Головна
Адвокатура Росії / Адвокатура України / Адміністративне право Росії і зарубіжних країн / Адміністративне право України / Арбітражний процес / Бюджетна система / Вексельне право / Цивільний процес / Цивільне право / Цивільне право Росії / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Конституційне право / Корпоративне право / Криміналістика / Лісове право / Міжнародне право (шпаргалки) / Нотаріат / Оперативно-розшукова діяльність / Правова охорона тваринного світу (контрольні) / Правознавство / Правоохоронні органи / Підприємницьке право / Прокурорський нагляд в Україні / Судова бухгалтерія України / Судова психіатрія / Судова експертиза / Теорія держави і права / Транспортне право / Трудове право України / Кримінальне право Росії / Кримінальну право України / Кримінальний процес / Фінансове право / Господарське право України / Екологічне право (курсові) / Екологічне право (лекції) / Економічні злочини
ГоловнаПравоЕкологічне право (лекції) → 
« Попередня Наступна »
М.М.БРІНЧУК. Екологічне право: Підручник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП. - 670 с., 2003 - перейти до змісту підручника

3. Фінансування охорони навколишнього середовища

Очевидна найтісніший зв'язок планування раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища з вирішенням проблем фінансування в даній сфері. Адекватне фінансування - найважливіша умова вирішення екологічних завдань. Охорона природи - фінансовоемкое напрямок діяльності. Так, вартість очисних споруд на підприємствах становить іноді до 40% вартості самого підприємства. Фінансування заходів з охорони навколишнього середовища за залишковим принципом у Росії - одна з причин того, що природа в нашій країні перебуває в критичному стані. У той час як в СРСР частка витрат на охорону навколишнього середовища у валовому національному

3. Фінансування охорони навколишнього середовища

311

продукті становила завжди менше 1%, в 80-і рр.. ці витрати економічно розвинених зарубіжних держав були: у США -1,47%, у ФРН - 1,5%, Японії - 1,25%.

На відміну від Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» Закон про охорону навколишнього середовища не містить спеціальних положень про фінансування природоохоронної діяльності. У названому Законі РРФСР були два принципово важливих положення щодо фінансування екологічних програм та заходів з охорони навколишнього природного середовища. Перше стосувалося * гого, що Закон вказував джерела фінансування таких програм та заходів:

- республіканський бюджет РФ, бюджети суб'єктів РФ і бюджети органів місцевого самоврядування;

- кошти підприємств , установ і організацій;

- федеральний, територіальні та місцеві екологічні фонди;

- фонди екологічного страхування;

- кредити банків;

- добровільні внески населення, іноземних юридичних осіб і громадян, а також інші джерела.

Таким чином, мався досить широкий перелік джерел, у тому числі нових для російської природоохоронної практики. За деякими винятками такі джерела зберігаються і в даний час.

Друге важливе в практичному відношенні положення Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» стосувалося того, що фінансування екологічних програм та заходів з охорони навколишнього природного середовища у федеральному, республіканських та інших бюджетах виділялося окремим рядком і повинно було забезпечуватися матеріально-технічними ресурсами. Це положення Закону було покликане служити гарантією того, що в державному бюджеті обов'язково передбачається фінансування охорони навколишнього середовища. У Законі про охорону навколишнього середовища ця міра не передбачена.

Як на практиці здійснюється фінансування охорони навколишнього середовища? Яка структура природоохоронного фінансування за джерелами?

У період переходу до ринкових відносин спостерігається тенденція зниження капітальних вкладень у природоохоронну сферу. У державному бюджеті фінансові кошти на охорону навколишнього середовища виділяються за двома напрямками - фінансуються цільові державні програми в даній

312

XV. Економікс-правовий механізм природокористування

сфері та діяльність спеціально уповноважених державних органів (МПР Росії, Росгідромету та ін.) - Абсолютна сума бюджетного природоохоронного фінансування є мізерною. У 1994 р. витратна частина державного бюджету Росії на вирішення екологічних завдань становила 0,6%, в 1996 р. ця частка дорівнювала вже 0,5%, в 1997 р. - 0,4%. У наступні роки державне фінансування залишалося на цьому рівні. За оцінками фахівців, на фінансування екологічних програм, виконання міжнародних зобов'язань Росії, утримання заповідників, оновлення зношеної і недосконалою матеріальної та техніко-технологічної бази коштів немає. Продовжує діяти залишковий принцип фінансування природоохоронної діяльності. В результаті правової оцінки рішення державою питань бюджетного природоохоронного фінансування в названих обсягах обгрунтовано висновок про те, що воно не забезпечує економічний механізм дотримання права кожного на сприятливе навколишнє середовище. Для порівняння - в США при 15% бюджету, що витрачаються на військові потреби, на вирішення екологічних проблем відпускається 3%. У нас на охорону навколишнього середовища планується 0,4% при 20% - на оборону.

В умовах дефіциту державного бюджету і складної економічної ситуації в Росії важливим джерелом фінансування природоохоронної діяльності були позабюджетні державні екологічні фонди. Їх формування-нове для російського екологічного права напрям у регулюванні фінансування природоохоронних заходів. В умовах дефіциту бюджетних коштів на охорону навколишнього середовища екологічні фонди, за оцінками колишнього Держкомітету РФ з охорони навколишнього середовища, рятували природоохоронну систему.

Такі фонди були передбачені Законом РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» для вирішення нагальних природоохоронних завдань, відновлення втрат у навколишньому природному середовищі, компенсації заподіяної шкоди та інших природоохоронних завдань.

Єдина система позабюджетних державних екологічних фондів об'єднувала федеральний екологічний фонд, республіканські, крайові, обласні та місцеві фонди.

Федеральний екологічний фонд РФ був створений відповідно до постанови Уряду РФ від 29 червня 1992 р. «Про Федеральному екологічному фонді Російської Федерації і

3. Фінансування охорони навколишнього середовища

313

екологічних фондах на території Російської Федерації »(з ізм. Та доп. Від 7 червня 2001 р.) 1. Постановою визначено, що Федеральний екологічний фонд є самостійною державною установою, юридичною особою. Цей фонд перебував у віданні Госкомекологіі Росії. Останній організовував роботу Федерального екологічного фонду РФ, брав участь у підготовці пропозицій щодо використання його коштів, контролював їх цільове використання.

Відповідно до Закону ці фонди формувалися за рахунок:

- плати за викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів та інші види забруднення. У загальній сумі надходжень до цих фондів переважають саме платежі за забруднення природи;

- сум, отриманих за позовами про відшкодування шкоди та штрафів за екологічні правопорушення;

- коштів від реалізації конфіскованих знарядь полювання та рибальства, незаконно добутої з їх допомогою продукції;

- отриманих у вигляді дивідендів відсотків за вкладами, банківських депозитах, від пайової використання власних коштів фонду в діяльності підприємств та інших юридичних осіб;

- інвалютних надходжень від іноземних юридичних осіб і громадян.

Закон забороняв витрачання коштів екологічних фондів на цілі, не пов'язані з природоохранительной діяльністю. На практиці це вимога порушувалось. Перевірки, проведені, наприклад, Волзької природоохоронною прокуратурою, виявили, що кошти фондів використовувалися на будівництво доріг, об'єктів культурного призначення, житлових будинків та ін

Через зловживань, пов'язаних з нецільовим використанням коштів федерального фонду, Указом Президента РФ від 22 грудня 1993 р. «Про формування республіканського бюджету Російської Федерації і взаєминах з бюджетами суб'єктів Російської Федерації в 1994 році» 2 федеральний екологічний фонд був консолідований у республіканському бюджеті Російської Федерації. При цьому збережена цільова спрямованість сконсолідованої фонду. Аналогічне рішення проблеми відображено в федеральних законах про федеральний бюджет на 1995-2000 рр..

Довідкова правова система «Гарант»; СЗ РФ. 2001. № 43. Ст. 4116. Саппа РФ. 1993. № 52. Ст. 5074; СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4146.

J

4

314

XV. Економіко-правовий механізм природокористування

Бюджетний кодекс РФ, що встановлює загальні принципи бюджетного законодавства РФ, в ст. 144, визначальною склад державних позабюджетних фондів РФ, не передбачив екологічний фонд.

За пропозицією Міністерства природних ресурсів РФ, погодженим з Міністерством фінансів РФ, Міністерством майнових відносин РФ і Міністерством юстиції РФ, Уряд РФ прийняв постанову від 11 жовтня 2001 р. «Про ліквідацію Федерального екологічного фонду Російської Федерації» 1.

Федеральним законом від 27 грудня 2000 р. «Про федеральний бюджет на 2001 рік» 2 були скасовані з 1 січня 2001 р. Федеральний екологічний фонд РФ, а також передбачені Законом про надра, Водним кодексом РФ, Федеральним законом «Про охорону озера Байкал» Федеральний фонд відтворення мінерально-сировинної бази; Фонд управління, вивчення, збереження та відтворення водних біологічних ресурсів; Федеральний фонд відновлення й охорони водних об'єктів; Фонд з охорони озера Байкал (ст. 7).

На рівні суб'єктів Російської Федерації і муніципалітетів можуть формуватися свої екологічні фонди. Відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» порядок утворення та діяльності позабюджетних фондів суб'єкта РФ визначається законодавством суб'єктів РФ. Створені в суб'єктах РФ екологічні фонди та порядок їх функціонування можуть істотно відрізнятися один від друга3.

Наприклад, порядок формування та використання обласного позабюджетного екологічного фонду встановлено в Законі Сахалінської області від 25 травня 1998 р. «Про обласний позабюджетний екологічний фонд». Обласний позабюджетний екологічний фонд являє собой.обособленную частина фінансових ресурсів, сформованих відповідно до законодавства РФ і названим Законом для фінансування заходів, пов'язаний-

СЗ РФ. 2001. № 43. Ст. 4116.

СЗ РФ. 2001. № 1 (Ч. I). Ст. 2.

Див: Волков ГА. Правове регулювання механізму фінансування природоохоронних заходів: стан і тенденції розвитку / / Законодавство.

2000. № 8.

3. Фінансування охорони навколишнього середовища

315

них з розробкою і реалізацією державної ПОЛЛ ^ ики з охорони навколишнього природного середовища на території Сахалін. ської області. Кошти фонду знаходяться на спеціальному ьнебюд-житнього рахунку, що відкривається в Головному управлінні ЦБР цо Qaxa. Лінський області в порядку, що визначається її адміністг) аціед Кошти фонду, інше майно, придбане за рахунок коштів фонду, є обласний власністю і знаходяться ^ о ЕОА-тивном розпорядженні адміністрації Сахалінської області управління фондом здійснюють адміністрація Сахалінської області та Рада фонду.

У деяких суб'єктах РФ створені бюджетні екодогічес. кі фонди. Так, Екологічний фонд Рязанської області утворений на підставі Закону Рязанської області від 27 травня iggg «Про екологічному фонді Рязанської області». Екологцческій фонд Рязанської області - цільовий бюджетний фонд. Він

- Ч. HclXO "

диться у веденні адміністрації Рязанської області. Фон,," "" "

/ J, є"

ється державним установою, володіє правами юр ^ дічес. кого особи, має самостійний баланс, розрахунковий, валютний та інші рахунки, набуває майнові та немайнові права, пов'язані з його діяльністю, може бути позивачем і відповідачем у суді (ст. 1 Закону).

У деяких суб'єктах РФ є екологічні фонди на місцевому рівні. Право представницьких органів місцевого самоврядування утворювати цільові позабюджетні фонди g зрозумів ке і на умовах, встановлених законодавством РФ, закоеп. лено Законом про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації. Наприклад, Закон Свердловської області від 18 березня 1998 р. «Про екологцЧескіх фондах в Свердловській області» передбачив, що на даній території створюються обласної та муніципальні екологічні фонди, утворюючи систему екологічних фондів на теРрцтопіі Свердловської області, і входять в систему екологічних фошюв Російської Федерації. Обласний екологічний фонд і муні. ціпальние екологічні фонди можуть створюватися як позабюджетні або як цільові бюджетні фонди. Для решенця невідкладних природоохоронних завдань кошти областц0го і муніципальних екологічних фондів можуть бути об'єднані обласним законом про бюджет обласного екологічного фонду на черговий рік або на підставі договорів між Свердловською областю і муніципальними утвореннями Свердловської області, або між муніципальними утвореннями цій галузі.

 IT 

 316 

 XV. Економіко-правовий механізм природокористування 

 4. Плата за природокористування 

 317 

 Крім того, природоохоронні заходи на місцевому рівні фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету. Так, Федеральний закон від 30 грудня 2001 р. «Про федеральний бюджет на 2002 рік» 1 встановив, що в 2002 р. суми за позовами про відшкодування 'шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу (якщо природний об'єкт, якій завдано шкоду, перебуває в загальному користуванні), та кошти від реалізації конфіскованих знарядь полювання та рибальства, незаконно добутої з їх допомогою продукції, крім сум конфіскацій і компенсацій, що стягуються за порушення на територіях державних природних заповідників і національних парків, перераховуються до місцевих бюджетів для вжиття заходів з відновлення втрат у навколишньому природному середовищу (ст. 18). 

 4. Плата за природокористування 

 Платність є одним з основних принципів природокористування. Відповідно до законодавства про довкілля введення платності переслідує досягнення низки цілей. По-перше, плата за користування природними ресурсами є джерелом поповнення державного та місцевого бюджетів, а також екологічних фондів. По-друге, найважливіша мета платежів - стимулювання природокористувачів до раціонального використання тих ресурсів, за які вони платять, і підвищенню ефективності їх природоохоронної діяльності. 

 Екологічним законодавством встановлюється два види платежів - за користування природними ресурсами та за негативний вплив на навколишнє среду2. У свою чергу, кожен з цих видів підрозділяється на підвиди. Структура платежів, а також порядок їх внесення за природокористування регулюються в основному природоресурсними законодавчими та іншими нормативними правовими актами. 

 СЗ РФ. 2001. № 53 (Ч. I). Ст. 5030. 

 Відповідно до ст. 13 Податкового кодексу РФ податок на користування надрами; податок на відтворення мінерально-сировинної бази; податок на додатковий прибуток від видобутку вуглеводнів; збір за право користування об'єктами тваринного світу і водними біологічними ресурсами; лісовий податок; водний податок; екологічний податок віднесено до федеральних податків і зборів. 

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "3. Фінансування охорони навколишнього середовища"
  1. Лекція 3 Державне управління у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища
      Мета лекції: розглянути поняття та зміст державного управління у сфері охорони навколишнього середовища і природокористування Питання до теми: 1. Поняття державне управління у сфері охорони навколишнього середовища 2. Принципи державного управління у сфері охорони навколишнього середовища і природокористування 3. Функції державного управління в сфері охорони довкілля та
  2. ТЕМАТИКА КОНТРОЛЬНИХ РОБІТ (Для студентів заочного відділення)
      1. Діалектика взаємодії суспільства і природного середовища. 2. Основні поняття, закони і принципи загальної екології. 3. Екологія і практична діяльність людини. 4. Характеристика біосфери та її структурних одиниць. 5. Екологічні проблеми індустріалізації. 6. Екологічні проблеми сільськогосподарського виробництва. 7.
  3. Питання длc підготовки до заліку з дисципліни «Природокористування» 1.
      Предмет і завдання курсу «Природокористування». 2. Сутність категорій природокористування. 3. Поняття про раціональному природокористуванні. 4. Принципи раціонального природокористування. 5. Поняття про охорону навколишнього Середовища. 6. Біосфера, як область взаємодії суспільства природи. 7. Поняття «ноосфера» та її специфіка. 8. Поняття екосистеми. Класифікація екосистем за ступенем
  4. 13.1. Управління природокористуванням: сутність, методи, функції
      Управління природокористуванням - це діяльність держави щодо організації раціонального використання та відтворення природних ресурсів, охорони навколишнього середовища, а також щодо забезпечення режиму законності в еколого-економічних відносинах. 173 Механізм управління природокористуванням об'єднує методи, функції та організаційні структури (органи управління). Методи
  5. М.М.БРІНЧУК. Екологічне право: Підручник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП. - 670 с., 2003

  6. 17.2. Система законодавства в галузі використання і охорони природного середовища
      Основним актом у сфері використання та охорони природного середовища є Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища», оскільки, як випливає з його преамбули, він регулює відносини у сфері взаємодії суспільства і природи, що виникають при здійсненні господарської та іншої діяльності, пов'язаної з впливом на природне середовище як найважливішу складову навколишнього середовища, що є
  7. Рівні моніторингу навколишнього середовища та його організація
      Ефективність будь-якої системи (виду) моніторингу багато в чому визначається його організацією, що представляє собою складну, багатопланову задачу. Насамперед, складність організації моніторингу залежить від його рівня. Моніторинг навколишнього середовища може охоплювати локальні території (район, область) - локальний рівень, окремі регіони (округи) - регіональний рівень, а земну кулю в цілому -
  8. ПИТАННЯ ДЛЯ САМОСТІЙНОЇ підготовки
      1. Предмет, методологія та завдання курсу «Основи екології та економіка природокористування». 2. Основи загальної екології, найважливіші поняття, закони і принципи екології. 3. Характеристика біосфери та її структурних одиниць. 4. Поняття екологічного фактора, типи організації живої речовини, екосистема і біогеоценоз. 5. Функції і завдання економіки
  9. ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ ЕКОЛОГІЧНОГО ЗАКОНОДАВСТВА
      Законодавство в галузі екологічної безпеки представляє складну систему, що включає всі нормативно-правові акти і норми законодавства країни, предметом регулювання яких є суспільні відносини щодо збереження, відновлення і поліпшення об'єктів довкілля безпосередньо або в прямому опосередкованому реальному прояві до них. Конституція РФ від 12.12.1993
  10. ОСНОВНІ ПРИНЦИПИ ДЕРЖАВНОГО ЗАКОНОДАВСТВА В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ АТМОСФЕРНОГО ПОВІТРЯ
      Державне управління в галузі охорони атмосферного повітря грунтується на наступних принципах: - пріоритет охорони життя і здоров'я людини, сьогодення і майбутнього поколінь; - забезпечення сприятливих екологічних умов для життя, праці та відпочинку людини; - недопущення незворотних наслідків забруднення aтмосферного повітря для навколишнього природного середовища; -
  11.  XV. ЕКОНОМІКОЮ? АВОВОЙ МЕХАНІЗМ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ ТА ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА
      XV. ЕКОНОМІКОЮ? АВОВОЙ МЕХАНІЗМ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ ТА ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО
  12.  XII. ЛІЦЕНЗІЙНО-договірній основі ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ ТА ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА
      XII. ЛІЦЕНЗІЙНО-договірній основі ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ ТА ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО
  13.  IX. ПРАВОВІ ОСНОВИ ІНФОРМАЦІЙНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ І ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА
      IX. ПРАВОВІ ОСНОВИ ІНФОРМАЦІЙНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ ТА ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО
  14. 16.1. Формування системи фінансування природоохоронних заходів
      До останньої чверті XX ст., Коли стала очевидною необхідність мобілізації значних сил і коштів на вирішення екологічних проблем, фінансування природоохоронних заходів у нашій країні не носило постійного характеру, здійснювалося лише в міру екстрених потреб і можливостей. Тільки в 70-і роки капітальні вкладення на створення виробничо-технічних природоохоронних
  15.  Р о з д і л 2 ЕКОЛОГО-ЕКОНОМІЧНІ ПРОБЛЕМИ ВИКОРИСТАННЯ ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ ТА ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА
      Р о з д і л 2 ЕКОЛОГО-ЕКОНОМІЧНІ ПРОБЛЕМИ ВИКОРИСТАННЯ ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ ТА ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО
  16. Організація управління природокористуванням
      Діяльність по раціоналізації природокористування та охорони навколишнього середовища вимагає спеціальної організації. Для цього необхідний незалежний від інтересів окремих організацій і галузей господарства орган, здатний управляти природокористуванням як єдиним комплексом. У нашій країні вперше такий орган був створений в 1988 р. - Державний комітет з охорони природи СРСР, в 1991 р. - Міністерство
  17. Рекомендована література
      Адіханов Ф.Х. Екологічне право. Частина загальна. Курс лекцій. Барнаул, 1994. Адіханов Ф.Х. Екологічне право. Частина особлива. Курс лекцій. Барнаул, 1995. Боголюбов З А.. Захист екологічних прав. Посібник для громадян і громадських організацій. М., 1996. Боголюбов СЛ .. Екологічне право Росії. Підручник. М., 1998. Бринчук М.М. Правова охорона атмосферного повітря. М., 1985. Бринчук
  18.  Розділ 4 ЕФЕКТИВНІСТЬ ФУНКЦІОНУВАННЯ ЕКОЛОГІЧНОЇ СФЕРИ І НОВІ СТРАТЕГІЇ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА
      Розділ 4 ЕФЕКТИВНІСТЬ ФУНКЦІОНУВАННЯ ЕКОЛОГІЧНОЇ СФЕРИ І НОВІ СТРАТЕГІЇ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО
  19. Взаємозв'язок понять раціональне природокористування і охорона природи
      Погіршення стан природного середовища в процесі взаємодії людського суспільства і природи викликає необхідність раціонального природокористування та охорони природи. Раціональне природокористування та охорона природи дуже тісно пов'язані між собою. Це видно з визначень цих понять. Раціональне (розумне) природокористування - господарська діяльність людини, що забезпечує
© 2014-2020  ibib.ltd.ua