2. Формування палат

Єдині або нижні палати парламентів формуються майже виключно шляхом загальних і прямих виборів. Винятків з цього правила дуже небагато. Найбільш серйозний приклад такого виключення - Всекитайські збори народних представників, яке, як зазначалося, обирається зборами народних представників автономних областей, провінцій, міст центрального підпорядкування, а також зборами представників військовослужбовців. Зрідка можна зустріти призначення депутатів таких палат: наприклад, Президент Індії може, як згадувалося, призначати в Народну палату Парламенту двох представників англо-індійської громади. Термін повноважень (легіслатура *, скликання) нижніх або єдиних палат звичайно 4-5 років з повним одночасним оновленням. Зрідка зустрічаються більш короткі терміни повноважень (наприклад, Палата представників Конгресу США обирається на 2 роки).

* Цей термін в ряді країн (США, Індії та ін.) має й інше значення - законодавчі збори суб'єкта федерації чи іншого територіального утворення, що володіє законодавчою автономією.

Що стосується порядку формування верхніх палат, то тут спостерігається значне розмаїття. Так, порядок формування Палати лордів британського Парламенту являє собою живий анахронізм, пережиток феодалізму. Значна частина палати - це титуловані особи (пери), що займають свої місця в палаті у спадщину; Королева за поданням Кабінету вправі призначати нових перів і з недавнього часу пересс, жалуючи їм відповідні титули (наприклад, колишня Прем'єр-міністр Маргарет Тетчер стала після відставки баронесою); менша частина - довічні пери і пересси, призначувані Королевою за поданням Кабінету чинності заслуг або в силу займаної посади (як, наприклад, згадувані судові лорди або духовні лорди - вищі ієрархи англіканської церкви). У 1988 році до складу Палати лордів входили 785 спадкових перів, два архієпископа, 24 єпископа, 379 довічних перів, 21 судовий лорд - всього, стало бути, 1211 чоловік.

Але Великобританія - це виняток, причому майже що унікальне. Інше, хоча й трохи більш часте, виняток-призначення всього складу верхньої палати або його більшості главою держави (нерідко за поданням уряду), а іноді і главою уряду, призначення нерідко проводиться на термін. Повністю назначаеми верхні палати парламентів в таких державах, як, наприклад, Барбадос, Беліз, Гренада, Йорданія, Таїланд, Ямайка. Цікаво, що, наприклад, в Белізі, на Ямайці частина сенаторів призначається за поданням лідера опозиції. У Сенаті Парламенту Федерації Малайзії з 69 членів 43 призначуваних.

Дуже своєрідний порядок формування німецького Бундесрату, який хоча фактично виконує функції верхньої палати парламенту, формально таким не вважається (так само як і Сенат у Польщі).

А правилом є виборність всього складу верхньої палати або переважної його більшості, причому вибори бувають або прямі, або непрямі. Виборчі цензи нерідко вище, ніж при виборах в нижню палату, про що мова вже йшла в попередньому розділі.

Прямими виборами обираються сенатори в США (по два від штату), в Польщі (по два-три від воєводства), члени Ради кантонів у Швейцарії (по два від кантону або по одному від напівкантоні). В Італії 315 сенаторів обираються прямими виборами (як правило, не менше 7 на область), а крім того, Президент може призначити довічними сенаторами 5 громадян, які прославили батьківщину видатними досягненнями в громадській, науковій, художній і літературній областях, і кожен колишній Президент стає довічним сенатором по праву, якщо не відмовиться від цього.

Варіанти непрямих виборів верхніх палат парламентів вельми різноманітні. Нерідко вони визначаються не конституціями, а виборчими законами. Л. Дюгі вважав, що «непряме голосування забезпечує кращий відбір, послаблює жорстокість виборчої боротьби, оберігає від необдуманих захоплень» *. Багатоступеневих вибори доцільні, коли мається на увазі забезпечити представництво колективів, корпорацій. Звичайно, як було показано в попередньому розділі, партійні уподобання виборців при цьому істотно спотворюються.

* Дюги Л. Указ. соч. С. 506.

Так, французькі сенатори обираються за департаментам (територіальним одиницям до 1982 р. вищого рівня, а нині - середнього). У кожному департаменті утворюється виборча колегія, до якої входять всі генеральні радники (генеральна рада - представницький орган самоврядування департаменту), далі - вибрані в департаменті депутати Національних зборів і регіональні радники (регіон - нинішня територіальна одиниця вищого рівня) і, нарешті, делегати або їх заступники, обрані муніципальними радами. Вибори тут, таким чином, як зазначалося, двох-і триступеневе.

Більшість іспанських сенаторів обираються прямими виборами по провінціях (територіальні одиниці середнього рівня), але, крім того, законодавчі збори кожного автономного співтовариства (територіальна одиниця вищого рівня) призначає одного сенатора і ще одного на кожен мільйон населення , тобто формування цієї частини Сенату - двустепенное.

Змішана система виборів сенаторів існує і в Бельгії. Одна частина з них обирається прямими виборами в провінціях, інша частина обирається провінційними радами, нарешті, третя-призначається обраними сенаторами.

В Австрії члени Федеральної ради та їх заступники обираються ландтагами - парламентами земель. У Намібії члени Національної ради обираються обласними радами. При цьому в Австрії члени верхньої палати не повинні складатися в котра обрала їх представницькому органі, а в Намібії, навпаки, повинні.

Представництво у верхніх палатах суб'єктів федерацій або територіальних одиниць вищого рівня унітарних держав організовується на паритетній основі (США, Намібія, Швейцарія, Хорватія, Югославія, Бразилія) або пропорційно чисельності населення, зазвичай з гарантією представництва малонаселених одиниць (Австрія, Італія, Франція, Індія). У той же час, якщо в США в Сенаті (як, втім, і в Палаті представників) представлено населення тільки штатів, то в Індії, Бразилії у верхні палати обираються представники населення також федеральних територій.

Зовсім особливим способом формуються верхні палати парламентів Норвегії та Ісландії. Обраний громадянами норвезький парламент - Стортинг - обирає на першому ж засіданні зі свого складу (165 депутатів) верхню палату - лагтінгі з 41 депутата, а інша частина Стортингу становить нижню палату - одельстинга. Точно так же новообраний ісландський парламент - Альтинг, що включає 63 депутатів, обирає на першому своєму засіданні Верхню палату з 21 депутата, тоді як інші 42 депутати утворюють Нижню палату.

Термін повноважень членів верхніх палат зазвичай більш тривалий, ніж у депутатів нижніх палат. При цьому нижні палати найчастіше оновлюються повністю, а верхні - нерідко по частинах, хоча зустрічаються випадки (наприклад, в Бельгії, Італії), коли обидві палати обираються на однаковий термін і оновлюються цілком. У США Палата представників обирається, як зазначалося, на два роки і оновлюється цілком, а Сенат, члени якого обираються на 6 років, оновлюється по третинам кожні два роки. У Франції Національні збори обирається на п'ять років * і оновлюється повністю, а сенатори обираються на 9 років і 1/3 Сенату переобирається кожні три роки.

* Строго кажучи, згідно зі ст. L.O. 121 Виборчого кодексу Франції, «повноваження Національних зборів закінчуються в день відкриття чергової сесії в квітні п'ятого року, наступного за обранням Зборів». Це означає, що термін повноважень конкретної палати залежить від того, в якому місяці вона була обрана, і цілком може виявитися трохи менше або більше п'яти років.

Інформація, релевантна " 2. Формування палат "

1. § 3. Компетенція Ради Федерації
   формування палат Федеральних Зборів Російської Федерації? - Якими повноваженнями в законодавчому процесі має Рада Федерації? - Як Ви розумієте обмеження предметів проектів законів, які можуть бути внесені судовими органами? - Які форми взаємодії палат Федеральних Зборів Ви можете
   
2. 81. Порядок формування палат Федеральних зборів
   формування Ради Федерації встановлюється федеральним законом. Згідно з Конституцією Російської Федерації (ст. 95, 96 і 97) Державна Дума складається з 450 депутатів і обирається строком на чотири роки. Депутатом Державної Думи може бути обраний громадянин Російської Федерації, який досяг 21 року і має право брати участь у виборах. Порядок виборів депутатів Державної Думи
   
3. 2. Соціально-політична сутність конституції
   формування Палати лордів Парламенту та виборності Палати громад. Подальше поступове ослаблення повноважень Палати лордів свідчило про зміну співвідношення сил між обома суспільними класами. Втім, у міру зростання самосвідомості робітників та інших груп трудящих і демократизації в зв'язку з цим виборчого права соціальний склад Палати громад, точніше її політичний склад, всі
   
4. 4. Рівне виборче право
   формуванні палат, які представляли трудові колективи та індивідуальних трудящих. У Китаї особливу курію являють собою по суті військовослужбовці Народно-визвольної армії, які мають особливе представництво у зборах народних представників. У Ботсвані, Гамбії, Сьєрра-Леоне створюються особливі виборчі курії для родоплемінних вождів *. Куріального система порушує не тільки
   
5. 8. Система пропорційного представництва політичних партій
   формуванні уряду і надалі, в ході його діяльності. Зрозуміло, проблеми виникають у разі, коли жодна партія або стійка коаліція партій не має в парламенті міцного абсолютної більшості, а такій ситуації пропорційна система сприяє. Це один (але не єдиний) її істотний дефект. В умовах, коли закон не гарантує демократичного
   
6. Види і стадії адміністративного права
   формуванні Ради Безпеки, Ради оборони, Адміністрацій, при вирішенні кадрових питань Президенту сприяє Рада з кадрової політики при Президенті. б) Президент здійснює контроль за діяльністю Правитель-ства та інших органів виконавчої влади, тому що очолює Раду без-ки, Рада Оборони, має право головувати на засіданнях Уряду. в)
   
7. 2. Революція 1905-1907 рр..
   Формування (утворення партій) буржуазії почався лише під час революції 1905-1907 рр.. Так в розпал Всеросійського політичного страйку 12 жовтня на установчому з'їзді утворилася перша легальна політична партія - конституційно-демократична (кадети). Після опублікування царського Маніфесту 17 жовтня оформилася партія «Союз 17 октября» (октябристи). Маніфест став кордоном, який
   
8. 1. Поняття арбітражного процесу, арбітражна процесуальна форма, завдання судочинства в арбітражних судах, джерела арбітражного процесуального права
   формування шанобливого ставлення до закону і суду; сприяння становленню і розвитку партнерських ділових відносин, формування звичаїв і етики ділового
   
9. 2. Формування складу суду. Едінолічноеі колегіальний розгляд справ. Прівлеченіек розгляду справ арбітражних засідателів. Відводи
   формування осіб, зацікавлених в результаті судового розгляду. Справа, розгляд якої розпочато одним суддею або складом суду, має бути розглянуто цим же суддею або складом суду. Заміна судді або одного із суддів можлива у разі: заявленого і задоволеного в порядку, встановленому АПК РФ, самовідводу або відведення судді; тривалої відсутності судді зважаючи на хворобу, відпустки,
   
10. 1. Загальні положення про третейський розгляд. Третейська угода. Порядок розгляду справи в третейському суді
      формування складу третейського суду проводиться у порядку, встановленому правилами постійно діючого третейського суду. У третейському суді для вирішення конкретного спору формування складу третейського суду проводиться в порядку, погодженому сторонами. Якщо сторони не домовилися про інше, то формування складу третейського суду для вирішення конкретного спору здійснюється в