розвитку банківської
  11. 1. Орган виконавчої влади
    це організація, яка є-чись ??частиною державного апарату, має свою структуру, компетен-цію, территор. масштаб. діяльності, утворена відповідно законодав-ством, наділена правом виступати за дорученням держави, при-кличуть входити в порядку здійснення виконавчої і розпорядчої діяльності здійснювати повсякденне керівництво господарських, соці-ально-культурних,