| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 4. Державно-примусові заходи правоохоронного характеру |
||
|
1. Поняття і види державно-примусових заходів правоохоронного характеру
Можливість звернутися до компетентних державних органів за захистом права - найважливіший елемент змісті належить уповноваженій особі права на захист. І хоча забезпечувальну сторону права не можна зводити тільки до застосування заходів державного примусу, слід визнати, що підключення уповноваженою особою до реалізації свого права апарату державного примусу - важлива умова реальності та гарантованості прав громадян і юридичних осіб. До заходів правоохоронного характеру, застосовуваним до порушників цивільних прав компетентними державними органами, відносяться ті способи захисту цивільних прав, які реалізуються в юрисдикційної формі - у судовому або адміністративному порядку. Ці заходи можна розділити на дві групи: а) державно-примусові публічні заходи захисту цивільних прав; б) власне цивільно-правові державно-примусові заходи захисту цивільних прав , що не володіють ознаками цивільно-правової відповідальності.
2. Державно-примусові публічні заходи захисту цивільних прав
До даної групи заходів можна віднести наступні способи захисту цивільних прав: а) визнання нечинним нормативного акта державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи (ст. 13 ЦК); б) визнання недійсним ненормативного акта, рішень, дій (бездіяльності) органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадової особи, державного або муніципального службовця, що порушують права і свободи особи; в) видача приписів позасудовими адміністративними органами, що володіють правозастосовними (юрисдикційними) повноваженнями. Порядок визнання нечинними нормативних актів державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб визначено чинним законодавством. Федеральні закони, нормативні акти Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду РФ можуть бути визнані не відповідними Конституції РФ тільки Конституційним Судом Російської Федерації. Визнання перерахованих правових актів не відповідають Конституції РФ здійснюється в порядку, визначеному Федеральним конституційним законом від 21 липня 1994 р. "Про Конституційний Суд РФ" (1). Визнання Конституційним Судом РФ правового акта не відповідає Конституції РФ повністю або в частині відповідно означає, що він втрачає силу (перестає діяти) повністю або в частині. Це вельми ефективний захід захисту цивільних прав. Так, завдяки Постанові Конституційного Суду РФ від 14 травня 1999 р. N 8-П (2) "У справі про перевірку конституційності положень частини першої статті 131 та частини першої статті 380 Митного кодексу РФ (3)" і його розширювальному тлумаченню в Визначенні від 27 листопада 2001 про офіційне роз'яснення Постанови Конституційного Суду РФ від 14 травня 1999 р. N 8-П (4) була припинена практика, при якій придбані за договорами купівлі-продажу транспортні засоби, щодо яких митне оформлення не було завершено, підлягали конфіскації навіть у добросовісних набувачів. --- (1) Див: Відомості Верховної. 1994. N 13. Ст. 1447. (2) Див: Відомості Верховної. 1999. N 21. Ст. 2669. (3) Мова йде про Митний кодекс РФ від 18 червня 1993 р. / / ВСНД РФ і ЗС РФ. 1993. N 31. Ст. 1224. В даний час діє Митний кодекс РФ від 25 квітня 2003 р. / / СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2066. (4) СЗ РФ. 1999. N 21. Ст. 2669.
Нормативні акти інших державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб при їх невідповідності федеральним законам визнаються недіючими судами загальної юрисдикції та арбітражними судами в порядку, передбаченому нормами глави 24 ЦПК і глави 23 АПК. Предметом заперечування в зазначених випадках є підзаконні нормативні акти. Громадяни та юридичні особи мають право звернутися до суду із заявою про визнання нечинним нормативного правового акта, прийнятого державним органом, органом місцевого самоврядування, посадовою особою, якщо вважають, що: - оспорюваний нормативний правовий акт або окремі його положення не відповідають закону або іншому нормативному правовому акту, котрий володіє більшою юридичною силою, і порушують їхні громадянські свободи, права і законні інтереси; - незаконно покладають на них які-небудь обов'язки або створюють інші перешкоди для здійснення підприємницької та іншої діяльності (п. 1 ст. 251 ЦПК, п. 1 ст. 192 АПК). Встановивши, що оспорюваний нормативний правовий акт або його частину суперечить федеральному закону або іншому нормативному правовому акту, що має більшу юридичну силу, суд визнає нормативний правовий акт не чинним (не підлягає застосуванню) повністю або в частині (п . 2 ст. 253 ЦПК, п. 5 ст. 195 АПК). Визнання нечинним (недійсним) нормативно-правового акта грає двояку роль. З одного боку, присікаються наявні порушення прав і свобод, з іншого боку, превентивно виключається їх вчинення в майбутньому. Наприклад, при визнанні судом недійсним нормативного акта про ціни на продукцію (послуги) природних монополій присікаються зловживання домінуючим становищем на ринку з боку такої монополії і одночасно виключається порушення прав споживачів їхньої продукції (послуг) у майбутньому. Визнання недійсними ненормативних актів, рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних або муніципальних службовців, які порушують права і свободи особи, становить другу групу розглянутих заходів захисту цивільних прав . Згідно ст. 13 ГК ненормативний акт державного органу або органу місцевого самоврядування, який не відповідає закону або іншим правовим актам і порушує цивільні права та охоронювані законом інтереси громадянина чи юридичної особи, може бути визнаний судом недійсним. Отже, за буквальним текстом ст. 13 ГК об'єктом оскарження є ненормативний акт. Однак системне тлумачення норм ст. ст. 16, 1069 ЦК, норм глави 25 ЦПК РФ і норм глави 24 АПК показує, що предметом оскарження є як зодягнені в письмову форму рішення (вказівки, розпорядження, накази, розпорядження), так і дії (бездіяльність) державного органу або органу місцевого самоврядування, посадових осіб і муніципальних службовців. Зазначені форми актів є адміністративно-правовими, випливають з відносин влади і підпорядкування, але часто служать виникнення, зміни чи припинення цивільних прав та обов'язків. Тому їх оспорювання в суді також є міра захисту цивільних прав і свобод. Ненормативні акти, рішення, дії (бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних або муніципальних службовців, які порушують права і свободи особи, можуть бути визнані недійсними як у судовому, так і в адміністративному порядку. Судове визнання недійсними ненормативних актів, рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних або муніципальних службовців, які порушують права і свободи особи, здійснюється судами загальної юрисдикції та арбітражними судами в порядку, передбаченому нормами глави 25 ЦПК і глави 24 АПК. Громадяни та юридичні особи мають право оскаржити в суді ненормативні акти, рішення, дії (бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних або муніципальних службовців за умови їх невідповідності закону. Іншими словами, підставою їх оскарження виступає та обставина, що ці акти порушують громадянські свободи, права і законні інтереси зазначених осіб, незаконно покладають на них які-небудь обов'язки, створюють інші перешкоди для здійснення підприємницької та іншої діяльності (п. 1 ст. 254 ЦПК , п. 1 ст. 198 АПК). Заява про визнання недійсними зазначених актів має бути подана до суду протягом трьох місяців з дня, коли особі стало відомо про порушення його прав і свобод (п. 1 ст. 256 ЦПК, п. 4 ст . 198 АПК). Пропуск даного тримісячного строку не є для суду підставою для відмови у прийнятті заяви. Причини пропуску строку з'ясовуються в судовому засіданні та при неповажності можуть бути підставою для відмови в задоволенні заяви. Суд, визнавши заяву обгрунтованою, приймає рішення і зобов'язує в ньому відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування усунути в повному обсязі допущене порушення прав і свобод заявника. Рішення суду в порядку, встановленому законом, направляється для усунення допущеного порушення закону керівнику органу державної влади або органу місцевого самоврядування. Визнання недійсними ненормативних актів, рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних або муніципальних службовців, які порушують права і свободи особи, не тільки присікає порушення прав і свобод, а й відновлює правове становище, яке існувало до їх появи. Припустимо, що постановою уряду суб'єкта РФ затверджується інвестиційний проект з будівництва елітного житла і в ньому визначаються інвестор, забудовник і земельну ділянку, що підлягає забудові. Згодом з'ясовується, що дана земельна ділянка відповідно до Указу Президента РФ підлягав передачі третій особі, яка на момент виходу постанови ініціювало у встановленому законом порядку процес оформлення прав на ділянку. Третя особа може в судовому порядку оскаржити постанову уряду суб'єкта РФ. Якщо суд визнає його недійсним, то порушення прав третьої особи припиниться. Буде відновлено правове становище, яке існувало до виходу постанови, і виключена можливість порушення його прав у майбутньому. Аналогічні функції реалізуються, наприклад, при визнанні незаконними дій судового пристава, органу з реєстрації прав на нерухоме майно, безпідставно відмовив у реєстрації переходу права власності на нежитлове приміщення, і т.п. При визнання незаконності ненормативних актів, рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних або муніципальних службовців порушені права підлягають відновленню способами, передбаченими у ст. 12 ГК. Третім видом з групи розглянутих заходів захисту цивільних прав є приписи, що видаються позасудовими адміністративними органами, що володіють правозастосовними (юрисдикційними) повноваженнями. Такі приписи можуть видаватися названими органами у випадках, зазначених у законі. Так, право на видачу подібних приписів надано Федеральній антимонопольній службі та її територіальним органам. За результатами розгляду справ про порушення суб'єктами підприємницької діяльності заборон на зловживання домінуючим становищем та правил добросовісної конкуренції вони вправі видати господарюючим суб'єктам такі обов'язкові для виконання приписи: - про недопущення дій, що створюють загрозу порушення антимонопольного законодавства; - про усунення наслідків порушення антимонопольного законодавства; - про відновлення становища, яке існувало до порушення антимонопольного законодавства; - про примусовий поділ комерційної організації або некомерційної організації або про виділення з їх складу однієї або декількох організацій; - про зміну умов або про розірвання договорів та інших угод; - про укладення договорів з господарюючими суб'єктами; - про зміну або обмеження використання фірмового найменування; - про виконання економічних, технічних, інформаційних та інших вимог, спрямованих на попередження створення дискримінаційних умов; - Про вчинення дій, спрямованих на забезпечення конкуренції (1). --- (1) Див: ст. 12 Закону "Про конкуренцію і монополістичної діяльності на товарних ринках".
Обов'язковість зазначених приписів забезпечується штрафними санкціями, встановленими на випадок їх невиконання антимонопольним законодавством, законодавством про адміністративні правопорушення, а також можливістю судового примусу суб'єктів до їх виконання. Безсумнівно, що реалізація подібних приписів служить захисту цивільних прав і свобод громадян та юридичних осіб.
3. Цивільно-правові державно-примусові заходи захисту цивільних прав, що не володіють ознаками цивільно-правової відповідальності
До таких заходів захисту можна віднести: - Визнання права; - Негаторний і віндикаційний позови; - Визнання заперечної операції недійсною і застосування наслідків її недійсності; - Відновлення становища, яке існувало до порушення права; - Застосування наслідків нікчемного правочину; - Присудження до виконання обов'язку в натурі; - Припинення або зміна правовідношення; - Витребування безпідставного збагачення; - Позови про звільнення майна від арешту (виключення з опису); - Витребування майна власником, явівшімся після оголошення її померлою; - Відмова у захисті права при вчиненні зловживання правом; - Інші заходи, передбачені законом. Дані заходи є власне цивільно-правовими, тому що вони, по-перше, застосовуються судом лише до учасників цивільних правовідносин, у яких правопорушник і потерпілий перебувають у відносинах рівності, а не субординації, і, по-друге, їх застосування за загальним правилом можливо тільки з ініціативи суб'єкта, права і законні інтереси якого порушуються чи можуть бути порушені. Визнання права як самостійний спосіб зазвичай використовується для захисту виключних прав. В авторському і патентному праві присутні норми, що дозволяють дійсному авторові твору або винаходу вимагати від порушника визнання свого виняткового авторського права на твір або винахід (ст. При захисті інших майнових прав визнання права може бути як самостійним способом захисту, так і необхідним складовим елементом інших способів захисту. Наприклад, якщо громадянин, який спільно з іншими громадянами, але без належного оформлення договірних відносин з ними, брав участь в будівництві будинку, вкладаючи в це свою працю і гроші, не буде зареєстрований сособственником будинку, то він може заявити в якості самостійного позову вимогу про визнання права власності на будинок. Проте частіше визнання права є складовим елементом багатьох способів захисту. Так, при вирішенні питання про віндикації речі суд насамперед повинен визнати право власності позивача на цю річ і вже потім вирішувати питання про наявність або відсутність умов для її віндикації. При пред'явленні негаторного позову судом вирішується аналогічна задача. Адже закон каже, що саме власник може вимагати усунення будь-яких порушень свого права, хоч би ці порушення і не були поєднані з позбавленням володіння (ст. 304 ЦК). Припустимо, громадянин, який прийняв в якості спадщини квартиру померлого батька, оселившись в неї, дізнається, що третя особа за підробленими документами зареєструвало в державному реєстрі себе як власника квартири. Очевидно, що вимога громадянина про визнання недійсним акту державної реєстрації права власності на квартиру на третю особу буде пов'язане з вимогою про визнання свого права власності. Інакше кажучи, вирішуючи питання про законність або незаконність акта реєстрації, суд спочатку повинен вирішити питання про те, є чи не є громадянин власником квартири. Визнання права також є елементом позову про звільнення майна від арешту (виключення з опису). Такий позов застосовується в наступних випадках. При арешті майна боржника судовим приставом-виконавцем, виробленому в цілях забезпечення вимог позивача, у складі арештованого майна може виявитися майно, що належить на праві власності не боржникові, а іншій особі. За таких обставин дійсний власник пред'являє позов про звільнення майна від арешту (виключення з опису) до боржника та стягувачу. У разі якщо арешт майна проведений в зв'язку з конфіскацією майна, в якості відповідачів притягуються особа, чиє майно підлягає конфіскації, і відповідний державний орган. У разі якщо арештоване або включене в опис майно вже реалізоване, позов пред'являється також до набувача майна. Очевидно, що позов про звільнення майна від арешту (виключення з опису) може бути задоволений тільки при визнанні судом права власності позивача на незаконно арештоване майно. Власник права може використовувати визнання права як самостійний спосіб захисту права лише за умови, що вимога адресується до конкретного порушникові його права. Тому суд не може визнати право власності на вимогу особи, яка добросовісно, відкрито і безперервно володіло як своїм власним нерухомим майном протягом п'ятнадцяти років (п. 1 ст. 234 ЦК), якщо його володіння ніким не заперечується. У даному випадку при відсутності спору сумлінну давностний власник відповідно до ст. 218 АПК і зі ст. 264 ЦПК повинен звернутися до суду з вимогою про встановлення факту, що має юридичне значення - факту володіння і користування нерухомим майном як своїм власним. Згідно п. 3 ст. 222 АПК і ст. 268 ЦПК рішення суду про встановлення факту володіння і користування нерухомим майном як своїм власним є підставою для реєстрації права власності на це майно в державному реєстрі. Відновлення становища, яке існувало до порушення права, як спосіб захисту права може бути використаний за рахунок реалізації різних заходів захисту. Для захисту прав учасників корпоративних правовідносин може застосовуватися такий захід, як визнання недійсними юридично значущих дій органів корпоративних юридичних осіб. Рішення загальних зборів господарських товариств як юридично значимі дії цивільно-правового характеру можуть бути визнані судом незаконними (недійсними). При визнанні судом недійсним рішення загальних зборів учасників корпоративного юридичної особи відновлюється становище, яке існувало до його прийняття. Так, якщо недійсним визнається рішення загальних зборів акціонерів про реорганізацію товариства, то виконавчий орган товариства перестає бути зобов'язаним здійснювати операцію з реорганізації, кредитори товариства втрачають право на дострокове виконання зобов'язань і т.п. Припинення або зміна правовідношення як спосіб захисту цивільних прав реалізується судом за рахунок застосування заходів, спрямованих на усунення розбіжностей між учасниками цивільних правовідносин, що виникли при певних обставинах. До них належать, зокрема: - Визначення судом часткою у праві спільної власності на будівлю або інше майно або реальний поділ майна, якщо цього вимагають сторони і майно може бути поділене без шкоди його прямим призначенням; - Встановлення судом справедливого обсягу ціни за надані послуги; - Визначення судом обсягу змісту громадянину за договором довічного змісту з утриманням; - Розірвання судом договору при його істотному порушенні будь-якої з сторін і т.п. Такі цивільно-правові заходи державно-примусового характеру, як негаторний і віндикаційний позови; визнання заперечної операції недійсною і застосування наслідків її недійсності, застосування наслідків нікчемного правочину; присудження до виконання обов'язку в натурі; витребування безпідставного збагачення та інші, розглядаються в інших розділах цього підручника . Вони дуже різноманітні за змістом, за підставами застосування, але всі вони використовуються для припинення порушення права, усунення неясності в правовому становищі суб'єктів, для відновлення положення, яке існувало до правопорушення, шляхом усунення його правових наслідків.
Додаткова література
Басін Ю.Г., Діденко А.Г. Захист суб'єктивних цивільних прав / / Юридичні науки. Вип. 1. Алма-Ата, 1971. Братусь С.Н. Юридична відповідальність і законність (Нарис теорії). М., 1976. Грибанов В.П. Межі здійснення і захисту цивільних прав / / Грибанов В.П. Здійснення і захист цивільних прав (Серія "Класика російської цивілістики"). М., 2000. Ілларіонова Т.І. Механізм дії цивільно-правових охоронних заходів. Свердловськ, 1980.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 4. Державно-примусові заходи правоохоронного характеру " |
||
|
||