4. Інституціоналізація політичних партій та їх конституційно-правовий статус

Ускладнення форм і методів діяльності політичних партій, зростання їх ролі в суспільстві закономірно призводять до їх юридичної інституціоналізації. Якщо конституції XIX століття жодної буквою мовчали про політичні партії, хоча партії вже тоді грали досить помітну роль у політичному та державному житті, то нині регулювання їх статусу утворює повноцінний конституційно-правовий інститут.

Інституціоналізація політичних партій проявляється у двох взаємопов'язаних процесах: конституціоналізації, тобто включення до конституції основних принципів їхнього статусу, v. законодавчої інституціоналізації, у результаті якої правове становище партій визначається законом досить детально.

Законодавча інституціоналізація зазвичай включає правове регулювання наступних елементів статусу політичних партій: 1)

поняття політичної партії, визначення місця і ролі партій у політичній системі та державному механізмі; 2)

умов і порядку створення та припинення політичних партій; 3)

вимог до ідеології та програмним положенням партій; 4)

вимог до їх організаційного будовою і порядку діяльності; 5)

фінансово-економічної бази партій; 6)

взаємин з публічною владою, насамперед участі у виборах і в діяльності представницьких органів держави та місцевого самоврядування.

В умовах комуністичних однопартійних систем і відповідно авторитарних і тоталітарних політичних режимів правлячі кола, всіляко підкреслюючи провідну роль єдиної державної партії в суспільстві, часто уникають регламентувати її статус. Виражено або мовчазно вони виходять з того, що партія вище всякого закону, а отже, ніяких законодавчих кордонів її влади встановлювати не слід. У недавньому минулому так було і у нас.

Майже всі прийняті після Другої світової війни демократичні конституції містять в тому чи іншому обсязі положення про політичні партії. Конституційні принципи отримують свою конкретизацію і розвиток в поточному законодавстві - спеціальних актах про політичні партії (наприклад, у Німеччині), у виборчих законах (наприклад, в Мексиці) та ін Таке законодавство розвивається і в тих країнах, де констітуціоналізаціі політичних партій місця не має . Іноді закони регулюють лише якусь одну сторону статусу партій, наприклад їх фінансування, як це зроблено, зокрема, у відповідних законах Швеції 1965 року народження, Фінляндії 1969, США 1974 року.

У ряді країн Східної Європи акти, що регулюють статус політичних партій, були прийняті незабаром після падіння соціалістичної влади. У Румунії, наприклад, Декрет Ради Фронту національного порятунку про порядок реєстрації та діяльності політичних партій та громадських організацій від 31 грудня 1989 р. був виданий уже через тиждень після повалення комуністичного режиму і взяття Фронтом влади.

Звернемося до конкретних прикладів конституційно-правового регулювання статусу політичних партій.

У Конституції Японії про політичні партії спеціально не йдеться; у частині першій ст. 21 встановлено лише: «Гарантується свобода зборів і об'єднань ...». І це Основний Закон для ФРН у ст. 9 особливо свідчить про об'єднаннях (союзах і товариствах) і в ст. 21 про політичні партії. Згідно ч. 1 ст. 21 «партії беруть участь у формуванні політичної волі народу. Вони грунтуються вільно. Їх внутрішній лад має відповідати демократичним принципам. Вони повинні публічно давати звіт про походження та використання своїх коштів, а також про своє майно ». У цих положеннях проглядається прагнення уникнути повторення недавнього минулого, коли гітлерівці, спираючись на підтримку певних груп великого капіталу, створили масову партію, засновану на беззаперечному підпорядкуванні вождю (фюреру), і встановили з її допомогою терористичну диктатуру. Цим же продиктовано і зміст ч. 2 даної статті Основного закону: «Партії, які за своїми цілями або з поведінки своїх прихильників прагнуть завдати шкоди основам вільного демократичного ладу або усунути його або поставити під загрозу існування Федеративної Республіки Німеччини, протиконституційним. Питання про протиконституційним вирішується Федеральним конституційним судом ».

Заслуговують на увагу у цій зв'язку положення ст. 11 болгарської Конституції, яка говорить:

«1. Політичне життя в Республіці Болгарії грунтується на принципі політичного плюралізму.

2. Жодна політична партія або ідеологія не може оголошуватися або затверджуватися як державної.

3. Партії сприяють формуванню і вираженню політичної волі громадян. Порядок утворення та припинення політичних партій, а також умови їх діяльності регулюються законом.

4. Не можуть утворюватися політичні партії на етнічній, расовій або віросповідальній основі, а також партії, які ставлять своєю метою насильницьке захоплення державної влади ».

Очевидна обумовленість ч. 4 цитованій статті важливою для Болгарії проблемою турецько-мусульманської меншини. Незважаючи на зазначене заборона, це меншість створило свою партію-Рух за права і свободи, яке в болгарському парламенті має певну вагу. Формально, однак, ця партія, як видно з її назви, будується не на етнічній і не на віросповідальній основі, оскільки захист прав і свобод являє загальнонаціональний, а не етнічний і не віросповідний інтерес. Спроба оскаржити в Конституційному суді правомірність існування цієї партії успіху не мала.

У деяких східноєвропейських країнах (наприклад, в Болгарії, Хорватії) законодавство про політичні партії наказує створювати партійні структури тільки за територіальним принципом, фактично забороняючи тим самим створення їх за виробничим принципом, тобто за місцем роботи. В умовах комуністичних тоталітарних режимів саме виробничий принцип, за яким створювалися первинні партійні організації, забезпечував незаперечна послух партійних мас керівникам: підприємства, установи і т.п. очолювалися директорами, що складалися в номенклатурі партійних комітетів, і всяке недолжное, з їх точки зору, поведінка члена партії загрожувало йому не тільки партійними, а й адміністративними покараннями аж до звільнення з роботи. У західних же країнах такої проблеми не було, відповідно немає зазвичай і перешкод для створення партійних організацій за виробничим принципом.

Німецький Закон про політичні партії 1967 року в числі іншого детально визначає організацію партій, прагнучи забезпечити її максимальну демократичність.

Законодавство найчастіше визначає порядок використання політичними партіями коштів масової інформації, насамперед електронних - радіо і телебачення, причому пріоритет віддається провідним партіям (Великобританія, Німеччина, Франція, Індія).

Інформація, релевантна " 4. Інституціоналізація політичних партій та їх конституційно-правовий статус "

1. 9. Основні тенденції в розвитку конституційного права
   інституціоналізацію політичних партій, а також у ряді випадків інших громадських об'єднань. У минулому столітті існування політичних партій у конституціях ніякого відображення зазвичай не знаходило. Тепер же визначення їх політичної ролі стає невід'ємною частиною будь-якої демократичної конституції, з'являються спеціальні закони, що регулюють їх статус. Встановлюються конституційні
   
2. 6. Інституціоналізація політичних партій: фінансування
   політичних партій придбав в нинішньому столітті виключно важливе значення. Якщо спочатку фінансування політичних партій було тільки їх власною справою, то з плином часу перетворення їх на необхідного і неминучого посередника між виборчим корпусом і публічною владою, колосальне зростання витрат на політичну діяльність, особливо на вибори, привели до правового
   
3. 6. Професійні спілки
   інституціоналізації. У період становлення індустріального ладу перша страйки робітників і їх профспілки зазвичай придушувалися. На конституційному рівні про них не згадувалося, але існувало досить широке поточний антипрофспілкові законодавство, таке, як Закон Ле Шапель 1791 у Франції, Закон про спільнотах 1800 в Великобританії та ін У міру зміцнення індустріального ладу
   
4. Контрольні питання і завдання
   інституціоналізація політичних партій? У чому вона проявляється? 15. Що таке політичний плюралізм? Як він співвідноситься з партійними системами? 16. Що являють собою неполітичні громадські об'єднання? Яка їх політична роль? Наведіть приклади їх інституціоналізації. 17. Яка юридична природа торгово-промислової палати? 18. Що вам відомо про політичну роль
   
5. 2. Революція 1905-1907 рр..
   Політичної та соціальної структур, а також основних систем цінностей, які склалися в суспільстві. Тільки революції, на відміну від змов, бунтів, путчів, палацових переворотів, призводять до глобальної зламу старих підвалин. Події, що сталися в Росії протягом 12 років (з 1905 по 1917 рр..) Три революції цілком підходять до наведеного визначенням. І вони давно визнані у всьому світі справжніми
   
6. 4. Жовтень 1917 (питання методології)
   політичної боротьби, що розгорнулася зараз в нашій країні. Більшість дослідників представляє жовтня 1917 революцію * не тільки як найважливіша подія XX століття, відбивало вікові устремління людства до свободи, демократії та соціальної справедливості, але і як велику історичну драму народу, виткану з протиріч, перемог, поразок і трагедій, злетів людського духу і його
   
7. 6. Інстітуаліза-ція політичних партій.
   Політичних партій. Йдеться насамперед про порядок їх утворення та регулювання внутрішньої структури і політичної діяльності. Тривалий час це було поза межами правового регулювання держави. Політичні партії розглядалися государ-даль-ної владою як приватні організа-ції, подібні різного роду клубам і товариствам. Положення змінилося, коли партії були визнані
   
8. 18. Основні політичні права і свобо-ди.
   Політичної спільності наділяється певними політичними правами і свободами. І, нарешті, по-третє, як фізич-ське особа особистість наділяється певними особистими правами і свободами. Ми розглянемо політичні права і свободи. Політичними правами і свободами громадянин держави наділяється як член політичної спільності. Вони визначають його правове положення в системі суспільних
   
9. Введення
   політичної організації суспільства в цілому і в кожному з його інститутів. Чи не суб'єктивні бажання окремих індивідів або груп населення, політичних партій викликають вимоги зміни структури суспільства, а об'єктивні діалектичні процеси, в яких особистості чи політичні партії виступають лише виразниками закономірних процесів. Ці закономірності привели спочатку частини, а потім все
   
10. Введення.
    Політичних партій, які формулюють загальнонаціональну програму розвитку країни і беруть на себе політичну відповідальність за висунутих ними кандидатів у депутати. Ставши народними обранцями, ці кандидати реалізують не свої власні, особисті програми, а програму відповідної політичної партії, коригують її з урахуванням загальнодержавних інтересів. Вільний мандат і реальна