6. Історія розвитку російського екологічного права

А) Як і в інших стародавніх або середньовічних державах, охорона природних ресурсів на початковому етапі і в значній мірі в подальшому здійснювалася насамперед через захист прав власності, економічних, військових і податкових інтересів держави. Так, в «Руській Правді» (1016) передбачалася охорона общинної власності, об'єктом якої, наприклад, був ліс, або власності князя. У «Руській Правді» встановлювався штраф за крадіжку дров. Тут же передбачався штраф за знищення або пошкодження борті, тобто дупла, наповненого стільниками з медом. Стаття 69 «Великої правди» за крадіжку бобра передбачала штраф у 12 гривень, тобто таке ж

64 П. Екологічне право як комплексна галузь російського права

покарання, як і за вбивство холопа1. Відповідно до Соборним Укладенням 1649 р. ловля риби в чужому ставку або коші, бобрів і видр також розглядалася як крадіжка майна.

Особливе ставлення до охорони лісових ресурсів проявилося і з військових міркувань. Вже з XIV в. був встановлений заповідний характер оборонних лісових засік, які служили засобом захисту від набігів татар («засека»-перешкода з зрубаних і навалених дерев). Законодавством того часу суворо заборонялася вирубка дерев у засічних межі. Такі ліси охоронялися спеціальними сторожами.

У російській законодавстві середніх віків передбачався досить широкий набір санкцій за порушення правил, що стосуються природних об'єктів: штраф, «бити батогами нещадно» (батіг - палиця, прут, тростина), «бити батогом без будь-якої пощади », відсікання лівої кисті руки та ін При покаранні брався до уваги факт повторення порушення. Так, відповідно до Соборним укладенням 1649 р. за лов риби в чужому ставку спійманий на місці злочину піддавався вперше биття батогами, вдруге - батогом, а втретє - відрізання вуха. Широко застосовувалася смертна кара (за порубку дерев в заповідному засечной лісі, лов дрібної оселедця та ін.)

З XVII в. охорона лісових масивів в Сибіру була пов'язана з хутровим промислом. Так, в 1681 р. був прийнятий царський указ (по Якутії), предусмотревшій, «щоб у ясачних місцях риштувань не сікли і не палили і від того б звір вдалину не біг і ... ясачному збору порухи і недоброму не було »(« ясак »- натуральний податок, яким обкладалися в старовину народи Поволжя, Сибіру і Далекого Сходу).

У XVII в. в Росії проявилася потреба в регулюванні добування об'єктів тваринного світу як міру щодо запобігання їх виснаження. При цьому регламентувалися як способи видобутку, так і розміри видобуваються видів, наприклад риб.

Так як ловля бобрів і видр капканами загрожувала їх повним винищуванням, 28 серпня 1635 в Перм Велику була спрямована царська грамота «Про забороні ловити капканами бобрів і видр» 2.

У XVII в., Коли соболиний промисел ставав хижацьким і при видобутку понад третини осінньої чисельності соболів припиняв -

6. Історія розвитку російського екологічного права

65

ся їх природне зростання, для регулювання соболиной полювання в Сибіру були оголошені заповідними цілі райони. У прийнятому 1676 р. царському указі про порядок лову риби в Плещеєва озері наказувалося ловити тільки велику оселедець. За ловлю дрібної оселедця «старості та рибним ловцям бути в смертної кари».

У тому ж XVII в. було введено обмеження права власності на природні об'єкти і право користування ними в інтересах держави, а пізніше і третій ліц1. Так, Петро I своїми указами забороняв знищувати ліси вздовж річок, зручних для лісосплаву. Деякі особливо цінні ліси та дерева оголошувалися заповідними, тобто недоторканними, запретнимі2.

Якщо вимоги з природокористування і охорони об'єктів живої природи здійснювалися спочатку в рамках інституту права власності, то вимоги з охорони повітря, води і громадських місць від забруднення отримали розвиток в законодавстві, яке пізніше стало називатися санітарним. Потреба в таких нормах виникла в Росії в XVII ст. Так, за указом Михайла Федоровича Романова, прийнятому в 1640 р., для профілактики в Москві наказувалося, щоб «... відмінкові коні і всяку скотину за Земляні містом на голих місцях копали в землю не дрібно, ... а в вулицях і за Містом, в слободах відмінкових коней і всяку падежную худобу і собак мертвих і кішок і ... нічого мертвого ... ніде не шпурляли, ... ». Відповідно з правовим актом «Установи для управління губерній» 1775 земський справник зобов'язаний був спостерігати, щоб скрізь на місцях і дорогах була чистота. Статут благочиння, чи поліцейський, 1782 р. покладав обов'язки «смотрения про чищення, про мощенні вулиць» на приватного пристава. Згідно Укладенню про покарання кримінальних та виправних 1845 р., «якщо хто-небудь побудує визнані за законом шкідливими для чистоти повітря чи води фабрику чи завод в місті або хоча і поза містом, але вище онаго за течією річки або протоки, то ці заклади знищуються за рахунок винного і він піддається арешту на час від семи днів до трьох місяців або грошовому стягненню не більше трьохсот рублів »3. У 1833 р. були видані правила «Про розміщення

Див: Булгаков М.Б., Ялбулганов АЛ. Природоохоронні акти: від «Руської Правди» до петровських часів / / Держава і право. 1996. № 8. С. 136-146. Російське законодавство X-XX століть. М., 1985. Т. 2. С. 73.

Див: ГоліченковА.К., Новицька Т.Є., Чиркин С.В. Нариси історії екологічного права: розвиток правових ідей охорони природи / / Вісник Московського університету. Серія 11. Право. 1991. № 1. С. 50-57.

Див: Російське законодавство X-XX століть. Т. 5. С. 58.

Цит. по: ГоліченковА.К. Екологічний контроль: теорія, практика правового регулювання. М., 1992. С. 13.

66 II. Екологічне право як комплексна галузь російського права

6. Історія розвитку російського екологічного права

67

і пристрої приватних заводів, мануфактурних, фабричних та інших закладів в С.

На початку XX в. в Росії обговорювалося питання про створення спеціального органу з контролю за дотриманням природоохоронних правил. Так як ідея належала вченим, то створення такої установи передбачалося під егідою Академії наук чи міністерства просвещенія2.

Виступаючи на конференції з міжнародної охорони природи (Берн, 1913 р.), делегат від Росії професор Г.А. Кожевников зазначав: «У Росії не існує спеціального закону для охорони природи. Причиною цьому є те, що до останнього часу Росія володіла і володіє такою кількістю диких тварин, що сама думка про охорону природи була чужа як народу, так і уряду »3. Але вже в 1915-1916 рр.. під керівництвом академіка І.П. Бородіна, піонера серйозної наукової природоохоронної діяльності в Росії, був розроблений перший (нездійснений) проект російського Закону про охорону пріроди4.

Б) Основні особливості розвитку правового регулювання природокористування і охорони природи в Росії в радянський період проявилися в наступному.

Аж до 70-х рр.. у розвитку законодавства даної сфери панівним був природоресурсний підхід. Це означає, що регулювання природокористування і охорони природи здійснювалося стосовно окремих природних ресурсів. На початку 20-х рр.. був прийнятий ряд законів і декретів Уряду, включаючи Земельний кодекс РРФСР (1922 р.), Лісовий кодекс РРФСР (1923 р.), декрет РНК РРФСР «Про надра землі» (1920 р.), постанову ЦВК і РНК СРСР «Про основи

Цит. по: Малишка Н.І. Державний контроль за охороною атмосферного повітря. Київ, 1982. С. 19-20.

Голиченков А.К., Новицька Т.Є., Чиркин С.В. Нариси історії екологічного права. Управління та контроль за природокористуванням за радянським законодавством 1917-30 років / / Вісник Московського університету. Серія. 11. Право. 1991. № 3. С. 62.

Зелений світ. 1997. № 6. С. 4. 4 Див: там же.

Організації рибного господарства Союзу РСР »(1924 р.), декрет РНК РРФСР« Про полювання »(1920 р.), декрет РНК РРФСР« Про охорону пам'яток природи, садів і парків »(1921 г .), декрет РНК РРФСР «Про санітарної охорони жител» (1919 р.) та ін

Що стосується відносин власності на природні ресурси, то ці ресурси знаходилися у виключній власності держави. Декретом «Про землю», прийнятим II Всеросійським з'їздом Рад 26 жовтня (8 листопада) 1917 р., була проведена суцільна націоналізація землі разом з іншими природними багатствами. Приватна власність на землю та інші природні ресурси була скасована, вони були вилучені з цивільного обороту.

Проблема охорони природи від забруднення оцінювалася в цей період в основному як санітарна, а не екологічна. Це означало, що при регулюванні охорони атмосферного повітря та вод враховувалися переважно інтереси охорони здоров'я людини, а не всіх живих організмів, які страждають від забруднення. Відповідно відносини з охорони вод та атмосферного повітря в певній мірі регулювалися санітарним законодавством. Лише в 70-і рр.. стосовно до водам і в 80-ті стосовно атмосферному повітрю проблеми охорони навколишнього середовища від забруднення стали оцінюватися і регулюватися як екологічні.

Масив кодификационного природоресурсного законодавства склався в основному в період з 1970 по 1982 р. Він включав такі акти, як Земельний кодекс РРФСР (1970 р.) 1, Водний кодекс РРФСР (1972 р.) 2, Кодекс РРФСР про надра (1976 р.) 3, Лісовий кодекс РРФСР (1978 р.) 4, Закон РРФСР про охорону атмосферного повітря (1982 р.) 5, Закон РРФСР про охорону і використання тваринного світу (1982 р.) 6. Ці закони були прийняті відповідно до Основ земельного, водного, лісового та гірничого законодавства Союзу РСР і союзних республік, Законами СРСР про охорону атмосферного повітря та про охорону і використання тваринного світу. З прийняттям в 1968 р. Основ земельного законодавства Союзу РСР і союзних республік7 інші галузі - водне, лісове,

Відомості РРФСР. Відомості РРФСР. Відомості РРФСР. Відомості РРФСР. Відомості РРФСР. Відомості РРФСР. Відомості РРФСР.

1970. № 28. Ст. 581. 1972. № 27. Ст. 692. 1976. № 28. Ст. 895. 1978. № 32. Ст. 847. 1982. № 29. Ст. 1027. 1982. № 29. Ст. 1029. 1968. № 51. Ст. 485.

68 II. Екологічне право як комплексна галузь російського права

6. Історія розвитку російського екологічного права

69

гірське - стали розвиватися як самостійні галузі права та законодавства і одержали наукове і офіційне визнання в якості таких. У цей період і до цих пір не отримало необхідного розвитку право про регулювання використання та охорони рослинного світу поза лісів.

Основна увага в природно-ресурсного законодавство приділялася регулюванню використання земель, вод, лісів, інших природних ресурсов1. За винятком Закону про охорону атмосферного повітря, відносини з охорони відповідного природного об'єкта від забруднення та інших шкідливих впливів регулювалися в зазначених актах фрагментарно, в загальному вигляді. Це пояснюється частково тим, що наприкінці 60-х і початку 70-х рр.. під час їх розробки та прийняття проблема охорони навколишнього середовища від забруднення не мала в Росії сьогоднішньої гостроти, не була достатньо усвідомлена вищими органами держави, в тому числі Верховною Радою РРФСР, і до того ж не мала достатньої наукової розробки.

Правда, на початку 60-х рр.. у зв'язку з підвищенням інтенсивності залучення в господарський оборот багатих природних ресурсів країни, в період розгорнутого будівництва комунізму була на національному рівні усвідомлена необхідність встановлення системи заходів, спрямованих на охорону, використання і відтворення природних ресурсів. 27 жовтня 1960 був прийнятий Закон РРФСР «Про охорону природи в РРФСР». Він містив статті з охорони земель, надр, вод, лісів та іншої рослинності, тваринного світу. Але помітної ролі в регулюванні природокористування та охорони природи цей Закон не зіграв.

 В основному з прийняттям в 1980 р. Закону СРСР про охорону атмосферного повітря2 в сферу правового регулювання були включені відносини з охорони навколишнього середовища від фізичних та біологічних впливів. 

 У системі джерел екологічного права в цей період переважали не закони, а підзаконні акти у вигляді постанов Уряду СРСР і РРФСР, відомчих правил та інструкцій. У той час не закони, а саме урядові поста- 

 новления визначали деякі комплексні підходи до регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища як єдиного об'єкта. 

 Турбота про охорону природи і кращому використанні природних ресурсів була визнана на сесії Верховної Ради СРСР у вересні 1972 р. як одна з найважливіших державних завдань. При цьому заходи щодо подальшого посилення охорони природи і поліпшення використання природних ресурсів доручалося розробити Уряду СРСР. Згодом ці заходи були закріплені не в законах, а в спільній постанові ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 29 грудня 1972 «Про посилення охорони природи і поліпшення використання природних ресурсів» 1. Поряд з вимогами розвитку екологічного нормування, моніторингу навколишнього середовища, іншими заходами, ця постанова передбачила необхідність обов'язкового планування заходів з охорони природи й природокористування в системі державних планів соціального та економічного розвитку. План охорони природи, затверджений відповідним представницьким органом, ставав юридично обов'язковим. 

 Пізніше, 1 грудня 1978 - р. було прийнято інше спільну постанову ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР - «Про додаткові заходи щодо посилення охорони природи і поліпшення використання природних ресурсів» 2. З урахуванням ролі, яка відводилася планування як одному з головних інструментів регулювання суспільного розвитку, з метою його вдосконалення постанова передбачала нову форму предпланового документа територіальних ком- 

 комплексних схем охорони природи. 

 Зусилля щодо забезпечення раціонального природокористування та охорони природи, що вживаються на основі природоресурсного законодавства і названих урядових постанов, не давали, проте, видимих і відчутних результатів. Наприкінці 80-х рр.. ЦК КПРС і Уряд СРСР усвідомлювали, що основними причинами різкого погіршення стану навколишнього середовища в країні були: слабке правове регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища, недосконала організація державного управління в цій сфері, «залишковий» принцип фінансування природоохоронної де- 

 Збірник нормативних ^ актів з охорони природи / Под ред. В.М. Блінова. М., 1978. С. 584. 

 Відомості СРСР. 1980. № 27. Ст. 528. 

 СП СРСР. 1973. № 2. Ст. 6. 2 СП СРСР. 1979. № 2. Ст. 6. 

 70 П. Екологічне право як комплексна галузь російського права 

 7. Проблеми інтеграції та диференціації у розвитку екологічного права 71 

 ятельности, відсутність у підприємств економічних стимулів до раціонального використання природних ресурсів та охорони природи від забруднення. 7 січня 1988 ЦК КПРС і Рада Міністрів СРСР прийняли постанову «Про корінної перебудови справи охорони природи в країні» 1. 

 Воно містило ряд істотних директив. Основні з них: 1) консолідація державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища шляхом утворення Державного комітету СРСР з охорони природи (на основі підрозділів природоресурсних міністерств і відомств, які дублювали один одного); 2) вдосконалення економічного механізму, що забезпечує ефективне використання та охорону природних багатств (насамперед шляхом регулювання плати за природні ресурси і забруднення навколишнього середовища); 3) рішення про підготовку проекту Закону СРСР про охорону природи. 

 Ці директиви належало виконувати вже в нових політичних і соціально-економічних умовах і фактично в новій державі. 

 Якщо не вважати Закону «Про охорону природи в РРФСР», правове регулювання з приводу природи (навколишнього середовища) як інтегрованого об'єкта здійснювалося головним чином в сумісних постановах ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР. 

 Основним загальним недоліком російського законодавства в соціалістичний період, крім істотних прогалин, була відсутність в ньому «працюючого» механізму забезпечення реалізації норм. Низька ефективність законодавства, виснаження природних багатств і постійне погіршення якісного стану навколишнього середовища - ці та інші чинники вимагали нових підходів до правового регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища. 

 в) Нові підходи до розвитку права навколишнього середовища отримують реалізацію на сучасному етапі розвитку російського суспільства. Перехід до ринкових відносин в економіці, відмова від ідеологічних догм в праві, прагнення російського суспільства до створення в перспективі правової і соціальної держави, до встановлення правових норм з природокористування і охорони навколишнього середовища переважно в законах, а не в підзаконних актах - це ті явища в екологічному праві, які знаменують початок нового етапу в його розвитку. 

 СП СРСР. 1988. № 6. Ст. 14. 

 На сучасному етапі екологічне право розвивається з урахуванням наступних найважливіших факторів: кризового стану навколишнього середовища в країні і суспільних потреб у відновленні сприятливого навколишнього середовища; дефектів існуючого екологічного законодавства, для якого характерні наявність прогалин і фрагментарність в правовому регулюванні екологічних відносин; перспектив створення правового і соціального держави; яка відбувається трансформації суспільних економічних відносин; введення ряду форм власності на природні ресурси; тенденцій розвитку взаємовідносин суспільства і природи та екологічного права у світі. Найважливішим принципом формування екологічного законодавства на сучасному етапі є його гармонізація з передовим світовим законодавством. 

 Інформація, релевантна "6. Історія розвитку російського екологічного права"

1. Контрольні питання
     екологічного права Російської Федерації? 2. Які основні методи правового регулювання, що застосовуються галуззю екологічного права Росії? 3. Які основні джерела екологічного права Російської Федерації? 4. Які розрізняють підгалузі екологічного права Російської Федерації? 5. У чому полягає поняття та зміст екологічного правовідносини? У чому
   
2. 5. Джерела екологічно значимої інформації
     розвиток відносин у сфері взаємодії суспільства і природи і, зокрема, будь-яка діяльність, здійснювана в рамках екологічного права, супроводжується накопиченням такої інформації. Об'єктивно з цим процесом пов'язані екологічне нормування, оцінка впливу на навколишнє середовище, екологічна експертиза, екологічне ліцензування, що розвивається договірна практика, екологічна
   
3. А.А.Горелов. СОЦІАЛЬНА ЕКОЛОГІЯ - М. - 275 с., 1998
   
   
4. Єрофєєв Б. В.. Екологічне право Росії, 2006
   
   
5. Глобальна криза надійності екологічних систем
     історії взаємин людського суспільства і природи (масштаб умовний) (Природокористування, 1995).
   
6.  Глава IX Основи екологічного права Російської Федерації
     екологічного права Російської
   
7. ПРО АВТОРА
     російському екологічному праву в ряді університетів США, Німеччини, Голландії. Автор монографій: Правова охорона атмосферного повітря. М., 1985; Правова охорона навколишнього середовища від забруднення токсичними речовинами. М., 1990; та підручників: Екологічне право (право навколишнього середовища). М., 1998; Екологічне право. М., 1999. Всього з різних аспектів екологічного права ім опубліковано більше
   
8. М.М.БРІНЧУК. Екологічне право: Підручник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП. - 670 с., 2003
   
   
9. 7. Цивільне, конституційне, адміністративне,
     російського законодавства. Так, вони встановлені: Основами законодавства України про охорону здоров'я громадян від 22 липня 1993 р., Законом РФ «Про захист прав споживачів» (в ред. Федерального закону від 9 січня 1996 р. з ізм. Та доп.) 1, Законом про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення. Відносини з охорони і захисту екологічних прав і законних інтересів фізичних та
   
10. Теми рефератів.
      історії. 5. Нетрадиційні погляди на еволюцію homo sapiens і історію Росії. Роботи А.Т. Фоменко. 6. "Золотий мільярд". Історія виникнення, реалізація концепції на рубежі 20 -21 століть. 7. Функціонування біосфери. Забруднення біосфери. 8. Відходи промисловості і людської діяльності. Способи утилізації 9. Ноосферні основи функціонування
    
11. 6. Екологічне законодавство
      розвинене, оскільки, як підкреслювалося раніше, екологічне законодавство в Росії розвивалося стосовно до використання і охорони окремих природних ресурсів. Природоресурсове законодавство це - сукупність законів, що регулюють відносини з використання та охорони окремих природних ресурсів. Воно включає: - Земельний кодекс РФ; - Федеральний закон «Про обіг земель
    
12. 2. Суб'єкти екологічних правовідносин. Правоздатність та дієздатність
      екологічних правовідносин є суб'єкти, що в екологічній правоздатність і дієздатність. За характером забезпечуваних і охоронюваних правом екологічно значущих інтересів суб'єкти екологічних правовідносин поділяються на дві групи - фізичні особи та організації. До організацій належать держава в цілому, державні органи, муніципальні органи, юридичні
    
13. 1. Поняття, види і завдання екологічного контролю
      екологічного права. Грунтуючись на ролі екологічного контролю в механізмі охорони навколишнього середовища, його можна оцінювати як найважливішу правову міру. Саме за допомогою екологічного контролю в основному забезпечується примус відповідних суб'єктів права навколишнього середовища до виконання екологічних вимог. Вельми часто заходи юридичної відповідальності за екологічні правопорушення
    
14. 1. Поняття і функції юридичної відповідальності за екологічні правопорушення Під юридичною відповідальністю за екологічні правопорушення розуміється відношення між державою в особі спеціально уповноважених органів у галузі охорони навколишнього середовища, правоохоронних органів, іншими уповноваженими суб'єктами і вчинили екологічне правопорушення особою (фізичною, посадовою чи юридичним) щодо застосування до порушника відповідного стягнення. Сутність юридичної відповід
      екологічних вимог. При цьому важливо мати на увазі, що юридична відповідальність не є єдиним інструментом примусу до їх виконання в механізмі екологічного права. З урахуванням специфіки функцій цього механізму таку роль відіграють також державна екологічна експертиза, екологічне ліцензування, екологічна сертифікація, екологічний контроль, в певній мірі -
    
15. § 94.ЕКОЛОГІЧЕСКОЕ ПРАВО
      розвитку екологічного права в Росії лежить закон "Про охорону навколишнього природного середовища" (1992 р.). Екологи-юристи захищають природу від споживацького ставлення до неї окремих особистостей (фізичних осіб) і підприємств (юридичних осіб). Всі екологічні правопорушення, при яких наноситься збиток природі, поділяються на екологічні проступки і злочини. Провини
    
16. 5. Поняття екологічної експертизи. Її значення в правовому механізмі екологічного права
      розвитку природи. Іншим різновидом екологічних вимог є ті, які містяться в чинному законодавстві в галузі охорони навколишнього середовища та природокористування. В експертизі беруть участь, як правило, фахівці - представники науки і практики, що володіють знаннями таких вимог. Екологічна експертиза проводиться з метою попередження можливих несприятливих
    
17. Введення
      розвитку екологічного права. Він заснований також на аналізі чинного російського законодавства у сфері взаємодії суспільства і природи. У підручнику відображені новітні прогресивні тенденції розвитку екологічного права. Вони стосуються розширення сфери правового регулювання екологічних відносин, визначення еколого-правового статусу людини і громадянина та "демократизації влади, в