| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Демонтаж франкістського режиму. Пакти Монклба |
||
|
Зі смертю Ф. Франко Іспанія вступила в новий історичний етап. Це був мирний, але аж ніяк не безболісний і не позбавлений внутрішніх протиріч демонтаж авторитарного режиму з переходом до демократичних форм правління. Завершенням цього важливого в сучасній історії Іспанії періоду можна вважати жовтень 1982 г.44, коли в результаті вільних, демократичних виборів до влади прийшов уряд соціалістів на чолі з Ф. Гонсалесом. Глибокі політичні зміни, що відбулися в країні у другій половині 70-х років, були зумовлені наступними факторами. По-перше, Іспанія увійшла до п'ятірки найбільш передових індустріальних держав Європи і зайняла восьме місце серед промислово розвинених країн за величиною валового продукта45. По-друге, в порівнянні з попередніми десятиліттями істотно виріс життєвий рівень іспанців. По-третє, було очевидно, що подальший розвиток країни стримували безнадійно застарілі авторитарні форми правління. По-четверте, давала про себе знати нагальна необхідність вирішення етнонаціональ-них проблем. Більшість населення країни виступало за демократичне реформування своєї держави. Не останню роль на шляху країни до демократії зіграла сприятлива ситуація у світі. Однак цей шлях не був «встелений трояндами», багато проблем вирішувалися в обстановці гострого протистояння політичних сил. 22 листопаді 1975 відповідно до закону, прийнятого ще за Ф.Франко, главою держави став Хуан Карлос I. Головою уряду 4 грудня король затвердив відомого своїми консервативними поглядами К. Аріаса Наварро. До складу новосформованого кабінету були включені міністри реформаторського крила франкізму: М. Фрага Ірібарне46, Х.М. Арейльса, А. Гаррігес, А. Осоріо. В опублікованому 15 грудня програмній заяві новий кабінет міністрів заявив, що буде слідувати «процесу еволюції» і постарається наблизити Іспанію до західного співтовариства. Першими кроками уряду К. Аріаса Наварро було оголошення часткової амністії й вживання заходів, спрямованих на деяку лібералізацію режиму. Разом з тим політичні репресії (хоча і не настільки масштабні, як при Ф. Франко) ще мали місце, їх вістря було спрямоване головним чином проти комуністів. Перше постфранкистских уряд виступив з ініціативою розширення громадянських прав і свобод на основі іспанського парламентаризму. При цьому не виключалася можливість підключення до реформаторських планам представників помірної опозиції. Всі реформаторські починання кабінету К. Аріаса Наварро мислилися в рамках «вдосконалення» існуючого ладу, що мало на увазі обмежену і контрольовану «зверху» демократію. Перетворення планувалося почати з внесення змін до базове законодавство. Першим кроком на цьому шляху мало б стати формування двопалатного парламенту, що обирається на більш демократичній основі, ніж Кортеси часів Франка. Однак кабінету К. Аріаса Наварро не вдалося реалізувати цю ідею. Проте деякі ліберальні законопроекти уряду отримали схвалення Кортесов. Зокрема, в 1976 р. були прийняті закон про збори і маніфестації, а також закон про право на політичні асоціації, згідно з якими допускалася можливість установи політичних партій. При цьому Кортеси не допустили внесення відповідних змін в кримінальне законодавство країни, за яким жорстоко каралися організатори та учасники заборонених політичних асоціацій і партій. Через непоступливою позиції Кортесов курс реформ застопорився. Непослідовність уряду викликала негативну реакцію і розчарування в широких колах іспанської громадськості. У той же час навіть такі «боязкі» реформи зустрічали запеклий опір ортодоксальних франкістів, так званого бункера. Ситуація в країні загострювалася. Найбільш далекоглядні політики віддавали собі звіт в тому, що блокування «бункером» назрілих реформ, політика репресій і заборон чреваті непередбачуваними наслідками. В умовах, що прихильники «розумних реформ» виступили з вимогою відставки кабінету К. Аріаса Наварро. Демократична опозиція активно висувала вимогу сформувати уряд, здатний покінчити з франкізму і приступити до здійснення давно назрілих перетворень. Лідери опозиційних партій і асоціацій, залишивши осторонь розбіжності з другорядних питань, зуміли об'єднати свої зусилля в ім'я головної мети-демонтажу франкізму. У березні 1976 на основі партій, що входили в «Демократичне об'єднання» і «Платформу демократичного об'єднання», була сформована широка антіфран-кістская коаліція «Демократична координація». У жовтні, після входження до її складу інших партій, коаліція була реорганізована в більш широку за складом «Платформу демократичних організацій», представляючи практично всі провідні опозиційні сили. Опозиція внесла важливий внесок у процес демократичних перетворень, що призвели до краху франкізму. 1 липня 1976, песимістично оцінюючи обстановку, що склалася, Хуан Карлос I санкціонував відставку уряду К. Аріаса Наварро. Сформувати уряд король доручив молодому політичному діячеві Адольфо Суаресу47, котрий входив до складу попереднього уряду на правах генерального секре таря Національного руху (фашистської партії). Опозиція скептично відреагувала на вибір Хуана Карлоса I, тоді як ортодоксальні франкісти висловили своє задоволення. У липні 1976 новий уряд виступило з пропозицією провести загальні вибори в країні не пізніше 30 червня 1977 р. У липні 1976 р. і в березні 1977 р. були оголошені амністії, в результаті яких на волю вийшло більшість політичних ув'язнених. У перші місяці свого існування кабінет А. Суареса слідував по шляху реформування існуючого ладу, використовуючи можливості діючого законодавства. На тлі досить успішної спроби політичної ізоляції вкрай радикальних кіл правих сил до розгортався процес перетворень залучалися представники реформаторських течій франкізму. Найбільш складною представлялася завдання з нейтралізації вищого командного складу Збройних сил. Довгі роки виступаючи вірною опорою авторитарного режиму, армія в другій половині 70-х років ще не повною мірою відповідала демократичним змінам в країні. Проте багато іспанські генерали і адмірали цілком спокійно сприйняли процес змін, виходячи з військової дисципліни і даної ними присяги на вірність королю, який є не тільки главою держави, а й Верховним головнокомандувачем. Позитивну роль у цьому процесі відіграв заступник голови уряду у справах оборони генерал М. Гутьєррес Мельядо (1912-1995), активно сприяв професіоналізації і деполітизації армії. Лінія поведінки уряду включала в себе пошук прихильників в особі помірних антіфранкістов. Міністри правлячого кабінету і особисто А. Суарес приступили до налагодження політичних контактів з лідерами демократичної опозиції за винятком комуністів. Важливу роль у здійсненні реформ зіграв Хуан Карлос I, який виступав за лібералізацію режиму і створення конституційної монархії. Підтримка уряду королем нейтралізувала ортодоксальних франкістів в армії та інших ланках державного апарату. Правовою основою для переходу до демократії став законопроект «Про політичну реформу», що визнавав, зокрема, суве ренітет народу і непорушність прав людини. Цим документом пропонувалося заснувати двопалатні Генеральні кортеси, депутати яких обиралися загальним, прямим і таємним голосуванням (за винятком 20% сенаторів, які призначалися безпосередньо королем). Генеральні кортеси наділялися правом вносити зміни до «Основні закони» періоду франкізму або зовсім скасовувати їх. Франкістські Кортеси, які до того моменту все ще продовжували виконувати свої функції, 18 листопада 1976 схвалили законопроект, після чого він був винесений на загальнонаціональний референдум. Напередодні референдуму, призначеного на 15 листопада 1976 р., соціалісти, комуністи і помірні націоналісти закликали виборців утриматися від голосування. Більшість вкрай правих партій і ліві радикали також висловлювалися проти законопроекту. Активно підтримали законопроект центристи, помірні франкісти і члени уряду на чолі з А. Суаресом. Незважаючи на заклики до бойкоту, референдум відбувся. На виборчі дільниці з'явилося 77,7% від загального числа іспанців, що мали право голосу. Законопроект підтримала переважна більшість учасників референдуму - 94,2%. «Проти» проголосували всього 2,5%, незаповнені і недійсні бюлетені склали 3,3%. Законопроект про політичну реформу набув чинності закону. Результати референдуму виявилися по суті вотумом народної довіри реформаторського курсу уряду. Проте внутрішньополітична ситуація в країні погіршувалася через екстремістських дій з боку як вкрай правих, так і вкрай лівих угруповань. У січні 1977 р. в своєму офісі на вулиці Аточа в Мадриді були злочинно вбито п'ять адвокатів, які тісно співпрацювали з профспілковим об'єднанням «Робочі комісії». Вбивства, вуличні зіткнення, численні випадки залякувань, захоплення заручників нагнітали напруженість у країні. Ситуацію погіршував тероризм ЕТА. Процес становлення іспанської демократії (1977-1978) не сприяли примиренню басків. Активність ЕТА йшла по наростаючій. Це відбувалося через побоювання розгубити ту легітимність, якої в період диктатури організація вміло користувалася в очах власних громадян і за кордоном. З 1968 р. і до прийняття демократичної Конституції 1978 р. від рук етаровцев загинули 72 людини (у середньому 7 вбивств на рік). Жертвами баскських екстремістів з 1978 по 1987 р. стали 526 (!) Людина, в середньому - більше 50 на рік У ці ж роки заявили про себе бойовики з терористичної лівацької організації ГРАПО48. Ситуація загрожувала вийти з-під контролю. З метою уникнути негативного розвитку подій центральні влади і демократична опозиція прийшли до угоди про координацію антитерористичних дій. У ході переговорів опозиція погодилася з урядовим планом перетворень. А. Суарес, зі свого боку, пообіцяв встановити в Іспанії демократичні порядки за зразком країн Західної Європи. Виконуючи взяті зобов'язання, уряд скасував Трибунали громадського порядку, що здобули сумну популярність своєї репресивною діяльністю в період франкізму, надало амністію новим категоріям політичних засуджених. Відповідно до урядового розпорядження від 18 березня 1977 були внесені зміни до виборчої системи, що закріплюють пропорційне представництво на виборах до законодавчих органів влади. Таким чином, в процесі підготовки до загальних парламентських виборах змогли взяти участь партії, що представляли всі основні сегменти іспанського суспільства. Серед них не тільки «історичні» партії - ІСРП, КПІ, - але й центристські об'єднання, сформовані незадовго до виборів, в першу чергу - Союз демократичного центру (СДЦ), який очолив прем'єр А. Суарес. Парламентські вибори, відбулося 15 червня 1977 р., були відзначені високою активністю виборців. У них взяли участь 78% іспанців, які володіли правом голосу. Вибори принесли переконливу перемогу центристської проурядової партії СДЦ, яка отримала 6310 тис. голосів виборців (165 парламентських мандатів). Безперечний успіх супроводжував також ІСРП, очолюваної молодим, енергійним лідером Ф. Гонсалесом. Соціалісти, набравши 5240 тис. голосів, отримали 118 депутатських мандатів і стали другою за чисельністю (після СДЦ) парламентською групою. Інші партії розташувалися на значній відстані від СДЦ і ІСРП: комуністи, очолювані С. Каррільо, отримали 20 депутатських місць, правоконсервативний Народний альянс (НА) на чолі з М. Фрагів Ірібарне - 16 депутатських мандатів (табл. 4). В ідеологічному плані складу Конгресу депутатів виявився поділеним на два блоки: праві партії з незначною перевагою в кілька голосів випереджали блок лівих сил на чолі з ІСРП. Таблиця 4 Результати парламентських виборів 15 червня 1977 Партії та блоки Голоси у% Конгрес депутатів Сенат СДЦ 34,7 165106 ІСРП 29,2 118 48 КПІ 9,2 20 березня НА 8,3 16 лютого Соціалістичне єдність 4,5 4 червня Демократична конвергенція Каталонії 2,8 2 листопада БНП 1,7 8 - Демократичний фронт лівих 1,5 1 - Християнсько -демократична федерація 1,4 1 - Еускадіко Ес Керра 1,0 1 - Інші партії 0,7 2 - Друга половина 1977 і 1978 р. проходили під знаком розробки демократичної конституції країни. Одночасно з цією центральним завданням перехідного періоду були зроблені нові демократичні перетворення. Зокрема, проведено черговий етап амністії для засуджених за політичними мотивами та розпочато адміністративно-територіальна реформа, що передбачала надання широкої автономії регіонам, в першу чергу Каталонії і Країні Басків. Мирний перехід від авторитаризму до демократичної моделі розвитку в Іспанії визначили пакти Монклоа49.8-9 жовтня 1977 в урядовій резиденції Монклоа був скликаний «круглий стіл» представників політичних партій та профспілок для досягнення консенсусу з найважливіших питань національної політики. На обговорення були представлені обширний урядову доповідь і план заходів з подолання кризи. Після дебатів за планом і внесення до нього змін учасники «круглого столу» - голова Ради міністрів А. Суарес, Ф. Гонсалес (ІСРП), С. Каррільо (КПІ), М. Фрага Ірібарне (НА), Е. Тьєрно Гальван (Народна соціалістична партія), J1. Кальво Сотело50 (СДЦ) - поставили свої ініціали під підсумковим документом зі скромною назвою «Резюме виконаної роботи». Цей документ був представлений на розгляд парламентських фракцій політичних партій і обговорювався в спеціальних комісіях Генеральних кортесів, де багато його положення були розвинені і доповнені. 25 жовтня після інтенсивних переговорів представники основних парламентських партій (за винятком правоконсервативною НА) підписали угоду, яке було представлено в Кортеси в якості спільної законодавчої ініціативи і дуже скоро схвалено і оформлено іспанським парламентом у вигляді законодавчого акту. Суть економічної частини пактів Монклоа склав своєрідний компроміс: ліві сили погодилися з обмеженням зростання заробітної плати до рівня інфляції, а праві - з проведенням прогресивної податкової реформи. Були узгоджені заходи, що дозволяють компаніям досить вільно звільняти робітників. Тим самим руйнувався негласний «соціальний пакт» часів франкізму, коли робітники вимушено підтримували політичний спокій в обмін на гарантії проти звільнення. Зі свого боку, уряд зобов'язався поліпшити державну систему соцо-беспеченія і ввести в дію профспілкові права і свободи відповідно з основними конвенціями Міжнародної організації праці. Політична частина пактів Монклоа передбачала встановлення парламентського контролю над засобами масової інформації; перегляд кримінального та військового кодексів у бік їх пом'якшення; розробку низки законопроектів, що визначають новий, менш жорсткий порядок проведення зборів і маніфестацій; демократизацію закону про громадський порядок; реорганізацію сил громадської безпеки. Пакти Монклоа з'явилися компромісом: кожна зі сторін погодилася на певні поступки в ім'я досягнення загальної мети - стабілізації режиму представницької демократії. Їх підписання допомогло уникнути колапсу іспанської економіки на ключовому етапі переходу до демократії, створити атмосферу «цивілізованого співіснування» основних політичних сил країни, яка в подальшому, будучи одягнений у конституційні форми, дозволила затвердити парламентську демократію західноєвропейського типу.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Демонтаж франкістського режиму. Пакти Монклба" |
||
|
||