| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
6. Об'єднання парламентаріїв |
||
|
Найчастіше такі об'єднання створюються і діють на політичній базі загальної партійної приналежності. Вони іменуються зазвичай фракціями (Німеччина), парламентськими партіями (Великобританія), парламентськими групами (Іспанія), депутатськими клубами (Польща). Іноді вони являють собою блок двох або більше політичних об'єднань, а нерідко до них приєднуються і незалежні (безпартійні) парламентарії. Ці об'єднання все частіше институционализируются в законах і регламентах, навіть констітуціоналізіруются, і набувають певні права на представництво в керівних органах і комітетах (комісіях) палат, в їх делегаціях, на обов'язкове отримання слова в дебатах і т. д. Зазвичай політичні об'єднання парламентаріїв створюються в обох палатах двопалатних парламентів, рідше - тільки в нижній. Парламентарії, бажаючі утворити партійну фракцію, складають її список, вибирають голови або співголів і повідомляють все це голові палати. Нині регламенти часто встановлюють нижній поріг чисельності фракції, щоб не дробити палату на занадто дрібні групи і не заохочувати амбіції маловпливових лідерів, що можуть ускладнити нормальний хід роботи в палаті. Наприклад, у французькому Національному зборах фракція може отримати свій статус при наявності в її складі не менше 20 депутатів, в Італії в Палаті депутатів встановлено такий же нижня межа, а в Сенаті - 10 сенаторів. Фракції, не представлені в уряді, вважаються парламентською опозицією. Якщо ж фракція, не входячи в уряд, заявляє про свою підтримку його або надає таку підтримку на ділі, то, зрозуміло, опозиційної не вважається. У Великобританії термін «опозиція» розуміється більш вузько. П. Бромхеда пише: «Опозиція - це партія, яка сподівається перемогти на наступних загальних виборах ...» *. З усіх неурядових фракцій це найбільша. В умовах існуючої в Великобританії двопартійної системи опозицією може бути реально тільки консервативна або лейбористська партія, якщо в даний момент не є урядовою партією. Акт про міністрів Корони 1937 іменує таку фракцію опозицією його (її) величності і передбачає виплату її лідеру щорічного платні. Ця фракція створює «тіньовий кабінет», що складається з депутатів, які вважаються тіньовими аналогами діючих членів Кабінету; «тіньовий кабінет» знаходиться в курсі урядових справ і готовий у будь-який час змінити Кабінет діючий. * Бромхеда П. Указ. соч. С. 144.
Роль фракцій виключно велика: без них і крім них парламентарій часто не може реалізувати свої найбільш істотні права, включаючи насамперед право законодавчої ініціативи. Час на виступи в дебатах під час обговорення законопроектів на пленарних засіданнях палат для кожної фракції нерідко визначається залежно від її чисельності. Депутати, які не входять у фракції, зазвичай не отримують представництва в керівних органах палат, отримують слово в дебатах лише після виступів представників фракцій і т. д. Фракція формує свої керівні органи. Зазвичай лідер фракції - це одночасно і лідер партії, хоча іноді ці функції покладаються на різних парламентаріїв. Лідер визначає політику фракції і партії, забезпечує єдність фракції, пропонує кандидатури до органів палати, підтримує зв'язок з главою держави, урядом, різними посадовими особами. У Великобританії, США, Індії та низці інших країн, що сприйняли англосаксонську або американську правову систему, фракції обирають або їх лідери призначають спеціальних організаторів - батогів (whips), які забезпечують сувору дисципліну парламентаріїв, що належать до фракції . «Кнути» стежать за поведінкою депутатів, за своєчасною явкою на засідання палати, особливо на ті, на яких чекає голосування, інструктують по складних процедурних питань, роз'яснюють позицію, яку члени фракції повинні підтримувати при обговоренні та голосуванні конкретного питання. У Великобританії фракція урядової партії має головного "батога", його заступників і молодших «батогів», які є міністрами й одержують платню з казни. Казна ж оплачує і трьох із «батогів» опозиції. Урядові і опозиційні "батоги" підчас співпрацюють: якщо депутат-якої з цих фракцій не може бути присутнім на засіданні палати, на якому повинно бути голосування, то за домовленістю між «батогами» буде відсутня і депутат з іншої фракції, щоб співвідношення між ними не порушувалося *. * Див: Крилова Н.С. Указ. соч. С. 80.
В палатах багатьох парламентів створюються спеціальні органи, що об'єднують лідерів фракцій, для рішення або підготовки рішення загальних справ палати. У Німецькому бундестазі - це рада старійшин, в шведському Риксдагу - конференція за тальману (вона, втім, включає самого тальмана, віце-тальманов, представників партійних груп партій, що отримали на виборах не менше 4% голосів, голів комісій і віце-голови адміністративного управління Риксдагу), в палатах іспанських Генеральних кортесів - хунта представників, що включає голови палати в якості глави хунти, і т. п. Об'єднання парламентаріїв можуть створюватися і на неполітичною основі. У ряді парламентів, частіше у верхніх палатах, створюються територіальні парламентські групи. Вони координують діяльність представників регіонів в інтересах кращого задоволення регіональних інтересів. В парламентах, що входять в Міжпарламентський союз, зазвичай створюються групи парламентаріїв, що підтримують зв'язок з цією міжнародною громадською організацією. Створюються також парламентські групи для підтримки двосторонніх зв'язків з парламентами інших країн. Як приклад регламентарную регулювання статусу об'єднань парламентаріїв наведемо положення гл. II ч. II Регламенту Сенату Іспанії «Про парламентські групах і про територіальні групах». Згідно з цим регламентом кожна парламентська група складається не менше ніж з 10 сенаторів, причому жоден сенатор не вправі входити більш ніж в одну парламентську групу. Якщо потім група скоротиться до менш ніж 6 членів, вона розпускається до кінця сесії. Сенатори, які балотувалися на виборах у складі однієї і тієї ж партії, федерації, коаліції чи угруповання, не можуть утворювати більше однієї парламентської групи. Назва групи має відповідати тому, під яким її члени балотувалися на виборах. Зрозуміло, що це положення дуже важливо для орієнтації виборців. Парламентські групи повністю автономні щодо своєї внутрішньої організації і можуть користуватися для своїх зібрань приміщеннями Палацу Сенату, які їм виділяє його президія. Протягом п'яти робочих днів після конституювання Сенату до його президії представляється поіменний список членів кожної парламентської групи з їх підписами, зазначенням її назви, прізвища сенатора, який буде її представником (тобто лідером), і прізвищ можливих його заступників. Відносно сенаторів, обраних законодавчими зборами або вищими колегіальними органами автономних співтовариств (це територіальні одиниці вищого рівня), п'ятиденний строк обчислюється з дати подання відповідних посвідчень про обрання. Сенатор може вступити в групу за згодою її представника, направивши відповідну заяву до президії палати. Сенатори, що не увійшли до парламентські групи, утворюють змішану групу, яка користується в палаті тими ж правами, що й інші групи. Голова палати скликає цю групу, щоб вона визначила свого представника. У разі, якщо протягом легіслатури (терміну повноважень) палати чисельність груп змінюється, їх представництво в комісіях палати приводиться у відповідність з цими змінами. В рамках парламентських груп, що складаються з сенаторів, які обрані на території або законодавчими зборами або вищими колегіальними органами двох або більше автономних співтовариств, можуть утворюватися територіальні групи. Сенатор може входити не більше ніж в одну територіальну групу. Територіальна група складається не менше ніж з трьох сенаторів, обраних в одному автономному співтоваристві. У засіданнях ради представників палати можуть брати участь до двох представників територіальних груп, призначених представником відповідної парламентської групи, а якщо обговорюється питання, що зачіпає автономне співтовариство, то в його обговоренні мають взяти участь всі територіальні групи від цього автономного співтовариства. Представникам територіальних груп забезпечується певна можливість виступати і на пленарних засіданнях палати, коли обговорюється питання, що зачіпає відповідне автономне співтовариство. Територіальні групи утворюються в тому ж порядку, що і парламентські групи, тільки оформлення відбувається за посередництвом відповідних парламентських груп. Сенат надає парламентським групам субвенції (грошові кошти з цільовим призначенням) у розмірі, що залежить від чисельності відповідної групи, а також додаток до них, однакове для всіх груп. Рада представників парламентських груп заслуховується у випадках, коли потрібно встановити: а) дати початку і закінчення сесій, б) порядку денного сесій; в) критерії, що сприяють впорядкуванню дебатів і виконання завдань Сенату; г) толковательной або додаткові правила, які повинен видати президію. Регламент Конгресу депутатів територіальних груп не передбачає, що й зрозуміло: адже Сенат, як зазначалося, - палата саме територіального представництва (ч. 1 ст. 69 Конституції). Під Всекитайських зборах народних представників депутати об'єднані тільки по делегаціям від виборчих одиниць - автономних областей, провінцій, міст центрального підпорядкування, збройних сил. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 6. Об'єднання парламентаріїв " |
||
|
||