| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
10. ІСТОРІЯ ВІТЧИЗНЯНОГО КОНСТИТУЦІЙНОГО ЛАДУ |
||
|
Перші спроби обмежити владу правом робилися в Росії ще в XIX в. (Декабристи, перетворення М.М. Сперанського), проте умови для переходу до конституційних відносин дозріли лише на початку XX в. Разом з тим основна частина Росії була відрізана від західної політичної думки, в країні не було реальних демократичних традицій, у зв'язку з чим прогресивні перетворення самодержавства провалилися, до влади прийшли більшовики з марксистсько-ленінськими уявленнями про державу і право і конституційному ладі. Першим конституційним актом Радянської держави стала прийнята в січні 1918 р. Декларація прав трудящого і експлуатованого народу, пізніше інкорпорована в текст Конституції РРФСР 1918 Конституція РРФСР, є великим політичним, ніж правовим документом, встановлювала диктатуру робітничого класу і найбіднішого селянства, засновувала радянську владу (ради робітничих, селянських, батрацьких і солдатських депутатів). Експлуататорів передбачалося ліквідувати як клас. Брався курс на світову революцію - створення всесвітньої радянської соціалістичної республіки. Суто класової була і виборча система (так, виборчих прав були позбавлені особи, які користувалися 17 найманою працею, комерсанти, колишні службовці жандармерії і члени царської сім'ї), виборче право було нерівним (на користь робітників - гегемона революції - перед селянами). Депутати вищестоящих рад вибиралися депутатами нижчестоящих зі свого числа. Разом з тим Конституція РРФСР 1918 р. стала першою основним законом в історії вітчизняного права, що мало істотний вплив на суспільство і політико-правову думку. Так, вперше були конституційно закріплені республіканська форма правління і федеративна форма державного устрою Російської держави, що збереглися і на даний момент. Незважаючи на класовий характер виборчих процедур, в них вперше були залучені величезні маси людей. 31 січня 1924 Всесоюзним з'їздом Рад була прийнята перша Конституція СРСР, були засновані союзні органи державної влади, розмежовані повноваження між ними та органами державної влади союзних республік. Конституція СРСР 1924 р. структурно складалася з двох частин - Декларації про утворення СРСР і Договору про утворення СРСР. У ній СРСР проголошувався вільним і добровільним союзом суверенних і рівноправних республік, причому за останніми визнавалося право на сецесію (вільний вихід зі складу СРСР). Вищим органом державної влади СРСР оголошувався Всесоюзний з'їзд робітничих і селянських депутатів, який утворює Всесоюзний центральний виконавчий комітет (ВЦВК), яким керував двопалатний Президія ВЦВК. З'їзд формував і виконавчу структуру (радянський уряд) - Рада народних комісарів (РНК). Виділялися союзні, союзно-республіканські і республіканські народні комісаріати (галузеві органи державного управління). Для розв'язання найбільш важливих спорів про право був заснований Верховний суд СРСР, наділений також правом конституційного нагляду щодо норматив 18 них правових актів органів державної влади союзних республік. Конституційно було закріплено статус радянської спецслужби - Об'єднаного державно-політичного управління (ОДПУ). Конституцією СРСР 1924 р. вперше на конституційному рівні були розмежовані предмети ведення і повноваження між союзними і республіканськими органами державної влади в СРСР. Конституція СРСР 1924 р. унікальна своєю договірної суттю (підкреслюється, що СРСР заснований вільним волевиявленням радянських соціалістичних республік, що об'єдналися в союзну державу), вона закріпила демократичні принципи радянського федералізму, національно-державного устрою і автономізації. У 1936 р. черговим Всесоюзним з'їздом Рад (після попереднього схвалення Пленумом Центрального комітету Всесоюзної комуністичної партії (більшовиків) і особисто І.В. Сталіним) була затверджена нова Конституція СРСР, що отримала назву «сталінської». У новій Конституції СРСР були мінімізовані елементи декларативності, закріплено поступальний розвиток радянського конституціоналізму. Була розширена офіційна соціальна основа радянської влади - до неї були зараховані всі трудящі, в зв'язку з чим ради всіх рівнів (крім союзного і республіканського) були перейменовані в Ради депутатів трудящих. На республіканському і союзному рівнях створювалися верховні ради. Вищим органом державної влади Радянського Союзу став двопалатний Верховна Рада СРСР - постійно діючий представницький орган, який обирається безпосередньо всіма громадянами. Одна палата формувалася за територіальною ознакою (Рада Союзу), інша - за національною (Рада національностей, в який входили представники від союзних республік (по 11 від республіки), автономних республік (по 8 від республіки), автономних про 19 ластей (по 5 від області), автономних округів (по 1 від округу)). Депутати Рад працювали без відриву від свого основного місця трудової діяльності, тому поради (зокрема Верховна Рада СРСР) засідали посесії-Онно. Верховна Рада СРСР зі свого складу формував реально постійно діючий Президія Верховної Ради СРСР, видавав укази з поточних питань, фактично мали силу закону. Президія Верховної Ради СРСР виконував функції колегіального глави Радянської держави. У Конституції СРСР 1936 р. з'явилася окрема (передостання) глава про права та обов'язки громадян (права закріплювалися тільки за радянськими громадянами). Були закріплені блок соціально-економічних прав, рівноправність громадян. Носієм державної влади оголошувалися трудящі країни, здійснюють її через Ради депутатів трудящих. Формально досить демократична сталінська Конституція покривала жахливі репресії тоталітарного режиму проти радянського народу. Радянська держава розглядало громадянина (і даровані йому права) як похідне від самого себе, позбувшись громадянства (а позбавлення радянського громадянства здійснювалося не на підставі судового рішення, а указом Президії Верховної Ради СРСР), особа позбавлялося всіх прав і правого статусу як такого. Політичні права можна було використовувати тільки в інтересах радянської влади. Авангардом трудя 20 щихся і провідною ланкою всіх громадських і державних організацій оголошувалася Комуністична партія (фактично одна з політичних партій огосударствлялась). Соціалістична власність отримувала пріоритетну охорону з боку держави. Найтяжчим злочином визнавалася зрада Батьківщині, трактуемая в кримінальному законодавстві досить широко. Практикувалися позасудові форми розправи (через Народний комісаріат внутрішніх справ РФ). З 1936 р. в СРСР у зв'язку з прийняттям сталінської Конституції з'явився новий державне свято - День Конституції. У 1937 р. за зразком і подобою сталінської Конституції СРСР 1936 р. була прийнята нова Конституція РРФСР. Верховна Рада РРФСР також став двопалатним. У 1977 р. була прийнята брежнєвська Конституція СРСР (конституція «розвиненого соціалізму»). СРСР був оголошений загальнонародним державою. Конституційно визнавалася нова соціальна спільність - єдиний радянський народ. Відповідно, в 1978 р. була прийнята нова Конституція РРФСР, що діяла (з численними змінами та доповненнями) до 1993 р. Конституція СРСР 1977 р. багато в чому спиралася на демократичні завоювання «хрущовської відлиги», в ній проявився високий рівень юридичної техніки. Перерахуємо розділи Конституції СРСР 1977 р.: - Основи суспільного ладу і політики СРСР; - Держава і особистість; - Національно-державний устрій; - Поради народних депутатів і порядок їх обрання; - Вищі органи державної влади і управління; - Основи побудови державної влади в союзних республіках; - Правосуддя, арбітраж і прокурорський нагляд; - Герб, прапор, гімн і столиця СРСР; - Дія Конституції СРСР і порядок її зміни. Поради отримали нову назву - Ради народних депутатів. Керівною і спрямовуючою силою радянського суспільства, ядром політичної системи оголошувалася Ком 21 муністіческая партія Радянського Союзу (ст. 6 Конституції СРСР 1977 р.). Фактично Конституція СРСР через велику кількість програмних норм не розглядалася як юридичний закон прямої дії (скоріше як політична програма). У главі «Основні права, свободи і обов'язки громадян», наступної за главою «Громадянство СРСР» у розділі «Держава і особистість», спочатку перераховуються соціально-економічні та культурні права, а лише потім - політичні та особисті права громадян. Політичні права обумовлені їх використанням тільки в цілях розвитку і зміцнення соціалістичного ладу. З'являється можливість судового захисту прав, відшкодування збитків, оскарження до суду дій державних органів та їх посадових осіб. Захист Вітчизни розглядалася як «священний обов'язок» особистості (морально-моральне, а не правове поняття). Духом Конституції в цілому підкреслювалося, що держава визначає положення особистості, а ніяк не навпаки. Конституцією СРСР 1977 р. був заснований державний арбітраж (прообраз системи арбітражних судів). У 1988 р. в період перебудови до Конституції СРСР були внесені істотні зміни. Була демократизоване виборча система, вибори до Рад народних депутатів стали альтернативними. Вищим органом державної влади став З'їзд народних депутатів СРСР, був заснований Комітет конституційного нагляду СРСР. Перша альтернативна виборча кампанія з виборів депутатів I З'їзду народних депутатів СРСР пройшла навесні 1989 750 народних депутатів обиралися за територіальними округами, 750 - по національно-територіальних округах, 750 - від громадських організацій (що явно суперечило конституційним принципам виборчого права, згодом ця система більше не застосовувалася). Були прийняті закони СРСР про референдум СРСР, Комітеті конституційного нагляду СРСР, порядок оскарження в суд неправомірних дій державних органів та їх посадових осіб. У 1990 р. був заснований пост Президента СРСР, що було обумовлено фактичною ліквідацією монополії КПРС на політичну владу в країні (була змінена ст. 6 Конституції СРСР), за пропозицією Верховної Ради СРСР 111 З'їзд народних депутатів СРСР обрав Президентом СРСР Генерального секретаря ЦК КПРС М.С. Горбачова. Був введений політичний (багатопартійність) та економічний (різноманіття і рівність різних форм власності) плюралізм. Фактично було визнано право громадянина на вільне підприємництво. Главою держави був оголошений Президент СРСР, при ньому діяли віце-президент СРСР, Президентська рада, Рада Федерації, була передбачена можливість введення прямого президентського правління на частині території СРСР. У 1990 р. були прийняті закони СРСР про громадянство СРСР (припинена практика позбавлення радянського громадянства указом Президії Верховної Ради СРСР), про принципи розмежування повноважень між СРСР і союзними республіками, про порядок виходу союзної республіки зі складу СРСР. У 1991 р. готується до підписання новий Союзний договір, однак планам його прийняття не судилося збутися. Фактично в 1991 р. СРСР став руйнуватися, перетворившись на конфедеративну структуру. Навесні 1991 р. на референдумі громадяни СРСР висловилися за збереження СРСР як єдиної держави. Тим часом відцентрові тенденції все посилювалися. У серпні 1991 року номенклатурна союзна верхівка на чолі з віце-президентом СРСР Г. Янаєв пішла на путч - був створений позаконституційної Державний комітет з надзвичайного стану СРСР (ГКЧП), однак путч був пригнічений російською владою на чолі з обраним 12 червня 1991 Президентом РРФСР Б.М. Єльциним. У вересні 1991 р. зі складу СРСР вийшли прибалтійські республіки (Естонія, Латвія, Литва), в грудні 1991 р. 23 Радянський Союз зовсім перестав існувати, на його уламках з ініціативи керівництва Росії, Білорусії і України було створено Співдружність Незалежних Держав. Ще навесні 1990 р. на основі альтернативних виборів був сформований I З'їзд народних депутатів РРФСР, 12 червня 1990 прийняв Декларацію про державний суверенітет РРФСР, потім були прийняті поправки до Конституції РРФСР, в результаті референдуму РРФСР (березень 1991 р.) був заснований пост Президента РРФСР. У квітні 1991 р. були прийняті закони РРФСР про Президента РРФСР і виборах Президента РРФСР. У червні 1991 р. Президентом РРФСР був обраний Голова Верховної Ради РРФСР Б.М. Єльцин. Конституційно були закріплені політичний плюралізм і плюралізм форм власності в РРФСР. У 1991 р. був заснований Конституційний Суд РРФСР. Разом з тим в Конституції РРФСР не проводився послідовно проголошений у ній же принцип поділу влади, що спровокувало конфлікт між Верховною Радою РФ і Президентом РФ в 1992-1993 рр.. 31 березня 1992, щоб уникнути розпаду Росії, в Москві було підписано Федеративний договір, що складався по суті з трьох договорів, - між РФ і республіками у складі РФ (21, підписали 19 - окрім Татарстану і Чечні); між РФ і краями, областями, містами федерального значення (57); між РФ і автономними округами і автономною областю (11). У 1994 р. окремий договір був укладений між РФ і Татарстаном. У 1990-1993 рр.. готується проект нової Конституції РФ. Указ був приведений у виконання, а діяльність Конституційного Суду РФ припинена. 12 грудня 1993 на всенародному референдумі була прийнята нині чинна Конституція Російської Федерації, одночасно були обрані на 2 року депутати Державної Думи і члени Ради Федерації (в перше скликання вони вибиралися) Федеральних Зборів РФ. У 1994 р. 24 був прийнятий новий Федеральний конституційний закон «Про Конституційний Суд РФ», діяльність найвищого судового органу конституційного контролю відновлена. З прийняттям в 1993 р. нової Конституції РФ конституційна реформа не завершилася, а перейшла в іншу стадію, почалося прийняття нових федеральних конституційних законів і федеральних законів, доповнюють і розвивають конституційні положення (наприклад, виборче законодавство змінювалося в сторону удосконалення вже чотири рази). Були створені такі нові конституційно-правові інститути, як, наприклад, інститут Уповноваженого з прав людини в РФ. Піддалася істотного реформування російська судова система. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "10. ІСТОРІЯ ВІТЧИЗНЯНОГО КОНСТИТУЦІЙНОГО ЛАДУ" |
||
|
||