| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Функції органів внутрішніх справ щодо забезпечення паспортно-реєстраційної системи |
||
|
Паспортно-реєстраційна система є одним з ефективних засобів, що використовуються в цілях охорони громадського порядку, забезпечення державної і суспільної безпеки, боротьби з різними правопорушеннями. Для досягнення цих цілей органи внутрішніх справ здійснюють такі основні функції: оформлення реєстрації та зняття громадян з реєстраційного обліку; ведення адресно-довідкової роботи; здійснення контролю за дотриманням громадянами, посадовими і юридичними особами законодавства, що регулює пересування , вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації, а також законодавчих та інших нормативних актів про реєстраційному обліку населення; рішення правоохоронних завдань при здійсненні реєстрації та зняття громадян з реєстраційного обліку; облік при реєстрації осіб, які мають судимість; інформування населення про прийнятих правових актах , що стосуються реєстраційного обліку громадян. Так, при реєстрації громадян за місцем перебування в житловому приміщенні, що не є їх місцем проживання, співробітники паспортно-візової служби ретельно перевіряють подані заявниками документи, оформляють і видають зареєстрованим громадянам свідоцтва про реєстрацію встановленого зразка або письмово повідомляють заявників про причини відмови в реєстрації, направляють листки прибуття в адресно-довідкові бюро та спеціальні картотеки для контролю за термінами перебування зареєстрованих громадян. Здійснюючи реєстрацію громадян за місцем проживання, співробітники паспортно- 176 візової служби проставляють у паспортах реєстрованих громадян відтиск відповідного штампа про реєстрацію або видають їм свідоцтва встановленого зразка (якщо реєстрація проводиться не за паспортом, а іншим засвідчують особистість,), або ж письмово повідомляють заявників про причини відмови. При цьому явка в паспортно-візову службу обов'язкове лише для осіб, які мають судимість, або в паспортах яких проставлені відмітки про обов'язок до сплати аліментів. Значний обсяг роботи виконується в підрозділах паспортно-візової служби у зв'язку лм зняттям громадян з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання. Найважливішою функцією органів внутрішніх справ є здійснення контролю за дотриманням законодавства, що регулює пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації, а також законодавчих та інших нормативних актів про реєстраційному обліку населення. Контроль за дотриманням громадянами і посадовими особами встановлених правил паспортно-реєстраційної системи як один з видів адміністративної діяльності органів внутрішніх справ здійснюється переважно голосними методами. Однак деякі специфічні можливості розглянутої системи активно використовуються в діяльності оперативно-розшукових апаратів міліції. Діяльність органів внутрішніх справ по контролю за дотриманням паспортно-регастраціонних правил, здійснювана при поєднанні гласних і негласних методів, являє собою сукупність організаційних і практичних заходів, спрямованих на виконання вимог паспортно-реєстраційної системи. У процесі реалізації цих заходів попереджаються правопорушення осіб, які проживають без документів або без реєстрації, а також осіб, в минулому вчинили злочини; виявляються особи, підозрювані у скоєнні злочинів і переховуються від органів правосуддя або проживають за підробленими або підробленими документами; проводиться розшук конкретних, відомих органам внутрішніх справ і безпеки осіб, які вчинили злочини, і т.д. Організаційні та практичні заходи щодо здійснення контролю за дотриманням встановлених правил паспортно-реєстраційної системи органи внутрішніх справ реалізують у тісній взаємодії з місцевими підрозділами Федеральної міграційної служби, органами безпеки, прокуратури, 177 установами державної статистики, військовими комісаріатами, житлово-експлуатаційними організаціями та громадськістю, а в прикордонних зонах - також з підрозділами і частинами органів прикордонної служби. Так, наприклад, систематичний обмін відповідною інформацією між підрозділами паспортно-візової служби органів внутрішніх справ та підрозділами Федеральної міграційної служби істотно підвищує ефективність контролю за міграційними процесами та міграційною ситуацією в країні, дозволяє розробляти поточні і довгострокові прогнози внутрішньої і зовнішньої міграції, забезпечувати своєчасну захист прав і соціальних гарантій мігрантів, організовувати належний облік і реєстрацію біженців і вимушених переселенців, розробляти необхідні заходи щодо попередження випадків неконтрольованої міграції, вживати відповідних заходів щодо депортації (висилку) осіб, які незаконно прибули в Російську Федерацію, і т.д. Така взаємодія, здійснюване в найрізноманітніших формах (наприклад, спільного планування та участі в реалізації практичних заходів, обміну досвідом), безсумнівно, дозволяє не тільки успішно вирішувати багато вузько специфічні завдання Федеральної міграційної служби, інших правоохоронних і інших державних органів, а й в цілому сприяє зміцненню правопорядку і, отже, паспортно-реєстраційної режиму в країні. Безпосереднє забезпечення контролю за дотриманням пас-портно-реєстраційних правил покладається на керівників підрозділів паспортно-візової служби органів внутрішніх справ, які аналізують правозастосовчу практику; забезпечують планування, збір і аналіз практики застосування даних правил; розробляють пропозиції щодо усунення причин та умов, що сприяють вчиненню правопорушень у житловій сфері; контролюють виконання дільничними інспекторами міліції функціональних обов'язків по розглянутій лінії роботи; проводять інструктажі та наради з особовим складом органів внутрішніх справ та особами, відповідальними за реєстрацію; ведуть роз'яснювальну роботу серед населення. У практичному вирішенні покладених на органи внутрішніх справ завдань з контролю за дотриманням паспортно-регист-раціонних правил важлива роль належить дільничним инспек- 178 Торам міліції, які несуть повну відповідальність за стан паспортно-реєстраційної режиму на обслуговуваних дільницях. У своїй роботі вони спираються на допомогу позаштатних співробітників міліції, добровільних народних дружин, громадських пунктів охорони порядку, вуличних, будинкових комітетів та інших сил громадськості. Організаційні та практичні заходи щодо контролю за дотриманням паспортно-реєстраційних правил здійснюються усіма підрозділами органів внутрішніх справ в процесі повсякденної роботи і при проведенні цільових заходів. Заходи щодо забезпечення паспортно-реєстраційної режиму включаються в загальний план роботи органу. Залежно від конкретно сформованої обстановки вони повинні передбачати '. перевірку житлових приміщень, де можуть проживати громадяни без паспортів, за недійсними паспортами, без реєстрації, а також осіб, яким відмовлено в реєстрації або термін їх реєстрації закінчився; перевірку дотримання посадовими особами підприємств, установ та організацій, відповідальними за реєстрацію, а також юридичними особами правил паспортно-реєстраційної системи; вивчення характеру причин і умов, що сприяють порушенням цих правил, і розробку практичних заходів щодо їх усунення; проведення контрольних перевірок роботи дільничних інспекторів міліції щодо забезпечення виконання паспортно-реєстраційних правил на обслуговуваних дільницях; проведення роз'яснювальної роботи серед населення; підготовку інформації до вищестоящих органів внутрішніх справ і інші компетентні органи про недоліки, виявлених в ході проведення заходів щодо забезпечення паспортно-реєстраційної режиму, і пропозицій щодо їх усунення. Контроль за дотриманням паспортно-реєстраційних правил, що здійснюється органами внутрішніх справ, займає важливе місце в забезпеченні паспортно-реєстраційної системи. Його основне призначення полягає у виявленні порушень правових норм, що регламентують розглянуту систему. Проте слід мати на увазі, що в процесі такого контролю виявляються особи, які ведуть антигромадський спосіб життя, вчиняють хуліганські дії в квартирах і т.п. Своєчасне виявлення таких осіб дозволяє вжити щодо їх необхідних заходів і тим самим нерідко виключити можливість вчинення ними більш серйозних протиправних діянь. Отже, контроль за дотриманням паспортно-реєстраційної режиму 179 одночасно має велике значення і в профілактиці інших, не пов'язаних з паспортними правилами правопорушень, в тому числі злочинів. Основним методом здійснення даного контролю є перевірки, які проводяться відповідно до планів роботи відповідних органів внутрішніх справ. У ході проведення таких перевірок звертається увага на місця можливого перебування порушників паспортно-реєстраційної режиму в житловому секторі; виявляються і беруться на облік власники будинків і квартир, систематично здають житлову площу особам сумнівної поведінки; проводяться обходи нежитлових приміщень (підвалів, котелень, горищ, сараїв і т.п.), які можуть використовуватися для проживання порушниками паспортно-реєстраційних правил. Подібні перевірки в житловому секторі за згодою громадян дозволяється проводити в період з б до 22 годин місцевого часу при наявності достовірних даних про порушення паспортно-реєстраційних правил. Здійснюючи контроль за роботою посадових осіб, відповідальних за реєстрацію ^ співробітники органів внутрішніх справ перевіряють своєчасність і правильність реєстрації та зняття з реєстраційного обліку в домоуправліннях, гуртожитках, готелях, будинках відпочинку, санаторіях, пансіонатах. Ці перевірки необхідно проводити особливо ретельно, оскільки ховаються злочинці і злісні неплатники аліментів нерідко прагнуть до проживання саме в тих місцях, де паспортно-реєстраційний режим не дотримується належним чином. У процесі адміністративного нагляду за дотриманням вимог паспортно-реєстраційної системи застосовуються галузевої, територіальний види контролю. Галузевий контроль здійснюється шляхом послідовної перевірки паспортно- 1 Відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 17 липня 1995 180 реєстраційного режиму на підприємствах, в установах і організаціях, що належать до якої-небудь галузі народного господарства і входять в систему конкретного міністерства, відомства. При територіальному контролі нагляд за дотриманням паспортно-реєстраційних правил здійснюється у житловому секторі населеного пункту, району, мікрорайону. Вибірковий контроль передбачає перевірку заяв і повідомлень громадян, а також адрес, за якими можуть проживати особи, які отримали відмову в реєстрації або термін реєстрації у яких закінчився. Диференційований контроль дозволяє отримати повні і достовірні дані про стан паспортно-реєстраційної режиму, шляхом ретельного аналізу цих відомостей розкрити причини і умови, що сприяють порушень паспортно-реєстраційних правил, і тим самим підвищити ефективність і цілеспрямованість заходів з їх усунення. Результати контролю лягають в основу інформації про виявлені в ході перевірок найбільш характерних порушень, а також пропозицій щодо їх викорінення, які органи внутрішніх справ направляють до органів місцевого самоврядування, підрозділи Федеральної міграційної служби, в міністерства і відомства. Істотну роль у боротьбі зі злочинністю відіграють захисні засоби паспорта та інших документів, що засвідчують особу громадянина. Відомо, що злочинці часто видають себе за іншу особу, підробляють свої паспорти та інші документи шляхом витравлювання окремих записів і штампів та впису-ня інших даних про себе. Нерідко злочинці намагаються проживати за викраденим у інших громадян документів, переклеівая в них фотокартки, вносячи інші дані і т.п. Тому знання методів підробки паспортів, інших засвідчують особу і вміння їх виявити є важливим обов'язком працівників органів внутрішніх справ та інших осіб, відповідальних за забезпечення паспортно-реєстраційної системи. Так, наприклад, до захисних засобів паспорта відносяться ті, які притаманні власне бланку цього документа (централізований порядок виготовлення за єдиним для всієї країни зразком; використання для цього паперу і інших матеріалів, вироблених за спеціальною технологією; нумерація сторінок і захисна сітка на них; наявність на кожній сторінці серії та номера паспорта і тд.), а також ті, які застосовуються при його оформленні (наприклад, фіксування фотокартки власника рельєфною і гербовою печатками). Наявність у паспорта захисних 181 коштів обмежує можливість його підробки і дозволяє своєчасно виявити останні. В органах внутрішніх справ ведеться облік викрадених і втрачених паспортів з метою недопущення проживання по них злочинців та інших осіб, які переховуються від органів слідства та суду. Особи, винні в порушенні паспортно-реєстраційних правил, залежно від тяжкості скоєного можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності. Матеріали про порушення вимог паспортно-регист-раціонної системи, за загальним правилом, розглядають і накладають по них стягнення адміністративні комісії, що складаються при органах місцевого самоврядування; в Москві, Московській області та Санкт-Петербурзі таке право надано органам внутрішніх справ (міліції). Органи внутрішніх справ розглядають і вирішують справи про порушення правил в'їзду в прикордонну зону або проживання в ній. Запитання і завдання для самоперевірки 1. Що таке паспортно-реєстраційна система і які її основні цілі? 2. Які основні функції щодо забезпечення паспортно-реєстраційної системи виконують органи внутрішніх справ? 3. Перелічіть і дайте характеристику видів паспортно-реєстраційної режиму. 4. Що передбачають заходи щодо здійснення контролю за дотриманням правил паспортно-реєстраційної системи? 5. Як здійснюється контроль за дотриманням паспортно-реєстраційних правил? 6. Перерахуйте основні форми взаємодії органів внутрішніх справ з органами та підрозділами Федеральної міграційної служби Росії. 182
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. Функції органів внутрішніх справ щодо забезпечення паспортно-реєстраційної системи" |
||
|
||