| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
4. Об'єкти конституційного регулювання |
||
|
Це один з найважливіших елементів змісту конституцій, яке протягом останніх століть зазнавало безліч змін. Спочатку конституції регулювали два-три блоки суспільних відносин. Перший блок - це права і свободи людини і громадянина. Фактично даний блок представляв собою, як уже зазначалося, головний сенс створення конституцій як основних законів. Адже конституції засновувалися передусім для того, щоб гарантувати людини від свавілля держави. Їх найвища юридична сила покликана була захистити проголошені права і свободи від можливого обмеження шляхом видання звичайних законів та інших правових актів. Другий блок - організація публічної влади. Ця організація, заснована на принципі народного суверенітету, покликана реалізувати які з нього принципи представницького правління і поділу влади. Принцип представницького правління означає, що влада, принаймні законодавча, обирається народом, виражає і формує його волю. Принцип поділу влади передбачає, що законодавча, виконавча і судова влада буде здійснюватися різними державними органами, уравновешивающими один одного, щоб тим самим уникнути сваволі будь-якого з них. Конституції з самого початку встановлювали основні принципи формування влади держави, їх компетенцію та взаємовідносини між ними. Цей блок охоплює і політико-територіальний устрій: види територіальних структур, їх відносини з центральною владою і між собою. Такі норми обов'язково включалися в конституції федеративних держав, але нерідко і унітарних. Після Другої світової війни в конституціях все більше місця приділяється місцевому самоврядуванню. Надалі коло об'єктів конституційного регулювання постійно розширюється. Самою загальною причиною цього є зміни в економічній, соціальній і політичного життя суспільства. Нові явища, відмирання колишніх відносин знаходять своє відображення в трансформації конституційного законодавства. Ця причина, що має матеріальний характер, доповнюється рядом інших, більш конкретних. Виникаючі проблеми регулюються з урахуванням коливань у співвідношеннях політичних сил, кожна з яких зазвичай кожного разу пропонує свої способи і підходи до розв'язання виникаючих економічних, соціальних та інших проблем, які потребують конституційному регулюванні. Серед факторів, що впливають на світове конституційне розвиток, важливе місце належить науково-технічному прогресу, прояви якого досить часто вимагають не тільки взагалі правового, а й саме конституційного регулювання. Так, право на зміну статі стало можливим тільки завдяки успіхам медичної науки. З іншого боку, часом конституційне законодавство змушене вводити забороняють норми, що оберігають людини як біологічна істота від зникнення. Мабуть, одними з перших норм такого роду стали норми ч. 2 ст. 119 нової Конституції Швейцарії, регулюючі зачаття з медичною допомогою і генну інженерію відносно людини. «Конфедерація * ... стежить за тим, щоб забезпечувався захист людської гідності, особистості і сім'ї, і узгоджується, зокрема, з такими принципами: * Згідно ст. 4 швейцарської Конституції мовами країни є німецька, французька, італійська та ретороманська. У німецькому тексті Конституції держава в цілому позначається терміном Bund (Союз), а у французькому - Confederation (Конфедерація). У нас в цитатах з цієї Конституції або у викладі її норм можна зустріти обидва терміни, що залежить від того, який з авторів яким мовним варіантом конституційного тексту користувався. - Ред.
A) будь-яка форма клонування та будь-яке втручання в генотипи людських гамет і ембріонів неприпустимі; b) зародки і генотипи, які не належать людині, не можуть переноситися в людський зародок або з'єднуватися з ним; ... D) дарування ембріонів і всі форми материнства за наймом неприпустимі; e) не можуть бути предметом торгівлі людські зародки і похідні від ембріонів ». В області прав і свобод відбувається передусім розширення їх кола шляхом включення до конституції нових прав і свобод. Так, в багато конституції включені права на охорону навколишнього середовища, на отримання інформації, на вживання мов меншин, на участь у розвитку науки і культури, на охорону материнства та ін Розвиток прав і свобод йде також по шляху їх деталізації, уточнення, докладнішого регулювання раніше відомих прав і свобод і, нарешті, по шляху свого роду їх уніфікації. Поява будь-якої конституційної свободи в одній країні рано чи пізно тягне поява такої ж або подібної в іншій країні. «Старі» конституції, що діють з минулого чи початку поточного сторіччя, звичайно не є винятком із загального правила; вони подравниваются під нові і новітні основні закони. У той же час деякі права і свободи, відомі на зорі конституціоналізму (право на повстання, на опір гнобленню тощо), мало де можна тепер зустріти. Слід, однак, мати на увазі, що нова епоха, в яку вступає суспільство найрозвиненіших країн вже приблизно з 70-х років, - епоха інформатизації - спричинить, ймовірно, так і вже тягне, зміни в суспільної ролі держави, як і зробить вплив на розвиток прав і свобод. Так, надаються нові технічні можливості розширюють можливості держави у фіксації, накопиченні і збереженні відомостей з особистого та ділового життя громадян. Така загроза вже враховується як у внутрішньодержавному законодавстві, так і в міжнародно-правових актах. Зокрема, Радою Європи була прийнята 21 січня 1981 Конвенція про захист осіб стосовно автоматичної обробки відомостей особистого характеру. З іншого боку, інформаційні можливості, що знаходяться в руках приватних осіб, нададуть вплив на роль держави, посилять його оперативність у регулюванні виникаючих відносин. Еволюція у взаєминах вищих державних органів характеризується тенденцією до посилення виконавчої влади. У конституціях, однак, цей процес прямолінійно не простежується. Він дуже суперечливий. Поряд з посиленням повноважень уряду конституції стали більш чітко і виразно регулювати відносини законодавчої і виконавчої влади. Встановлюються деталізовані положення про відповідальність уряду в умовах парламентарних форм правління, спостерігаються виникнення нових і розвиток відомих форм цієї відповідальності. У повоєнних конституціях отримують широкий розвиток норми про делеговане законодавстві, про надзвичайний стан (конституції Франції 1946 і 1958 рр.., Італії 1947 р., Німеччини 1949 р., Іспанії 1978 р., Португалії 1976 З'являються норми, спрямовані на забезпечення стійкості урядів. Так, за довоєнними конституціям, щоб змусити уряд піти у відставку, зазвичай достатньо було в парламенті (найчастіше в нижній палаті) отримати негативне голосування більшості членів (присутніх або обраних - в різних країнах по-різному) без висування нової кандидатури на посаду глави уряду , тобто так званий деструктивний вотум недовіри. І це Основний Закон для Федеративної Республіки Німеччини 1949 передбачив конструктивний вотум: Федеральний канцлер (глава уряду) може бути зміщений тільки шляхом обрання Бундестагом нового Федерального канцлера (ст. 67). Це істотно обмежує право парламенту зміщувати главу уряду. У Франції і в Іспанії за діючими конституціям стійкість урядів забезпечується інакше: вимоги до більшості голосів членів нижніх палат парламентів, необхідного для висловлення недовіри уряду, жорсткіші, коли ініціатива вотуму виходить не від самого уряду, а від парламентаріїв, та й процедура в цьому випадку складніша, ніж коли уряд сам ставить питання про довіру до себе. У конституціях XX століття, особливо в післявоєнних, стали більшою мірою, ніж раніше, зустрічатися норми, що регулюють статус економічних і соціальних органів держави, його економічну і соціальну діяльність. Це відображає посилення регулюючої ролі держави в суспільному житті, обумовлене негативними наслідками стихійного розвитку на даному етапі, необхідністю боротьби проти руйнівних економічних криз, що можуть призвести важкими соціальними потрясіннями. У конституції включаються зобов'язання держави перед суспільством в економічній і соціальній сферах, чому повинні служити спеціальні державні органи та установи, в тому числі ті, які призначені для врегулювання можливих соціальних конфліктів. Так, Конституція Французької Республіки 1946 містила спеціальну главу про Економічній раді; Конституція 1958 має розділ Х «Про Економічній і соціальній раді», а також передбачає повноваження Парламенту приймати програмні закони, що визначають цілі економічної і соціальної діяльності держави. Конституція Італійської Республіки 1947 містить норми про Національну раду економіки та праці (ст. 99), а Основний закон для Німеччини - положення про участь Федерації у здійсненні спільних інтересів (ст. 91-а), зокрема і в економічній і соціальній сферах. У Іспанську конституцію 1978 включена ціла глава про основні принципи соціальної та економічної політики. Певний внесок у цьому відношенні внесли конституції соціалістичних країн. Містилося в них регулювання (воно й нині таке у країнах, продовжують іменувати себе соціалістичними) покликане було гарантувати під виглядом забезпечення інтересів трудящих економічну основу тоталітарної політичної влади, а також замаскувати дійсну соціальну структуру суспільства - створити видимість того, що соціалістичне суспільство складається з таких класів і соціальних верств, між якими немає і не може бути скільки-небудь істотних протиріч. Проте деякі ідеї соціалістичних конституцій виявилися сприйняті в країнах, які прагнуть надати державі соціальний характер (див. нижче п. 2 § 1 гл. V). Як приклад можна вказати на планування економічного і соціального розвитку, яке, правда, в демократичних країнах не носить директивного характеру. Тенденція посилення виконавчої влади тягне підчас спотворення принципу поділу влади, як і раніше, а часом в більшій мірі, ніж раніше, яке демонструють в конституційному законодавстві. Це виражається в обмеженні повноважень парламенту на користь виконавчої влади. Найбільшою мірою названа тенденція знайшла відображення в нинішній французької Конституції 1958 року народження, де точно визначено коло питань, по яких тільки й може законодательствовать Парламент (ст. 34). Французькому прикладу послідував ряд країн, що розвиваються, були раніше колоніями Франції та що сприйняли її конституційну модель. Так, Конституція Марокко 1972 (ст. 45), перерахувавши подібно французької Конституції області законодавчого регулювання, залишила всі інші на розсуд регламентарной влади, здійснюваної Королем і Урядом. Подібним же чином визначила обсяг законодавчої влади й Конституція Республіки Сенегал 1963 року народження, предусмотревшая в якості глави держави не короля, а Президента (ст.56). Еволюція структури парламентів виявила тенденцію до відмови від двопалатності (бікамералізму): в парламентах ряду країн скасовані верхні палати. Так, в грудні 1950 скасований Законодавча рада в Парламенті Нової Зеландії, Конституція Держави Данії 1953 заснувала однопалатний Фолькетинг, в 1971 році ліквідована верхня палата шведського парламенту, Конституція Португальської Республіки 1976 передбачила однопалатні Збори Республіки, те ж передбачено Конституцією Королівства Греції 1952 і нині діючої республіканської Конституцією Греції 1975 року. Однопалатні парламенти засновані у багатьох державах Азії та Африки. Вони були характерні і для унітарних соціалістичних держав. Втім, в даний час у Польщі, Румунії, Чехії відновлені (засновані) верхні палати. Там же, де верхні палати продовжують існувати, спостерігається відносне зменшення їх повноважень. Слабкі верхні палати засновані діючими конституціями у Німеччині, Франції, Іспанії, Польщі та ін Нижні палати в цих країнах можуть долати при встановлених умовах заперечення верхніх палат проти законопроектів та інших рішень. Нова тенденція, яка проявилася в конституційному законодавстві відносно недавно, вказує на відверте підпорядкування верхніх палат інтересам уряду. Так, у французькому Парламенті обидві палати рівноправні у законодавчій області. У разі розбіжності в позиціях палат багаторазове рух законопроекту між ними («човник») триває доти, поки палати не дійдуть згоди або поки його не зупинить Уряд, який має право після проведеної з його ініціативи погоджувальної процедури зажадати, щоб нижня палата - Національне збори - прийняла по законопроекту остаточне рішення. Таким чином, верхня палата - Сенат - потрібна Уряду, бо вона може гальмувати прийняття небажаних законопроектів і тим самим служити знаряддям урядової політики у Парламенті (зрозуміло, у випадку, якщо партійне більшість у Сенаті збігається з партійним складом Уряду). У Німеччині Федеральний уряд за допомогою верхньої палати - Бундесрату - може забезпечувати в деяких ситуаціях прийняття законів минаючи нижню палату - Бундестаг. У конституціях демократичних країн, особливо в повоєнний час, набуває широкого поширення інститут конституційного контролю (нагляду). У європейських країнах вироблена власна модель цього інституту, відрізняється від традиційної американської, при якій нагляд здійснюється звичайними судами при дотриманні звичайних правил судочинства. У Європі стало нормою створення спеціального органу конституційного контролю, відокремленого від органів загальної та адміністративної юстиції. Причому орган конституційного контролю, як правило, в державній ієрархії стоїть вище інших судових органів, будучи єдиним в країні (відповідно в суб'єкті федерації). Цей інститут отримав конституційне оформлення у Франції в 1946 і 1958 роках, в Італії в 1947 році, в Німеччині в 1949 році, в Португалії в 1976 році, в Іспанії в 1978 році, в Польщі в 1982 році, в Угорщині в 1989 році, в Болгарії та Румунії в 1991 році і т. д. Його поширення у зазначений період пояснюється необхідністю забезпечення конституційної законності в умовах досить широкої правової урегульованості суспільного життя, що робить систему законодавства, а особливо урядового правотворчості, труднообозримой, породжуючи складні проблеми тлумачення і застосування конституційних принципів і норм. Отримують помітний розвиток як по колу регульованих питань, так і частково за обсягом конституційні норми, пов'язані з міжнародними відносинами. Вже з середини минулого століття дуже помітне місце в конституціях стали займати норми, регулюючі зовнішньополітичні функції держав, їх міжнародно-правову позицію. Можна виділити кілька великих проблем, що відображаються у більшості конституцій. До них належать: встановлення принципів зовнішньополітичної діяльності держави; регулювання питань, пов'язаних з оголошенням війни та укладенням світу; регулювання співвідношення міжнародних і внутрішньодержавних законоположень; визначення повноважень органів держави щодо укладення, ратифікації та денонсації міжнародних договорів; нарешті, встановлення правил, що визначають співробітництво в області захисту прав людини - громадянства, прав, свобод і обов'язків, екстрадиції та права притулку та ін У конституціях, прийнятих після Другої світової війни, нерідкі положення, які декларують миролюбний зовнішньополітичний курс держави. Найбільш помітні в цьому відношенні зберегла свою дію преамбула французької Конституції 1946 року, згідно якої «Французька Республіка ... не вживе ніякої війни з метою завоювання і ніколи не буде вживати своїх сил проти свободи будь-якого народу », а також ст. 11 італійської Конституції та ст. 9 японської, де обидві країни, потерпілі у Другій світовій війні поразки, відмовилися від війни як засобу політики. Ця тенденція поширилася і на що продовжують діяти «старі» конституції. У Федеральний конституційний закон Австрії 1920 року в редакції 1929 разом з вже існували становищем ч. 1 ст. 9 («Загальновизнані норми міжнародного права діють в якості складової частини федерального права») був інкорпорований в якості складової частини Державний договір 1955 року щодо нейтралітет країни. Подібну формулу оголошення принципів своєї зовнішньої політики обрала і Республіка Мальта, проголосила свій нейтралітет в Декларації 1981 року. Республіка Індія у керівних принципах політики дала розгорнуту характеристику свого миролюбного поведінки на міжнародній арені (ст. 51 Конституції Індії 1949 р.). Подібні зовнішньополітичні принципи декларують хоча і в різній формі, діючі конституції Греції, Португалії, Іспанії, Болгарії та ін Слід зазначити, що соціалістичні конституції післявоєнного періоду також проголошували прихильність до миру і міжнародного співробітництва, однак при цьому часто наказували різне ставлення держави до інших держав залежно від того, до якої системи ті належать. Миролюбна тенденція в сучасних конституціях є безсумнівний результат прогресивних зрушень у суспільній свідомості, що наступили в XX столітті не в останню чергу внаслідок створення таких засобів війни, які здатні знецінити сенс будь-якої військової перемоги: втрати обов'язково будуть настільки великі, що подолання противника не приведе практично до їх істотної компенсації, не кажучи вже про те, що застосування зброї масового знищення загрожує загибеллю всьому людству. Розвиток співробітництва між державами і, як наслідок цього, різке збільшення числа міжнародних договорів та міжнародних організацій призвели до того, що конституційне право змушене реагувати на цей процес. У конституціях все частіше з'являються норми про співвідношення міжнародно-правових положень і норм внутрішнього права. Загальна тенденція полягає у визнанні примату міжнародного права по відношенню до внутрішнього. Після другої світової війни окреслилася ще одна тенденція в конституціях країн, що беруть участь в регіональних інтеграційних процесах. Так, в конституціях країн Європейського союзу і деяких інших передбачені можливості передачі національними органами влади певних повноважень на користь наднаціональних організацій. Про це говорять конституції Франції 1946 (преамбула), Німеччини (ст. 24-25), Італії (ст. 10-11), Данії (§ 20), Греції (ст. 28), Іспанії (ст. 93) та ін .; ці норми іноді дозволяють обмежувати на добровільній основі суверенітет держави на користь таких організацій. Входження початку 1995 року до складу Європейського Союзу Австрії, Швеції та Фінляндії також спричинило відповідні зміни в їх основних законах: у § 69 Акту про едускунте Фінляндії 1928 року, у § 5 гл. 10 Форми правління Швеції 1974 року народження, в розділах першому та восьмому Федерального конституційного закону Австрії. Ратифікація Маастрихтських угод від 7 лютого 1992 р. також зажадала проведення в країнах Європейського Союзу конституційних реформ. Зокрема, в ряд основних законів були включені цілі розділи (наприклад, у Франції) або вельми обширні спеціальні статті (ФРН). Португалії ж довелося вдатися до третього конституційним перегляду 25 листопада 1992 (після перших двох в 1982 і 1989 рр..), З тим щоб забезпечити правові основи приєднання до ЄС. Інші конституції членів ЄС, будучи спочатку досить «просунутими» в напрямку інтеграції, включили невеликі поправки. Всі держави погодилися надати виборче право в своїх країнах іноземцям, які перебувають в громадянство інших держав - членів ЄС, на виборах до місцевих органів публічної влади. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "4. Об'єкти конституційного регулювання" |
||
|
||