Адвокатура Росії / Адвокатура України / Адміністративне право Росії і зарубіжних країн / Адміністративне право України / Арбітражний процес / Бюджетна система / Цивільний процес / Цивільне право / Цивільне право Росії / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Конституційне право / Корпоративне право / Криміналістика / Лісове право / Міжнародне право (шпаргалки) / Нотаріат / Оперативно-розшукова діяльність / Правова охорона тваринного світу (контрольні) / Правознавство / Правоохоронні органи / Підприємницьке право / Прокурорський нагляд в Україні / Судова бухгалтерія України / Судова психіатрія / Судова експертиза / Теорія держави і права / Транспортне право / Трудове право України / Кримінальне право Росії / Кримінальне право України / Кримінальний процес / Фінансове право / Господарське право України / Екологічне право (курсові) / Екологічне право (лекції) / Економічні злочини
ГоловнаПравоПравознавство → 
« Попередня Наступна »
Г. В. Мальцев. Правознавство: Підручник М.: Изд-во РАГС. - 584 с. Тираж 3000 прим. [36] л. , 2003 - перейти до змісту підручника

Єдність системи державної влади Російської Федерації. Поняття і об'єктивна необхідність єдності державної влади та способи її забезпечення

Державна влада є складною багатокомпонентною системою, окремі елементи якої обов'язково повинні бути об'єднані в цілісність, без чого неможливо саме існування державної влади. Саме тому в історико-правової та теоретичної літературі (Платон, Арістотель та ін) єдність державної влади розглядалося як об'єктивне необхідне її властивість, найбільша соціальна цінність, що підлягає безумовній охороні. За допомогою цієї властивості державної влади забезпечується особливий характер взаємозв'язків всіх її елементів державної влади, що підтримує її цілісність.

Єдність державної влади - один з найважливіших проявів її системного характеру, що виражає, по-перше, сумісність компонентів державної влади, по-друге, особливий характер існуючих між ними відносин, що обумовлюють її цілісність.

Можна виділити дві різні трактування єдності державної влади. Перша спирається на тоталітарне розуміння держави і включає різноманітні насильницькі способи організації і здійснення державної влади, характерні для нерозвинених або відносно не розвинених її станів. Жорстка централізація і концентрація влади з цієї точки зору є єдиний спосіб забезпечення її єдності. Таке трактування традиційна для нашої країни, в якій єдність царської самодержавної і радянської влади забезпечувалося жорстким і безумовним соподчинением органів влади по вертикалі, що виключало автономію нижчестоящих органів і створювало можливість для негайного застосування насильства.

Друге трактування єдності державної влади спирається на визнання раціонально організованою (розумної) свободи суб'єктів властеотношений, об'єктивної необхідності деконцентрації та децентралізації державної влади.

У суспільній свідомості росіян обидві трактування єдності державної влади знаходять своє яскраве вираження. Одні бачать порушення єдності державної влади у спробах провести будь-яку деконцентрацію або децентралізацію влади, побоюючись посилення ролі суб'єктів РФ у здійсненні державної влади, що, на їх думку, може призвести до розпаду Російської держави. Інші наполягають на тезі про те, що справжня єдність народів і суб'єктів РФ може бути засноване тільки на волі, здійснюваної в рамках раціональної (розумної) організації державної влади.

Історично єдність державної влади розумілося і реалізовувалося різними способами, кожен з яких складався в конкретних історичних умовах і в тій чи іншій формі зберігає свою дію і в сучасних умовах. До них можна віднести:

1. Ієрархічний спосіб забезпечення єдності державної влади (система суворого та безумовного підпорядкування органів держави зверху вниз).

Цей спосіб характерний для нерозвинених станів влади і зберігає своє значення як приватний компонент сучасних систем державної влади, використовуваний в досить обмежених формах.

2. Забезпечення єдності державної влади через пріоритет однієї з влад. Такий спосіб забезпечення єдності державної влади був обгрунтований Д. Локком. У системі державної влади він виділяв законодавчу, виконавчу і федеральну влади та обгрунтовував необхідність підпорядкування виконавчої та федеральної гілок влади законодавчої з метою забезпечення єдності і цілісності всієї системи державної влади. Зазначений спосіб поширений у державах з парламентською формою правління.

3. Забезпечення єдності державної влади через створення системи стримувань і противаг між розділеними гілками державної влади, в рамках якої кожна влада пов'язана з іншою таким чином, що жодна з них не може пригнічувати іншу, не може здійснювати своїх завдань без взаємодії з іншими. Такий спосіб забезпечення єдності державної влади свого часу був розроблений Ш.Л. Монтеск'є в великому праці «Про дух законів» і отримав своє практичне здійснення в США і низці інших країн.

Єдність державної влади може бути забезпечене також при збереженні його демократичної суті через підпорядкування всіх влад закону, виражає право. Цим же способом, але використовуваним в якості додаткового засобу, може бути забезпечена єдність державної влади в тоталітарній державі, що застосовує закон, не виражає право.

Принципове значення має проблема центру влади. В системі будь-якої державної влади має бути центр влади, що символізує її єдність. У системі розподілу влади, запропонованої, наприклад, Г. Гегелем, цю роль виконує влада государя, який, будучи вираженням вершини влади, зберігає цілісність і єдність державної влади.

Кожен з названих способів забезпечення єдності державної влади має багато варіантів свого конкретного вираження в законодавстві різних країн та практичного здійснення.

Умовою забезпечення єдності державної влади є належна організація взаємодії розділених влади на всіх рівнях здійснення державної влади.

Різновидом спрощеного уявлення про поділ влади є зведення їх складу і взаємин до простої схеми: державна влада поділяється на законодавчу, виконавчу і судову. Взаємовідносини між ними будуються відповідно до принципу «стримувань і противаг». Однак навіть класики теорії поділу влади кожен по-своєму визначали склад влади.

(Наприклад, Д. Локк виходив з того, що є три влади: батьківська - випливає з природи; політична - заснована на згоді, що оформляється договором; деспотична - заснована на узурпації влади і насильстві і, отже , що не є політичною. Власне державна влада поділяється на законодавчу, виконавчу і федеральну. Умовою забезпечення єдності влади є пріоритет законодавчої влади перед іншими.

Ш.Л. Монтеск'є виділяв в системі поділу влади законодавчу, виконавчу і судову, а способом забезпечення їх єдності вважав організацію особливого порядку взаємовідносин між ними, в рамках якого кожна влада «приречена» на взаємодію з іншого, без чого не може діяти сама. В основу цього порядку покладена система «стримувань і противаг», що забезпечує належну взаємодію властей. Гегель виділяв законодавчу владу (встановлювати загальне), урядову владу (підводити особливе під загальне), влада государя, центр і вершину влади - гарант цілісності і збереження держави. Взаємовідносини влади повинні будуватися за принципом раціонально організованої системи, в якій кожна влада здійснює свої завдання, може діяти.

Визначення складу розділених влади і способу їх взаємин, що забезпечує їх необхідну єдність, має відображати історичну практику кожної держави.

Єдність системи державної влади Російської Федерації в чинній Конституції Російської Федерації закріплено своєрідно.

По-перше, в системі юридичного закріплення єдності державної влади в Російській Федерації найважливіше значення має верховенство Конституції Російської Федерації на всьому правовому просторі Росії, закріплене в ст. 15 Конституції Російської Федерації, конституціях і статутах її суб'єктів.

По-друге, через закріплення виняткових предметів ведення і повноважень Російської Федерації і її суб'єктів, а також через закріплення єдиної системи виконавчої влади в Російській Федерації (федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації) з предметів спільного ведення Російської Федерації (ст. 77 Конституції України).

По-третє, на федеральному рівні і на рівні суб'єктів РФ єдність державної влади покликана здійснювати система стримувань і противаг між законодавчою, виконавчою і судовою владою, поєднується з пріоритетом виконавчої влади перед законодавчою владою.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "Єдність системи державної влади Російської Федерації. Поняття і об'єктивна необхідність єдності державної влади та способи її забезпечення"
  1. Поняття арбітражного процесу, арбітражна процесуальна форма
    єдність процесуальних дій, процесуальних прав і обов'язків арбітражного суду, сторін та інших учасників процесу. Основні риси арбітражної процесуальної форми: 1) арбітражний суд і учасники арбітражного процесу пов'язані у своїй діяльності нормами арбітражного процесуального права; 2) учасники процесу здійснюють лише ті процесуальні дії, які заздалегідь запрограмовані
  2. 2. ПОНЯТТЯ ПІДВІДОМЧОСТІ, ЇЇ ВИДИ
    єдність судової практики по одним і тим же категоріям справ, коли незабаром вони будуть вирішуватися тільки одним видом судів ». Таким чином, на нашу думку, визначальний критерій для суперечок, що розглядаються арбітражним судом, - економічний характер спору. Представляється, що потрібно законодавчо закріпити його як основний критерій, а суб'єктний склад учасників - як додатковий. В якості
  3. § 1. Поняття цивільного права
    єдності громадянського права. Для цього недостатньо констатувати, що цивільним правом регулюються майново-вартісні та особисті немайнові відносини. Необхідно, незважаючи на зовнішню протилежність цих двох складових частин предмета цивільного права, виявити те загальне властивість, яка і дозволяє об'єднати майново-вартісні та особисті немайнові відносини у предметі
  4. § 1. Цивільне законодавство та його система
    єдності та диференціації норми цивільного права знаходять своє вираження в статтях різних правових нормативних актів (надалі - нормативні акти або правові акти), які прийнято іменувати джерелами цивільного права. Зазначені нормативні акти в сукупності утворюють цивільне законодавство. Разом з тим слід мати на увазі, що в ЦК поняття "цивільне законодавство"
  5. Глава шоста. ФУНКЦІЇ І забезпечує їх СТРУКТУРНА ОРГАНІЗАЦІЯ ДЕРЖАВИ
    єдністю кінцевої мети і взаємодією, наділених владними повноваженнями, а також мають в своєму розпорядженні матеріально-технічними можливостями для здійснення своїх функцій. Державні органи є структурними ланками державного апарату. Для утворення державного органу необхідна правова основа, тобто видання спеціального нормативно-правового акту. Зазвичай система
  6. Глава сьома. ДЕРЖАВА У ПОЛІТИЧНІЙ СИСТЕМІ СУСПІЛЬСТВА
    єдиною. Суспільство - нескінченно складне утворення. Можна, наприклад, виділити і структури суспільства, що формуються не за системним критеріями, а за іншим, наприклад за критерієм співвідношення індивіда (особистості) і колективу. Можна виділити економічний базис і надбудову (ці поняття добре відомі з попереднього, марксистсько-ленінського етапу вітчизняного суспільствознавства); соціальне
  7. Глава восьма. ТЕОРЕТИЧНІ ПИТАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ДЕРЖАВНОСТІ
    єдності, співпраці слов'янських, угро-фінських, тюрко-мовних народів, що проживають на території Росії. У цьому теорія «євразійства» протистоїть так званої «російської ідеї», яка наполягає, що власником усіх територій Росії є російський народ. Прихильники ж «євразійства» стверджують, що тільки сукупність народів, що населяють Російську державу і виступаючих як особлива
  8. Глава дев'ята. ТЕОРІЯ ПРАВА ЯК ЮРИДИЧНА НАУКА
    єдності з державою як продукт і інструмент держави, як основа здійснення класового панування в державних формах. Наприклад, в 30-і роки стверджувалося, що право - це не тільки сукупність норм (правил поведінки), встановлених або санкціонованих державною владою, але ще й характеризуються тим, що вони здійснюються в примусовому порядку, захищають відносини,
  9.  Глава десята. ПРАВО В СИСТЕМІ СОЦІАЛЬНИХ РЕГУЛЯТОРІВ
      єдина регулятивна система, що діє в суспільстві. Її зміст, способи функціонування та інші характеристики можна бачити як при відокремленому аналізі, так, головним чином, і при зіставленні з іншого регулятивної системою, яку можна позначити як ненормативну. До цієї ненормативної регулятивній системі слід відносити ціннісний, директивний і інформаційний регулятори, а
  10.  Глава одинадцята. СУТНІСТЬ І ЗМІСТ, ПОНЯТТЯ І ВИЗНАЧЕННЯ ПРАВА
      єдине розуміння і визначення права, і в огляді інших концепцій права буде дано також і їх короткий нарис і аналіз. Але чи справді саме сформульоване вище визначення є практично корисним, відмежовує право від інших схожих явищ і процесів? Перевірити подібне твердження можна, тільки зіставивши право і мораль, право і релігію, право і звичаї, право і деякі