| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3. Фінансування охорони навколишнього середовища |
||
|
Очевидна найтісніший зв'язок планування раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища з вирішенням проблем фінансування в даній сфері. Адекватне фінансування - найважливіша умова вирішення екологічних завдань. Охорона природи - фінансовоемкое напрямок діяльності. Так, вартість очисних споруд на підприємствах становить іноді до 40% вартості самого підприємства. Фінансування заходів з охорони навколишнього середовища за залишковим принципом у Росії - одна з причин того, що природа в нашій країні перебуває в критичному стані. У той час як в СРСР частка витрат на охорону навколишнього середовища у валовому національному 3. Фінансування охорони навколишнього середовища 311 продукті становила завжди менше 1%, в 80-і рр.. ці витрати економічно розвинених зарубіжних держав були: у США -1,47%, у ФРН - 1,5%, Японії - 1,25%. На відміну від Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» Закон про охорону навколишнього середовища не містить спеціальних положень про фінансування природоохоронної діяльності. У названому Законі РРФСР були два принципово важливих положення щодо фінансування екологічних програм та заходів з охорони навколишнього природного середовища. Перше стосувалося * гого, що Закон вказував джерела фінансування таких програм та заходів: - республіканський бюджет РФ, бюджети суб'єктів РФ і бюджети органів місцевого самоврядування; - кошти підприємств , установ і організацій; - федеральний, територіальні та місцеві екологічні фонди; - фонди екологічного страхування; - кредити банків; - добровільні внески населення, іноземних юридичних осіб і громадян, а також інші джерела. Таким чином, мався досить широкий перелік джерел, у тому числі нових для російської природоохоронної практики. За деякими винятками такі джерела зберігаються і в даний час. Друге важливе в практичному відношенні положення Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» стосувалося того, що фінансування екологічних програм та заходів з охорони навколишнього природного середовища у федеральному, республіканських та інших бюджетах виділялося окремим рядком і повинно було забезпечуватися матеріально-технічними ресурсами. Це положення Закону було покликане служити гарантією того, що в державному бюджеті обов'язково передбачається фінансування охорони навколишнього середовища. У Законі про охорону навколишнього середовища ця міра не передбачена. Як на практиці здійснюється фінансування охорони навколишнього середовища? Яка структура природоохоронного фінансування за джерелами? У період переходу до ринкових відносин спостерігається тенденція зниження капітальних вкладень у природоохоронну сферу. У державному бюджеті фінансові кошти на охорону навколишнього середовища виділяються за двома напрямками - фінансуються цільові державні програми в даній 312 XV. Економікс-правовий механізм природокористування сфері та діяльність спеціально уповноважених державних органів (МПР Росії, Росгідромету та ін.) - Абсолютна сума бюджетного природоохоронного фінансування є мізерною. У 1994 р. витратна частина державного бюджету Росії на вирішення екологічних завдань становила 0,6%, в 1996 р. ця частка дорівнювала вже 0,5%, в 1997 р. - 0,4%. У наступні роки державне фінансування залишалося на цьому рівні. За оцінками фахівців, на фінансування екологічних програм, виконання міжнародних зобов'язань Росії, утримання заповідників, оновлення зношеної і недосконалою матеріальної та техніко-технологічної бази коштів немає. Продовжує діяти залишковий принцип фінансування природоохоронної діяльності. В результаті правової оцінки рішення державою питань бюджетного природоохоронного фінансування в названих обсягах обгрунтовано висновок про те, що воно не забезпечує економічний механізм дотримання права кожного на сприятливе навколишнє середовище. Для порівняння - в США при 15% бюджету, що витрачаються на військові потреби, на вирішення екологічних проблем відпускається 3%. У нас на охорону навколишнього середовища планується 0,4% при 20% - на оборону. В умовах дефіциту державного бюджету і складної економічної ситуації в Росії важливим джерелом фінансування природоохоронної діяльності були позабюджетні державні екологічні фонди. Їх формування-нове для російського екологічного права напрям у регулюванні фінансування природоохоронних заходів. В умовах дефіциту бюджетних коштів на охорону навколишнього середовища екологічні фонди, за оцінками колишнього Держкомітету РФ з охорони навколишнього середовища, рятували природоохоронну систему. Такі фонди були передбачені Законом РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» для вирішення нагальних природоохоронних завдань, відновлення втрат у навколишньому природному середовищі, компенсації заподіяної шкоди та інших природоохоронних завдань. Федеральний екологічний фонд РФ був створений відповідно до постанови Уряду РФ від 29 червня 1992 р. «Про Федеральному екологічному фонді Російської Федерації і 3. Фінансування охорони навколишнього середовища 313 екологічних фондах на території Російської Федерації »(з ізм. Та доп. Від 7 червня 2001 р.) 1. Постановою визначено, що Федеральний екологічний фонд є самостійною державною установою, юридичною особою. Цей фонд перебував у віданні Госкомекологіі Росії. Останній організовував роботу Федерального екологічного фонду РФ, брав участь у підготовці пропозицій щодо використання його коштів, контролював їх цільове використання. Відповідно до Закону ці фонди формувалися за рахунок: - плати за викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів та інші види забруднення. У загальній сумі надходжень до цих фондів переважають саме платежі за забруднення природи; - сум, отриманих за позовами про відшкодування шкоди та штрафів за екологічні правопорушення; - коштів від реалізації конфіскованих знарядь полювання та рибальства, незаконно добутої з їх допомогою продукції; - отриманих у вигляді дивідендів відсотків за вкладами, банківських депозитах, від пайової використання власних коштів фонду в діяльності підприємств та інших юридичних осіб; - інвалютних надходжень від іноземних юридичних осіб і громадян. Закон забороняв витрачання коштів екологічних фондів на цілі, не пов'язані з природоохранительной діяльністю. На практиці це вимога порушувалось. Перевірки, проведені, наприклад, Волзької природоохоронною прокуратурою, виявили, що кошти фондів використовувалися на будівництво доріг, об'єктів культурного призначення, житлових будинків та ін Через зловживань, пов'язаних з нецільовим використанням коштів федерального фонду, Указом Президента РФ від 22 грудня 1993 р. «Про формування республіканського бюджету Російської Федерації і взаєминах з бюджетами суб'єктів Російської Федерації в 1994 році» 2 федеральний екологічний фонд був консолідований у республіканському бюджеті Російської Федерації. При цьому збережена цільова спрямованість сконсолідованої фонду. Аналогічне рішення проблеми відображено в федеральних законах про федеральний бюджет на 1995-2000 рр.. Довідкова правова система «Гарант»; СЗ РФ. 2001. № 43. Ст. 4116. Саппа РФ. 1993. № 52. Ст. 5074; СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4146. J 4 314 XV. Економіко-правовий механізм природокористування Бюджетний кодекс РФ, що встановлює загальні принципи бюджетного законодавства РФ, в ст. 144, визначальною склад державних позабюджетних фондів РФ, не передбачив екологічний фонд. За пропозицією Міністерства природних ресурсів РФ, погодженим з Міністерством фінансів РФ, Міністерством майнових відносин РФ і Міністерством юстиції РФ, Уряд РФ прийняв постанову від 11 жовтня 2001 р. «Про ліквідацію Федерального екологічного фонду Російської Федерації» 1. Федеральним законом від 27 грудня 2000 р. «Про федеральний бюджет на 2001 рік» 2 були скасовані з 1 січня 2001 р. Федеральний екологічний фонд РФ, а також передбачені Законом про надра, Водним кодексом РФ, Федеральним законом «Про охорону озера Байкал» Федеральний фонд відтворення мінерально-сировинної бази; Фонд управління, вивчення, збереження та відтворення водних біологічних ресурсів; Федеральний фонд відновлення й охорони водних об'єктів; Фонд з охорони озера Байкал (ст. 7). На рівні суб'єктів Російської Федерації і муніципалітетів можуть формуватися свої екологічні фонди. Відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» порядок утворення та діяльності позабюджетних фондів суб'єкта РФ визначається законодавством суб'єктів РФ. Створені в суб'єктах РФ екологічні фонди та порядок їх функціонування можуть істотно відрізнятися один від друга3. Наприклад, порядок формування та використання обласного позабюджетного екологічного фонду встановлено в Законі Сахалінської області від 25 травня 1998 р. «Про обласний позабюджетний екологічний фонд». Обласний позабюджетний екологічний фонд являє собой.обособленную частина фінансових ресурсів, сформованих відповідно до законодавства РФ і названим Законом для фінансування заходів, пов'язаний- СЗ РФ. 2001. № 43. Ст. 4116. СЗ РФ. 2001. № 1 (Ч. I). Ст. 2. Див: Волков ГА. Правове регулювання механізму фінансування природоохоронних заходів: стан і тенденції розвитку / / Законодавство. 3. Фінансування охорони навколишнього середовища 315 них з розробкою і реалізацією державної ПОЛЛ ^ ики з охорони навколишнього природного середовища на території Сахалін. ської області. Кошти фонду знаходяться на спеціальному ьнебюд-житнього рахунку, що відкривається в Головному управлінні ЦБР цо Qaxa. Лінський області в порядку, що визначається її адміністг) аціед Кошти фонду, інше майно, придбане за рахунок коштів фонду, є обласний власністю і знаходяться ^ о ЕОА-тивном розпорядженні адміністрації Сахалінської області управління фондом здійснюють адміністрація Сахалінської області та Рада фонду. У деяких суб'єктах РФ створені бюджетні екодогічес. кі фонди. Так, Екологічний фонд Рязанської області утворений на підставі Закону Рязанської області від 27 травня iggg «Про екологічному фонді Рязанської області». Екологцческій фонд Рязанської області - цільовий бюджетний фонд. Він - Ч. HclXO " диться у веденні адміністрації Рязанської області. Фон,," "" " / J, є" ється державним установою, володіє правами юр ^ дічес. кого особи, має самостійний баланс, розрахунковий, валютний та інші рахунки, набуває майнові та немайнові права, пов'язані з його діяльністю, може бути позивачем і відповідачем у суді (ст. 1 Закону). У деяких суб'єктах РФ є екологічні фонди на місцевому рівні. Право представницьких органів місцевого самоврядування утворювати цільові позабюджетні фонди g зрозумів ке і на умовах, встановлених законодавством РФ, закоеп. лено Законом про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації. Наприклад, Закон Свердловської області від 18 березня 1998 р. «Про екологцЧескіх фондах в Свердловській області» передбачив, що на даній території створюються обласної та муніципальні екологічні фонди, утворюючи систему екологічних фондів на теРрцтопіі Свердловської області, і входять в систему екологічних фошюв Російської Федерації. Обласний екологічний фонд і муні. ціпальние екологічні фонди можуть створюватися як позабюджетні або як цільові бюджетні фонди. Для решенця невідкладних природоохоронних завдань кошти областц0го і муніципальних екологічних фондів можуть бути об'єднані обласним законом про бюджет обласного екологічного фонду на черговий рік або на підставі договорів між Свердловською областю і муніципальними утвореннями Свердловської області, або між муніципальними утвореннями цій галузі. IT 316 XV. Економіко-правовий механізм природокористування 4. Плата за природокористування 317 Крім того, природоохоронні заходи на місцевому рівні фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету. Так, Федеральний закон від 30 грудня 2001 р. «Про федеральний бюджет на 2002 рік» 1 встановив, що в 2002 р. суми за позовами про відшкодування 'шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу (якщо природний об'єкт, якій завдано шкоду, перебуває в загальному користуванні), та кошти від реалізації конфіскованих знарядь полювання та рибальства, незаконно добутої з їх допомогою продукції, крім сум конфіскацій і компенсацій, що стягуються за порушення на територіях державних природних заповідників і національних парків, перераховуються до місцевих бюджетів для вжиття заходів з відновлення втрат у навколишньому природному середовищу (ст. 18). 4. Плата за природокористування Платність є одним з основних принципів природокористування. Відповідно до законодавства про довкілля введення платності переслідує досягнення низки цілей. По-перше, плата за користування природними ресурсами є джерелом поповнення державного та місцевого бюджетів, а також екологічних фондів. По-друге, найважливіша мета платежів - стимулювання природокористувачів до раціонального використання тих ресурсів, за які вони платять, і підвищенню ефективності їх природоохоронної діяльності. Екологічним законодавством встановлюється два види платежів - за користування природними ресурсами та за негативний вплив на навколишнє среду2. У свою чергу, кожен з цих видів підрозділяється на підвиди. Структура платежів, а також порядок їх внесення за природокористування регулюються в основному природоресурсними законодавчими та іншими нормативними правовими актами. СЗ РФ. 2001. № 53 (Ч. I). Ст. 5030. Відповідно до ст. 13 Податкового кодексу РФ податок на користування надрами; податок на відтворення мінерально-сировинної бази; податок на додатковий прибуток від видобутку вуглеводнів; збір за право користування об'єктами тваринного світу і водними біологічними ресурсами; лісовий податок; водний податок; екологічний податок віднесено до федеральних податків і зборів.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3. Фінансування охорони навколишнього середовища" |
||
|
||