Головна
ГоловнаПолітологіяПолітика → 
« Попередня Наступна »
Нечаєв В.Д, Філіппов А.В. Вся політика. Хрестоматія. - 440 c, 2006 - перейти до змісту підручника

Л. Растоу. ПЕРЕХОДИ До ДЕМОКРАТІІ25



Растоу Денкварт - американський політолог, в 1970 р. своєю статтею «Переходи до демократії: спроба динамічної моделі» заклав основу нового напряму політичної науки - транзитології.

«Відправною точкою моделі служить єдине попередня умова - наявність національної єдності. Поняття "національна єдність" не містить в собі нічого містичного. <...> Воно означає лише те, що значна більшість громадян потенційної демократії не повинно мати сумнівів або робити уявних застережень стосовно того, до якого політичного співтовариства вони належать. Вимога національної єдності відсікає ситуації, коли в суспільстві є латентний розкол, подібний тому, який спостерігався в габсбурзької або Оттоманської імперіях і присутній сьогодні в ряді африканських країн, так само як і ті, коли, навпаки, є сильна тяга до об'єднання кількох спільнот, як під багатьох країнах арабського світу. Демократія - це система правління тимчасової більшості. Щоб склад правителів і характер політичного курсу могли вільно змінюватися, кордони держави мають бути стійкими, а склад громадян - постійним. За афористичним зауваженням І. Дженнінгса, "народ не може вирішувати, поки хтось не вирішить, хто є народ".
Національна єдність названо попередньою умовою демократизації в тому сенсі, що воно має передувати всім іншим стадіям процесу - в іншому час його утворення не має значення. <...> Не має значення і те, яким чином досягалося національну єдність. Можливо, географічне положення країни було таким, що ніякої серйозної альтернативи національній єдності просто ніколи не виникало. <...> У контексті розглянутої нами зараз проблеми має значення лише результат.
Існують принаймні дві причини, по яких я не став би називати цей результат «консенсусом». Під? Перших, <...> національна єдність - плід не стільки розділяються всіма установок і переконань, скільки Небезучастний і взаємодоповнення. Під? Друга, поняття «консенсус» має додатковий сенс, що передбачає усвідомленість переконання і обдуманість згоди. Але попередня умова переходу до демократії, про який йде мова, найповніше реалізується тоді, коли національна єдність визнається на несвідомому рівні, коли воно мовчазно приймається як щось само собою зрозуміле. Будь-яке гучне проголошення консенсусу щодо національної єдності насправді повинно насторожувати. <...>
Теза про те, що національна єдність являє собою єдине попередня умова переходу до демократії, увазі, що для демократії не потрібно якого? Або мінімального рівня економічного розвитку і соціальної диференціації. Економічні та соціальні фактори подібного роду входять в модель лише опосередковано як можливі основи національної єдності або ж глибинного конфлікту (див. нижче). Ті соціальні та економічні індикатори, на які дослідники так люблять посилатися як на «попередні умови» демократії, виглядають щонайменше сумнівними. <...>
Згідно з моєю гіпотезою, динамічний процес демократизації у власному розумінні слова - при наявності вказаного вище попередньої умови - запускається за допомогою тривалої і безрезультатної політичної боротьби. Щоб політична боротьба знайшла названі риси, її основні учасники повинні представляти міцно вкорінені в суспільстві сили, а спірні питання, навколо яких вона ведеться, повинні мати для сторін першочергового значення. <...> При цьому конкретний соціальний склад протиборчих сторін - і лідерів, і рядових членів, - так само як і реальний зміст спірних питань будуть різнитися від країни до країни, а також від періоду до періоду в житті кожної окремо взятої країни.
Серйозний і тривалий характер боротьби, як правило, спонукає суперників згуртуватися навколо двох протилежних знамен. Тому відмінною рисою підготовчої фази переходу до демократії є поляризація, а аж ніяк не плюралізм. Проте ступінь розколу суспільства має свої межі, обумовлені вимогою національної єдності, який, звичайно ж, повинно не тільки передувати початку процесу демократизації, але і бути присутнім на всіх його стадіях. Якщо лінія розколу точно збігається з регіональними кордонами, результатом швидше за все буде не демократія, а сецесія. У протиборчих сторін, навіть якщо їх інтереси мають чітко виражену географічну спрямованість, має зберігатися якесь відчуття сообщности або ж існувати якесь регіональне рівновагу сил, яке виключить можливість масового вигнання суперників і геноциду. <...>
Р. Даль писав, що «узаконена партійна опозиція - недавнє і випадковий винахід» <...> засобом просування до демократії є подолання відчутних приводів для невдоволення, <...> перехід до демократії - складний і заплутаний процес, що тягнеться багато десятиліть. Все це, однак, не виключає свідомого висунення в ході підготовчої фази таких цілей, як виборче право або свобода опозиції. <...> Навпаки, підготовча фаза завершується лише тоді, коли частина політичних лідерів країни приймає свідоме рішення визнати наявність різноманіття в єдності і інституціоналізувати з цією метою деякі основоположні механізми демократії. <...>
Купується чи демократія «оптом», як в 1907 р. у Швеції, або ж «в розстрочку», як в Англії, в будь-якому випадку вона - результат свідомого рішення з боку по крайней міру верхівки політичного керівництва. Політики - професіонали в галузі влади, і корінний зрушення в сфері організації влади, подібний переходу від олігархії до демократії, не вислизне від їхньої уваги.
Рішення передбачає вибір, і хоча вибір на користь демократії не може бути зроблений, якщо відсутні попереднє і підготовче умови, це - реальний вибір, який не випливає автоматично з наявності названих передумов. <...>
Рішення на користь демократії виникає з взаємодії кількох сил. Оскільки умови угоди повинні бути чітко обумовлені і хто? То повинен взяти на себе ризик щодо її можливих майбутніх наслідків, непропорційно велику роль тут відіграє вузьке коло політичних лідерів. Серед груп, задіяних у переговорах, і їх лідерів можуть бути представлені колишні суперники по підготовчої боротьбі. <...>
Варіюються не тільки типи сил, що забезпечили вибір демократичного рішення, і не тільки зміст такого рішення, але і мотиви, за якими воно передбачається і приймається. Охоронні сили можуть поступитися з побоювання, що, продовжуючи чинити опір, вони в кінцевому підсумку приречуть себе на набагато більші втрати. <...> У свою чергу, радикали здатні прийняти компроміс в якості першого «внеску», будучи впевнені, що час працює на них та інші «внески» неминуче підуть. І консерватори, і радикали можуть втомитися від тривалої боротьби або ж злякатися, що вона переросте в громадянську війну. Страх перед громадянською війною, як правило, набуває гіпертрофованих розмірів, якщо суспільство пройшло через подібну громадянську війну в недавньому минулому.
Неприємне рішення, будучи прийнятим, з часом, як правило, починає представлятися все більш і більш прийнятним, якщо вже доводиться погоджувати з ним своє життя. Повсякденний досвід кожного з нас дає тому чимало прикладів. <...> Крім того, демократія, за визначенням, є конкурентний процес, а в ході демократичної конкуренції переваги отримують ті, хто може раціоналізувати свою прихильність новій системі, і ще більші - ті, хто щиро вірить у неї. <...> Коротше кажучи, в ході самого функціонування демократії йде дарвіністскій відбір переконаних демократів, причому за двома напрямками - во? Перший, серед партій, що беруть участь у загальних виборах, і, во? Друга, серед політиків, які борються за лідерство в кожній з цих партій.
Але політика складається не тільки з конкурентної боротьби за урядові пости. Крім усього іншого, це - процес, спрямований на дозвіл внутрішньогрупових конфліктів, будь то конфлікти, зумовлені зіткненням інтересів або пов'язані з невпевненістю в завтрашньому дні. Новий політичний режим є новий рецепт здійснення спільного ривка в незвідане. І оскільки однією з характерних рис демократії є практика багатосторонніх обговорень, саме цій системі найбільшою мірою притаманне розвиток методом проб і помилок. <...> Перший великий компроміс, за допомогою якого встановлюється демократія, якщо він взагалі виявляється життєздатним, сам по собі є свідченням ефективності принципів примирення і взаємних поступок. Тому перший же успіх здатний спонукати борються політичні сили та їхніх лідерів передати на вирішення демократичними методами та інші найважливіші питання. <...>
З представленої вище моделі випливають три загальних висновку. Під? Перших, для генезису демократії потрібно кілька обов'язкових компонентів. З одного боку, повинно матися почуття національної єдності. З іншого - необхідно наявність стійкого і серйозного конфлікту. Крім того, потрібен свідомий вибір демократичних процедур. Нарешті, і політики, і електорат повинні звикнути до нових правил.
Під? Друга, з моделі випливає, що названі компоненти повинні складатися по одному, в порядку черговості. Кожне завдання має свою логіку і своїх природних протагоністів. <...>
В? Третіх, модель показує, що при переході до демократії послідовність процесів має бути такою: від національної єдності як підоснови демократизації, через боротьбу, компроміс і звикання до демократії. <...>
<...> Особливо слід відзначити, що модель безумовно відкидає необхідність наявності тих двох чинників, які іноді видаються за передумови демократії, а саме: високого рівня економічного і соціального розвитку, а також початкового консенсусу - будь то з питань принципів або процедур.
Що стосується консенсусу з питань фундаментальних принципів, то він взагалі не може бути передумовою демократії. Якщо люди не перебувають у стані конфлікту по яким? То досить принципових питань, їм і не потрібно винаходити складні демократичні механізми вирішення конфліктів. <...> Основа демократії - не максимальний консенсус, але тонка грань між нав'язаним однаковістю (провідним до якого? То роду тиранії) і непримиренної ворожнечею (руйнує співтовариство за допомогою громадянської війни або сецесії) ».
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Л. Растоу. ПЕРЕХОДИ До ДЕМОКРАТІІ25 "
  1. Облік операцій з фінансового лізінгу за балансом лізингодавця та лізингоодержувача.
    Переходу права власності на об'єкт фінансового лізінгу (оренді) НЕ передбача. Метод нарахування амортізації об'єкта фінансового лізінгу (оренді) візначається лізингоодержувачем відповідно до порядку нарахування амортізації ВЛАСНА основних ЗАСОБІВ и нематеріальніх актівів. Нарахування амортізації об'єкта фінансового лізінгу (оренді) в бухгалтерському учета Відображається такою проводкою: Дебет
  2. Аналіз ефективності інвестіційної ДІЯЛЬНОСТІ
    переходом до ринкового відносін. Термін «інвестиції» походити від латинську слова «invest», Що означає «вкладаті». У минуло більшість авторів трактувала Поняття «інвестиції» як сукупність витрат, что реалізуються У ФОРМІ Довгострокова вкладень у Галузі народного господарства (виробничі фонди), тоб інвестиції помилковості ототожнював Із Поняття «Капітальні вкладений». Розглянемо сучасне
  3. Список використаної літератури
    переходу до рінкової ЕКОНОМІКИ / / Український журнал "Економіст" - 1999. № 1. Бланк І.А. Основи фінансового менеджменту - К.: НІКА-ЦЕНТР, 1999. Бріхем Є. Основи фінансового менеджменту - К.: Молодь, 1994. Візіло А. Два метри кордону / / Галицькі контракти - 1999. № 18. Вітлінській В.В., Наконечний С.І. Ризико у менеджменті - К.: ТОВ "БОРИСФЕН-М",
  4. Тема 1. Поняття, місце и роль адміністратівного права в Системі права України
    переходу від пануючої у минуло ідеології "домінування держави" над людиною до Нової ідеології - "Служіння держави" людіні винна стати основним принципом адміністратівного права и пройти через весь его Зміст. Особливая уваг слід звернути на ті, что при візначенні адміністратівного права звітність, враховуваті єдність трьох Головня 11 функцій, а самє: а) управлінської (тоб регулювання
  5. IV. ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ устрій ТА СИСТЕМА МІСЦЕВОГО Самоврядування
    переходу до дво-або чотірьохланкової системи адміністративно-теріторіального 219 влаштую з метою поиска Шляхів Досягнення оптимального поєднання централізації та децентралізації управління, деконцентрації, делегування и передачі максимально можливіть ОБСЯГИ функцій управління на якомога нижчих рівень управління, что забезпечен реальне набліження управління до населення. організаційний аспект
  6. Розділ II. ОСНОВНІ Напрямки РОЗВИТКУ І Реформування АДМІНІСТРАТІВНОГО ЗАКОНОДАВСТВО
    переходу до ринкового відносін основне Завдання державного регулювання економічного розвітку аграрного сектора Полягає у забезпеченні еквівалентності товарообмінніх операцій между сільським господарством та іншімі Галузії ЕКОНОМІКИ. 2. Розвиток адміністратівного законодавства має здійснюватіся такоже Стосовно основних напрямків и СТОРІН ДІЯЛЬНОСТІ держави в таких Галузії СОЦІАЛЬНОГО розвітку
  7.  14. Визнання держав и Урядів.
      переходу на теріторію Іншої держави Вимагати від неї Надання захістку, а держава, что дала захісток, зобов'язана їх розглядаті як комбатантів (учасников військовіх Дій) i НЕ відаваті владі, что здобула над ними перемагаючи. Повстала сторона такоже зобов'язана Дотримуватись Законів и звічаїв ведення Війни. Визнання в якості повсталої сторони в сучасній міжнародно-правовій практіці Вже НЕ
  8.  15. Поняття и віді міжнародного Правонаступництво
      переходять Усі права й обов'язки правопопередніка (Наприклад, Україна є ПОВНЕ правонаступник УРСР); - Неповне (частково) - колі до правонаступник переходити частина прав и обов'язків або Тільки права чі обов'язки (Наприклад, Україна є частковий правонаступник СРСР з питаннь ядерної зброї); - відсутність Правонаступництво (tabula rasa - чиста дошка) - коли новий суб'єкт міжнародного права
  9.  16. Джерела міжнародного права.
      переходити Йому (ст. 14). Если інакше НЕ домовлено зацікавленімі державами, то Перехід державних архівів держави-попередники до держави-спадкоємця здійснюється без компенсації (ст. 23). Правонаступництво відносно державних боргів повинною здійснюватіся на Основі догоди между державою-попередники і держава-спадкоємцем. У випадка ж відсутності Такої догоди державний борг держави-попередники переходити
  10.  46. Міжнародно-правові питання Громадянство
      переходити з-под суверенітету однієї держави под суверенітет Іншого, відповідно з одного Громадянство в Інше. Трансферт здійснюється на Основі міжнародного договору й в автоматичності режімі застосовується Рідко. Звічайній трансферт супроводжується можлівістю Вибори Громадянство, тоб оптацією Оптація означає вибір Громадянство. Право оптації надається, як правило, міжнароднім договором, альо может