6. Інституціоналізація політичних партій: фінансування

Цей елемент правового статусу політичних партій придбав в нинішньому столітті виключно важливе значення. Якщо спочатку фінансування політичних партій було тільки їх власною справою, то з плином часу перетворення їх на необхідного і неминучого посередника між виборчим корпусом і публічною владою, колосальне зростання витрат на політичну діяльність, особливо на вибори, привели до правового регулювання фінансування цієї діяльності. Воно до теперішнього часу стало в ряді країн конституційно-правовим інститутом, завдання якого полягає, з одного боку, в обмеженні можливостей монополізації виборів великим капіталом і, з іншого - у створенні фінансових можливостей участі у виборах для нових партій. Інше завдання - забезпечення прозорості фінансової сторони діяльності політичних партій і виборчого процесу. Способи вирішення цього завдання там, де вона поставлена законодавцем, різні.

Професор В.М. Даниленко вказує три напрямки, в яких здійснюється законодавче регулювання фінансування політичних партій: -

регулювання розмірів і порядку надання партіям приватних пожертвувань і внесків; -

обмеження передвиборних витрат і контроль за ними; -

пряме бюджетне фінансування партій державою *.

* Див: Конституційне право зарубіжних країн. Підручник для вузів. М.: Норма, 1999. С. 179-183.

Законодавство, як правило, регламентує джерела фінансових надходжень партіям. Такими джерелами служать зазвичай внески членів партії, що надходять на її адресу пожертвування, доходи від дозволеної господарської діяльності і, нарешті, державні субсидії.

Членські внески стягуються не всіма політичними партіями. Якщо внески й існують, то, як правило, становлять невелику частку доходів партії.

Головне джерело цих доходів - пожертви фізичних та юридичних осіб, насамперед, зрозуміло, останніх. Закон звичайно обмежує максимальний розмір пожертвувань, забороняє пожертвування іноземних держав та осіб і анонімні пожертвування, а також встановлює особливі форми звітності у разі великих пожертвувань (вказівка даних про жертводавця з додатком чека). Наприклад, французький Органічний закон про фінансову гласності політичного життя 1988 встановив граничну суму дарувань для фізичних осіб в 20 тис. франків, а для юридичних осіб - в 50 тис. франків. Дарування на суму понад 2 тис. франків підлягає оформленню допомогою чека, а загальна сума дарувань не може перевищувати 20% загальної суми надходжень за останні три місяці перед днем виборів. Дарування для фінансування виборчої кампанії не може перевищувати граничного розміру витрат на її проведення (на парламентських виборах - 500тис. Франків на кандидата). Можливо, що наведені суми за минулі 11 років дії закону індексовані.

У багатьох країнах (наприклад, в Італії, Угорщині) забороняється фінансування партій державними органами, установами та організаціями.

Доходи партій від господарської діяльності - це доходи від підприємств партії, від партійного майна і від пропагандистської діяльності. Багато держав звільняють цю діяльність від оподаткування або пом'якшують його, хоча часом обмежують партії в можливостях підприємницької діяльності, не пов'язаної безпосередньо з їх статутними завданнями (Болгарія, Угорщина, Італія, Мексика, Франція та ін.)

Наприклад, згідно угорському Закону XXXIII 1989 про діяльність партій і веденні ними господарства партіям дозволяється наступна господарська діяльність:

а) видання та розповсюдження публікацій, призначених для політичних цілей та ознайомлення з діяльністю партій, виготовлення значків з партійними символами та інших подібних предметів і організація партійних заходів;

б) використання та відчуження знаходиться в їх власності рухомого і нерухомого майна.

У цих рамках збут вироблених товарів і надання послуг звільняються від податку з обороту і від податку на суспільства. Партії можуть засновувати підприємства та товариства з обмеженою відповідальністю без сторонньої участі, проте не можуть мати частку в інших господарських об'єднаннях. Дозволяється партіям вкладати свої кошти в цінні папери, за винятком купівлі акцій. У разі припинення партії в результаті розпаду, розпуску або констатації припинення майно її після задоволення вимог кредиторів переходить у власність фонду, заснованого Державним зборами (парламентом). Цілі фонду і спосіб його використання розробляються комітетом, який призначається Державними зборами і включає по одному представнику від кожної партії, що отримала мандати по загальнонаціональному списку (див. т. 3, гл. VIII, § 4, п. 2). Для прийняття рішення про заснування фонду потрібні голоси 2/3 присутніх депутатів Державних зборів. Якщо партія розпадається, то може сама заснувати такий фонд або запропонувати залишилося майно вже існуючого. Таке регулювання свідчить, що власність партій розглядається угорським законодавцем не як приватна, а як публічна.

Законодавство докладно регулює систему державного субсидування політичних партій (зрозуміло, там, де така система існує). Таке субсидування має місце головним чином у зв'язку з участю партії у виборах, на що ми докладніше зупинимося в п. 8 і 11 § 3 гл. VII. Однак часом субсидується і діяльність партійних парламентських груп, і взагалі діяльність партій як таких.

Наприклад, іспанська Закон № 54 про політичні партії 1978 встановив наступні правила державного субсидування політичних партій. Кожна партія щорічно отримує суму, пропорційну числу голосів, отриманих нею на виборах в обидві палати парламенту, і кількістю місць у кожній з палат.

Для подання звітів про використання партіями фінансових коштів закони зазвичай встановлюють терміни і визначають форму звітних документів. Терміни ці різні в різних країнах: в Італії - один місяць після закінчення звітного року, в Угорщині - чотири місяці, в Іспанії - 6 місяців, а в Австрії, Німеччині - 9 місяців. Нерідко передбачається вимога опублікування звітів. Крім фінансових звітів політичні партії іноді за законами зобов'язані подавати контрольним органам інші звітні документи: звіти про партійне майно (Німеччина), списки пожертвувань (Австрія, Іспанія), бюджет партії (Італія), а також найчастіше відомості про доходи та витрати, пов'язані з виборчими кампаніями.

Контроль за фінансами політичних партій здійснюється різними органами: в Австрії - комісією при міністерстві внутрішніх справ, в Мексиці і США - Федеральної виборчої комісією, в Угорщині - Державної рахунковою палатою, в Іспанії - Рахунковим трибуналом.

Відповідальність політичних партій за фінансові порушення і зловживання зазвичай достатньо строга. В основному це штрафні санкції та вилучення неправомірно отриманих сум і майна на користь держави, в деяких країнах - позбавлення партії права на отримання державних субсидій (Франція) і навіть позбавлення волі для винних осіб (в Італії на строк від 6 місяців до чотирьох років).

Інформація, релевантна " 6. Інституціоналізація політичних партій: фінансування "

1. 4. Інституціоналізація політичних партій та їх конституційно-правовий статус
   Ускладнення форм і методів діяльності політичних партій, зростання їх ролі в суспільстві закономірно призводять до їх юридичної інституціоналізації. Якщо конституції XIX століття жодної буквою мовчали про політичні партії, хоча партії вже тоді грали досить помітну роль у політичному та державному житті, то нині регулювання їх статусу утворює повноцінний конституційно-правової
   
2. 4. Основні види партійних сис-тем.
   Партійні системи зарубіжних країн відрізняються значною різноманітністю, що пояснюється наявністю соціальних, національних, історичних, релігійних та інших особливостей, властивий-них кожній державі. Для цих країн при демократичному режимі характерна наявність кількох політичних пар-тий. Соціальною основою багатопартійності є саме суспільство, що складається з різних соціальних та
   
3. Введення
   Світове співтовариство знаходиться в безперервному еволюційному процесі. Цей процес викликає зміни в науково-технічної, економічної, інформаційно-пізнавальної сферах, які в свою чергу викликають зміни в соціальній сфері, філософії та свідомості суб'єктів-індивідів. Зміни індивідуальної філософії, правосвідомості призводять до зміни громадської філософії та громадського
   
4. § 13. Некомерційні організації
   До некомерційних відносяться організації, які мають одержання прибутку як основної мети своєї діяльності і не розподіляють отриманий прибуток між учасниками. Такі організації можуть займатися підприємництвом лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вони створені, і відповідає цим цілям (п. 1,3 ст. 50 ГК РФ). Спеціальна правоздатність
   
5. 1. Права і роль профспілок у Російської Федерації
   Нові політичні та соціально-економічні умови, що виникли в країні в останні роки, зажадали заново визначити місце і роль профспілок у суспільно-політичному житті, системі соціального партнерства, регулюванні соціально -трудових відносин. Основним законодавчим актом, що визначає права і роль російських профспілок, є Закон РФ "Про професійні спілки, їх права та
   
6. Глава восьма. ТЕОРЕТИЧНІ ПИТАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ДЕРЖАВНОСТІ
   Виникнення Російської держави . Різні типи і форми держави в історії Росії. Поняття російської державності, основні характеристики. Соціально-політичні та ідеологічні передумови виникнення Радянської держави. Етапи розвитку радянського суспільства і Радянського дер-жави. Радянська форма правління та її еволюція на сучасному етапі. Основні зовнішні та внутрішні
   
7. 2. Політичні партії та вибори.
   Висування і реєстрація кандидатів. Зазвичай про можливих кандидатів відомо задовго до оголошення виборів, але офіційне висунення і подальша реєстрація кандидатів починаються зі дня, зазначеного в акті про призначення виборів чи у виборчому законі. Кандидат може бути висунутий різними способами. Одним із способів є висунення кандидатів політичними партіями (іноді допустимо
   
8. 1. Правове регулювання і державне фінансування діяльності політичних партій .
   Визначення партії міститься не у всіх законах про партії, наявні визначення неповні і не в усьому збігаються. Оскільки загального поняття політичних партій поки немає, можна виділити їх ознаки: - це громадські організації (т.е . членство в них добровільно); - ці організації мають чисто політичний характер (значить, не суспільні). Звідси ясно вимальовується двоїста природа
   
9. 1. Основні тенденції конституційного розвитку ЗС
     Щоб виявити тенденції, що характеризують розвиток конституційно-правового регулювання суспільних відносин, треба звернутися до вихідної точки розвитку КП, якій служать конституційні акти XVIII століття, і провести їх зіставлення з конституціями прийнятими в наші дні, і встановити суттєві відмінності. Соціалізація КП. Конституційно-правові відносини між людиною, суспільством і
   
10. § 1. Перебудова в СРСР
      До середини 80-х років Радянський Союз виявився напередодні економічного, соціального та політичної криз. Падіння темпів соціально-економічного зростання, зниження ефективності суспільного виробництва, ігнорування наростаючих проблем було загрожує серйозними соціальними потрясіннями. Найважчі наслідки мало втягування СРСР в руйнівну гонку озброєнь. Військове протиборство