Головна |
« Попередня | Наступна » | |
§ 3. Контроль в державному управлінні |
||
Серед способів забезпечення законності та дисципліни в державному управлінні важливе місце належить конт ролю. Висока вимогливість, систематичний і действен ний контроль і перевірка виконання є ефективним засобом зміцнення дисципліни і законності, виховання у працівників органів виконавчої влади почуття відпові ності, 'It' і 250> Контроль здійснюється всіма державними органами повсякденно в ході виконання поставлених перед ними та підпорядкованими їм об'єктами (особами) завдань. Він називається державним, тому що здійснюється від імені держави з використанням державно-владних повноважень. Контроль є складовою частиною державного управління, однією з функцій, методом реалізації управлінської компетенції. Органи виконавчої, влади, здійснюючи управління сферами і галузями життєдіяльності, широко користуються наданими їм контрольними повноваженнями. Вони керують діяльністю підлеглих їм ланок управління, контролюють виконання ними поставлених завдань, перевіряють виконання рішень вищестоящих органів. Державний контроль поділяється на два види: загальний і спеціальний. Загальний контроль охоплює всю діяльність підконтрольних об'єктів. Спеціальний контроль здійснюється по якомусь конкретному питанню, напрямку діяльності підконтрольного об'єкта (скажімо, перевірка виконання конкретного управлінського рішення). Контроль може бути зовнішнім, коли він здійснюється органом, що не входять в систему перевіряється відомства, і! Внутрішнім, коли перевірка здійснюється власними силами міністерства, відомства, установи. Залежно від суб'єкта контролю, обсягу та характеру повноважень державних органів виділяються наступні види держконтролю, здійснювані органами: - представницької влади; - виконавчої (загальної, міжгалузевої та галузевої (внутрішньовідомчої) компетенції). Контроль, здійснюваний органами представницької влади. Органи представницької (законодавчої) влади (Федеральне Збори - Парламент Російської Федерації), законодавчі органи суб'єктів федерації, відповідно, здійснюють контроль за виконанням федерального бюджету, бюджетів суб'єктів федерації. Для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету Раду Федерації і Госу дарча Дума утворюють Рахункові палати. Державна Дума розглядає звіт Уряду Російської Федера ції про виконання федерального бюджету. Вона ж вирішує воп ріс про довіру Уряду Російської Федерації. ,,,, 251> Контроль, здійснюваний органами виконавчої влади. Контроль від імені та за дорученням Президента Російської Федерації здійснюють Контрольне управління Президента Російської Федерації і його територіальні підрозділи (окружні інспекції). Основним завданням даного Управління є підготовка для Президента інформації про діяльність: - федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та їх посадових осіб щодо виконання Конституції, указів і розпоряджень Президента Росії; - Адміністрації Президента Російської Федерації, Уряду Росії, федеральних органів виконавчої влади та їх посадових осіб по виконанню доручень Президента; - федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів федерації, а також підприємств, установ і організацій з реалізації соціально-економічної політики; - дипломатичних, торговельних представництв та інших установ Росії за кордоном. Для виконання зазначених завдань Контрольне управління Президента Російської Федерації наділене відповідними повноваженнями, які вказані в Положенні про нього. Суб'єктом розглянутого контролю є також Уряд Російської Федерації. Воно здійснює систематичний контроль за діяльністю підвідомчих йому органів - міністерств, державних комітетів, відомств і служб Російської Федерації. Уряд заслуховує на своїх засіданнях звіти, доповіді, інформацію керівників міністерств, державних комітетів, та інших федераль- 252> них відомств про виконання економічних реформ, зміцненні кредитно- грошової системи, розвитку галузей державного управління та ін Уряд може залучати керівників федеральних органів і служб до дисциплінарної відповідальності. Відповідними контрольними повноваженнями в управлінні володіють представницькі та виконавчі органи суб'єктів федерації. Міжгалузевий (надвідомчий) контроль здійснюється з метою забезпечення однакового вирішення комплексних завдань, що стосуються ряду галузей управління. Органи, що здійснюють надвідомчий контроль, наділені відповідними повноваженнями. Вони мають право робити перевірки та обстеження роботи підприємств, установ та організацій з питань, що належать до їх компетенції. За результатами перевірок органи надвідомчого контролю можуть давати підконтрольним органам, підприємствам, установам і організаціям обов'язкові вказівки про усунення виявлених порушень. До органів, що здійснюють надвідомчий контроль, належать: Міністерство фінансів Російської Федерації, Міністерство охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Російської Федерації, Державний комітет Російської Федерації за статистикою та ін Галузевий (внутрішньовідомчий) контроль здійснюється органами галузевої компетенції за органами однієї системи в межах підвідомчості і являє собою систематичну перевірку різними методами - керівником особисто або за допомогою спеціального апарату (наприклад, інспекцією, контрольно-ревізійною службою) діяльності підлеглих даному органу державного управління органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб. Контроль проводиться в процесі повсякденного галузевого керівництва роботою підпорядкованих органів, установ, підпри- Чнтій і організацій. У процесі внутрівідомчого контролю вирішуються всі основні питання діяльності підконтрольного об'єкта, включаючи і оцінку доцільності розстановки кадрів, методів керівництва та ін . тл 253> Внутрішньовідомчий контроль з точки зору його змісту підрозділяється на контроль загальний (перевірка всієї роботи того чи іншого органу, установи, підприємства, організації) та спеціальний (перевірка окремого напрямку роботи зазначених об'єктів контролю). Контрольні повноваження відповідних органів і посадових осіб регламентуються, як правило, актами, визначальними їх компетенцію. Внутрішньовідомчий контроль - невід'ємна частина керівництва. Він пов'язаний з державно-владними повноваженнями осіб, що організували перевірку або безпосередньо здійснюють її, тому питання про скасування, зміну або зупинення акта управління перевіряється органу, установи тощо (Або іншої дії) вирішується в ході перевірки.
|
||
« Попередня | Наступна » | |
|
||
Інформація, релевантна " § 3. Контроль в державному управлінні " |
||
|