| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Організація документів і справ у межах Архівного фонду Російської Федерації в цілому (перший рівень організації документів) |
||
|
Організація документів на першому рівні, тобто Архівного фонду РФ в цілому, лежить в основі побудови мережі державних сховищ, яку утворюють всі федеральні архіви, архіви суб'єктів федерації, муніципальні архіви, галузеві фонди, науково-галузеві інститути і сховища в системі Російської академії наук, музеї , бібліотеки. Саме тут зберігаються всі документи, що представляють цінність для суспільства та історичної науки. Одні з них складалися протягом століть, інші були створені у зв'язку з появою нових систем документації та носіїв інформації, треті виникають на наших очах разом з новими установами, фірмами, органами управління, в діяльності яких неминуче створюються документи. Не відразу вченими були вироблені ознаки, по яких йшла організація документів на рівні Архівного фонду країни. Ці ознаки остаточно були сформульовані наприкінці 50-х рр.. XX в. і вплинули на формування мережі сучасних державних архівів. Тому вони заслуговують того, щоб їм приділили особливу увагу (рис. 1). Класифікація архівних документів і справ у Державному архівному фонді СРСР. До 1991 р. організація документів і справ у Державному архівному фонді СРСР здійснювалася за такими ознаками: 1) приналежності до історичних епох: феодалізму, капіталізму, соціалізму (документи епохи соціалізму зберігаються в державних архівах окремо від епох феодалізму і капіталізму), 2) приналежності до комплексам, які мають загальносоюзне, республіканське (для союзних і автономних республік) і місцеве значення; 3) приналежності до певних адміністративно -територіальним одиницям (краях, областях, районах), 4) приналежності до певних галузях державної і громадської діяльності; 5) приналежності до складу документації даного фондооб-разователя (принцип недробімих архівного фонду); 6) способу і техніці закріплення інформації. Розглянемо докладніше кожен з вищеназваних ознак. Належність документів до історичних епохам. Ця ознака організації документів по архівах обумовлений тим, що епохам феодалізму, капіталізму і соціалізму (хоча їх поділ був завжди умовно) властива особлива структура державного апарату, що відбивається на складі архівних фондів. Належність документів до історичних епох Належність документів до комплексів, які мають всесоюзне, республіканське або місцеве значення Належність документів до адміністративно-територіальним одиницям
ГАФ СРСР Належність документів до галузей державної і громадської діяльності Спосіб і техніка закріплення документів Належність документів до складу документації одного фондообразованія Рис. 1. Класифікація документів, що підлягали зберіганню в Державному архівному фонді СРСР На практиці ця класифікація здійснювалася таким чином. 1. Створювалися архіви (центральні), що зберігають документи феодалізму, капіталізму і соціалізму окремо. Наприклад, документи епохи феодалізму (умовно з XI в. По 1801 р.) зберігалися в ЦДАДА СРСР (РДАДА); епохи капіталізму (умовно з 1801 по 1917 р.) зберігалися в ЦДІА СРСР (РГИА); епохи соціалізму (умовно з 1917 р.) зберігалися в ЦГАОР СРСР (ГАРФ). Документи дореволюційної та радянської епох зберігалися окремо відповідно в центральних історичних архівах і центральних архівах Жовтневої революції на Україні, в Білорусії, Грузії, Азербайджані, Вірменії, Латвії, Литві, Естонії та інших колишніх союзних республік. Всі ці архіви, що змінили назви, діють досі. 2. Документи зберігалися в рамках одного архіву у відділах дореволюційних і радянських фондів (як правило, в обласних, крайових, міських архівах). Поділ документів різних епох по архівах завжди було пов'язане з проблемою розділової дати, яка встановлювалася спеціальним нормативним актом. Так, за Декретом про реорганізацію та централізації архівної справи в РРФСР від 1 червня 1918 дата Жовтневої революції вважалася початком нової епохи і зламу старого державного апарату. «Правила визначення архівного фонду» в 1938 р. затвердили принцип недробі-мости архівного фонду. Документи установ, створених зі ветской владою, були віднесені до радянської епохи, документи Російської імперії і Тимчасового уряду - до дореволюційної епохи. При цьому слід зазначити, що поділ за датою ніколи не трактувалося архівістами буквально, оскільки воно суперечить принципу недробімих фонду. Якби всі установи Російської імперії, всі підприємства, банки, трести припинили свою діяльність 25 жовтня 1917 р., питань би не було. Однак багато з них були ліквідовані або націоналізовані протягом декількох років. На практиці датою, за якою матеріали відносять до тієї чи іншої епохи, є дата ліквідації, реорганізації, націоналізації установи або підприємства, яка визначається кожного разу по-новому для кожного фондоутворювача. Документи установ, які не були повністю ліквідовані, слід було ділити згідно з датою їх націоналізації або реорганізації на два фонди, що зберігаються в різних відділах архіву або в різних архівах (це відноситься, як правило, до фондів націоналізованих фабрик і заводів). Ще складніше йде справа з поділом по епохах фондів культурних і наукових установ, журналів і газет, громадських організацій, які продовжили своє існування і після революції, наприклад фондів університетів, театрів і т.д. Для ряду територій (Бухара, Хіва, Хорезм, Тува, Далекий Схід, Крим, Західна Україна і Білорусія, Прибалтика, Бессарабія і Північна Буковина) дата встановлення радянської влади була зрушена в часі, т.е . радянська влада на цих територіях було встановлено набагато пізніше жовтня 1917 Навпаки, ряд організацій, фонди яких віднесені до матеріалів радянської епохи, утворилися раніше жовтня 1917 р. - військово-революційні комітети, Ради депутатів та інших Нарешті, деколи дуже складно віднести до тієї чи іншої епохи фонди особового походження, наприклад В.Я.Брюсова, А. Білого, AA Блоку, А.А.Ахматовой та ін З цієї причини майже всі архіви, сформовані за принципом розподілу матеріалів по епохах, зберігають документи, що виходять за рамки розділових дат. Не минуло й 75 років, як перед архівістами знову постала проблема розмежувальної дати у зв'язку з розпадом Радянського Союзу та Державного архівного фонду СРСР. Проте, слідуючи за канвою історичних подій, немає необхідності, та й можливості встановлювати єдину дату для всіх федеральних органів і нових установ Російської Федерації. Належність документів до комплексів загальносоюзного, республіканського і місцевого значення. До комплексів документів загальносоюзного значення ставилися: фонди вищих органів влади та управління, центральних цивільних і військових установ, частин і з'єднань армії і флоту Союзу РСР; фонди Російської держави, Російської імперії, Російської буржуазної республіки, а також документи урядів періоду громадянської війни та іноземної військової інтервенції, домагається на державну владу у всеросійському масштабі. До комплексів документів республіканського значення ставилися: фонди вищих органів влади та центральних установ радянських (союзних, автономних) республік; фонди центральних цивільних і військових установ, що діяли на території, що входить до складу республіки, і освічених місцевими буржуазними і контрреволюційними урядами; фонди місцевих установ епох феодалізму і капіталізму, що розповсюдили свою компетенцію на всю або значну частину території республіки. До комплексів документів місцевого значення ставилися фонди губернських, повітових, волосних, обласних, крайових, окружних, районних, міських, сільських, селищних та інших установ, що діяли на території краю, області, округу, району в їх сучасних кордонах, якщо документи цих закладів не віднесені до комплексам союзного або республіканського значення. На практиці цей принцип класифікації документів реалізувався просто й зрозуміло: для зберігання документів, що мають загальнодержавну цінність, створювалися центральні архіви СРСР; для зберігання документів республіканського значення - центральні архіви республік; для зберігання документів місцевого значення - крайові , обласні, окружні, міські, районні архіви. Належність документів до адміністративно-територіальним одиницям. В основі організації мережі обласних, крайових, міських, районних та інших архівів лежить адміністративно-територіальний устрій країни. Це означає, що кожному місту, району, області, краю, округу, автономній республіці необхідний свій архів, оскільки в кожній адміністративно-територіальній одиниці є органи влади, управління, суду, прокуратури та підпорядковані їм установи, у діяльності яких утворюються документи з історії цієї території. Однак на практиці здійснити поділ матеріалів з адміністративно-територіальних одиниць не зовсім просто, оскільки в адміністративно-територіальному поділі Росії відбуваються зміни: створюється або область, або район, або республіка, а разом з ними відповідний архів . У таких випадках можливі два підходи: або при створенні нових областей і районів матеріали ліквідованих фондообразователей, діяли на даній території, передаються в новий архів, або в новий державний архів надходять тільки документи нових фондообразователей (нових органів влади та управління, створених у новонародженої адміністративно- територіальній одиниці). В історії архівної справи використовувалися обидва підходи. Гостро стояла проблема розмежування документів автономних республік, округів, областей, які раніше не мали своєї державності. Документи по їх історії зберігалися, як правило, у фондах губернаторств і генерал-губернаторств, що зберігаються в республіканському або обласному архіві. Найяскравішим прикладом є фонди канцелярії намісника Кавказького і дипломатичної канцелярії намісника Кавказького (Центральний державний історичний архів Грузії, м.Тбілісі), які містять документи з історії народів Грузії, Вірменії, Азербайджану, але зберігаються в центрі колишнього намісництва - м. Тбілісі, а не розділені по архівах цих держав. В даний час архівісти схиляються до того, що дроблення і переміщення територіальних комплексів небажано. Тому при створенні нового архіву нової адміністративно-територіальної одиниці в нього повинні надходити тільки фонди нових органів влади і управління. Належність документів до певних галузях державної і громадської діяльності. Ця ознака класифікації документів був визначальним у побудові Державного архівного фонду в період 1918-1929 рр.., Коли всі архівні документи розбивалися по їх змісту на тематичні комплекси (секції). В даний час тематичний, або галузевий, принцип створення архівів обумовлений тим, що робота з документами певної тематики вимагає спеціальної підготовки архівістів. Практично галузевий принцип класифікації реалізується при створенні архівів літератури і мистецтва, військово-історичних і народного господарства, а також численних архівів громадських рухів (колишні центральні та місцеві партійні архіви). Але ці архіви склалися швидше історично, ніж були створені спеціально відповідно до цього ознакою. Належність документів до складу доку-["ментації даного ф о н д о о бр аз про ваті л я. Науковою основою класифікації документів за цією ознакою є наступні принципи: походження, тобто класифікація документів з історично сформованим комплексам (фондам); логічний (тематичний), тобто за тематичними рубриками. Принцип походження враховується і при класифікації Документів по архівах. На цьому рівні він розуміється як принцип недробімих (неподільності) архівного фонду, тобто документи одного архівного фонду не підлягають розділенню за різними архівосховищ. Спосіб і техніка закріплення інформації. Ця ознака класифікації документів передбачає створення архівів кіно-, фото-, фоно- і відеодокументів, а також архівів науково-технічної документації: Російського державного архіву фотодокументів, Російського державного архіву кінофотодокументів, Російського державного науч-но-технічного архіву та ін Створення подібних архівів викликано необхідністю, по-перше, особливого режиму зберігання документів на спеціальних носіях (плівкових, магнітних, оптичних), а по-друге, обладнання для відтворення цих документів у читальному залі. Разом з тим, виділення зі складу фонду комплексу науково-технічної документації або фотодокументів може привести до дроблення фонду. Класифікація архівних документів і справ в Архівний фонд Російської Федерації. На початку 90-х рр.. XX в., Після розпаду СРСР, виникла нова держава - Російська Федерація з новою економічною основою, коли визнаються і захищаються так само приватна, державна, муніципальна й інші форми власності. Зміни, що відбулися в країні, торкнулися і архівної сфери. Державний архівний фонд СРСР був перейменований в Архівний фонд Російської Федерації. Але змінилася не тільки назва, а й сама організація документів і справ Архівного фонду Російської Федерації, яка здійснюється тепер за такими ознаками (рис. 2): 1) за формами власності: архівні фонди та архівні документи державної частини АФ РФ; архівні фонди та архівні документи, віднесені до федеральної власності і знаходяться у винятковому веденні РФ; архівні фонди та архівні документи, що знаходяться у віданні муніципальних органів; архівні фонди та архівні документи недержавної частини Архівного фонду РФ (рис. 3); 2) за видами носіїв, способам і техніці закріплення інформації: архівні письмові та графічні документи на паперових носіях; АФРФ
Організація документів за формою власності Організація архівних фондів за видами носіїв, способам і техніці закріплення інформації Організація фондів та документів по термінах зберігання Рис. 2. Організація Архівного фонду Російської Федерації Архівний фонд Російської Федерації (АФ РФ)
Державна частина АФ РФ Недержавна частина АФ РФ
Документи дореволюційного періоду Документи радянського періоду Документи сучасного періоду Рис. 3. Організація архівних фондів і архівних документів за формами власності кінофотофонодокументи, відеофонограми, машинописні (електронні) документи; 3) за термінами зберігання: архівні фонди та архівні документи, що знаходяться на постійному зберіганні в архівах; архівні фонди та архівні документи, що знаходяться на тимчасовому зберіганні протягом встановлених строків у відомчих архівах; архівні фонди та архівні документи, що знаходяться на тимчасовому і депозитарному зберіганні у відомчих архівах і галузевих фондах; архівні фонди та архівні документи недержавної частини Архівного фонду РФ, що знаходяться на тимчасовому і депозитарному зберіганні в державних архівах. Всі названі вище ознаки можна застосовувати тільки в сукупності, формальне слідування одному з них може привести до дроблення історично сформованих комплексів фондів. Наприклад, умовно розділової датою між документами Російського архіву давніх актів (РДАДА) в Москві і Російським державним історичним архівом (РГИА) в Санкт-Петер-бурге вважається 1801 Тут діє принцип поділу матеріалів по епохах феодалізму (РДАДА) і капіталізму (РГИА) . Разом з тим чверть матеріалів РГАДА становлять матеріали Межового відомства (Межовий архів), що охоплюють період з середини XVIII в. до XX в. З іншого боку, в РГИА зберігається фонд Синоду (1721-1918). Якщо буквально слідувати принципу Підрозділи матеріалів по епохах, то ці комплекси повинні бути Розділені навпіл: всі матеріали до 1801 р. відправлено до Москви (в РДАДА), а після 1801 - у Санкт-Петербург (в РГИА). Однак, оскільки і Межовій архів, і фонд Синоду представляють собою історично сформовані комплекси, згідно з принципом недробімих вони зберігаються цілісно в одному сховищі. Як видно з наведеної класифікації, в основі сучасної організації документів і справ лежить розподіл АФ РФ на державну і недержавну частини, що було закріплено в «Основах законодавства Російської Федерації про Архівний фонд Російської Федерації і архівах» від 23 серпня 1993 Державну частина Архівного фонду РФ складають архівні фонди та архівні документи: державних установ, організацій, підприємств і державних інститутів, що діяли на території Росії на всьому протязі її історії, а також установ релігійних конфесій до моменту відділення церкви від держави; органів державної влади, місцевого самоврядування, прокуратури, державних установ, організацій, підприємств, що діють на території РФ; державних установ, військових частин, що знаходяться і (або) знаходилися за кордоном; підприємств, організацій або об'єднань змішаних форм власності, у статутному капіталі яких є переважна частка федеральної чи державної власності; органів, установ, організацій і підприємств колишніх КПРС і ВЛКСМ; інших громадських організацій та об'єднань, що утворилися при здійсненні їх діяльності до моменту реєстрації відповідно до закону РФ про громадські організації, прийняті в установи Федеральної архівної служби Росії; юридичних і фізичних осіб, що надійшли на законних підставах у власність держави, в тому числі з-за кордону, а також копії архівних документів на правах оригіналів і на законних підставах, що надійшли у власність держави. Недержавну частина Архівного фонду РФ складають архівні фонди та архівні документи, що знаходяться у власності: державних об'єднань і організацій з моменту їх реєстрації відповідно до законодавства РФ про громадські об'єднання, у тому числі професійних спілок, благодійних та інших фондів, політичних партій і рухів, релігійних об'єднань і організацій; недержавних об'єднань (корпорацій, асоціацій, акціонерних товариств), установ, організацій та підприємств промисловості, сільського господарства, інших галузей економіки, науки, культури, соціальної сфери, засобів масової інформації; фізичних осіб (документи особистого походження, фамільні архіви, колекції документів та ін.) Для документів державної та недержавної частин АФ РФ можуть застосовуватися різні категорії термінів зберігання (рис. 4): постійне, тимчасове, постійне у власності держави, депозитарне. Постійне зберігання - безстрокове зберігання документів в архівній установі, державному музеї, бібліотеці або ж в архіві недержавного установи. Тимчасове зберігання - зберігання документів АФ РФ до їх передачі на постійне зберігання до установи Федеральної архівної служби Росії (Росархів), яке здійснюють відомчі архіви органів державної влади і управління державних установ, організацій і підприємств, а також державні галузеві фонди. Муніципальні (районні та міські) архіви можуть здійснювати тимчасове зберігання документів в установах Росархіву (це архіви з перемінним складом документів); нарешті, установи Росархіву, державні музеї та бібліотеки можуть здійснювати тимчасове зберігання документів недержавної частини АФ РФ за договором з їх власником. Звичайно тимчасове зберігання здійснюється в інтересах установ і відомств, поки документи потрібні для інформаційного забезпечення роботи даної установи. Терміни передачі документів на постійне зберігання строго обмежені законом. Зберігання у власності держави - це зберігання документів, що перебувають у приватній власності, власності громадських організацій, корпорацій, акціонерних товариств і т.д., які на законній підставі передані у власність установ Росархіву, державного музею і бібліотеки. Цією підставою швидше за все може бути договір дарування чи кугагі- Архівний фонд Російської Федерації Недержавна частина г
Рис. 4. Класифікація архівних документів і справ ваф РФ за термінами зберігання Архівознавство продажу, укладений між власником та державним архівом, музеєм або бібліотекою, а також: придбання документів Росархіву на аукціоні або у торго-во-посередницької фірми, організації, у тому числі за кордоном; передача державі так званих безгоспних матеріалів в тому випадку, якщо при ліквідації установи або організації в архіву не виявилося законних «спадкоємців». Депозитарне зберігання документів - тимчасове зберігання документів архівного фонду РФ в галузевих архівних фондах протягом строку та на умовах, обумовлених у договорі з власником документів. Після закінчення терміну депозиту, встановленого в договорі, зовсім не обов'язково слід передача документів на постійне зберігання: це залежить від волі їх власника. Послуги по депозиту, як правило, виявляються державними архівами за плату. Виникає питання: звідки взялися галузеві фонди, адже в законі про архіви ясно сказано: «державне зберігання - державним архівам, а також державним музеям і бібліотекам»? Галузеві фонди, по суті, являють собою історичні архіви, сформовані при відомствах, які мають право тимчасового (в тому числі депозитарного) зберігання документів державної частини Архівного фонду РФ. При цьому строки, умови зберігання документів у відомстві закріплюються спеціальною угодою між Росархивом і відомством. У табл. 2 наводиться перелік галузевих фондів з правом депозитарного зберігання документів державної частини Архівного фонду Російської Федерації. Таблиця 2 № За Положенням про ГАФ СРСР За Положенням про Архівний п / п від 4 квітня 1980 фонді РФ від 17 березня 1994 р. (Ст. 7) 1 Об'єднання «Всесоюзний Державне геологічне геологічний фонд »при підприємство «Російський Міністерстві геології СРСР геологічний фонд »Комітету РФ по геології і використанню надр 2 Державний фонд даних Російський державний про стан навколишнього фонд даних про стан природного середовища Дер навколишнього природного середовища жавного комітету СРСР по Федеральної служби Росії гідрометеорології та по гідрометеорології та моні контролю природного середовища Торінг навколишнього середовища Депозітум (англ.) - річ, віддана на зберігання, матеріальна цінність (зазвичай гроші або цінні папери), що вноситься на зберігання в адміністративні установи і підлягає при настанні певних умов поверненню внесеного її особі або передачі за його вказівкою будь-якого іншій особі.
Закінчення табл. 2 № За Положенням про ГАФ СРСР За Положенням про Архівний п / п від 4 квітня 1980 фонді РФ від 17 березня 1994 р. (Ст. 7) Центральний картографо-гео-дезіческій фонд Головного управління геодезії і картографії при Раді Міністрів СРСР Всесоюзний інформаційний фонд стандартів і технічних умов Державного комітету СРСР по стандартам Всесоюзний державний фонд кінофільмів Державного комітету СРСР по кінематографії (Госфільмофовд) Міністерство закордонних справ СРСР (Архів зовнішньої політики) КДБ СРСР (за постановою Ради Міністрів СРСР від 19.08.79) МВС СРСР (за постановою Ради Міністрів СРСР від 27.12.84) Міністерство оборони СРСР (рішенням Ради Міністрів від 09.08.79 було встановлено граничний термін зберігання - 75 років) 10 Мінсередмаш СРСР (за постановою Ради Міністрів від 18.06.87) 11 Академія наук СРСР 12 Музеї та бібліотеки Міністерства культури СРСР Центральний картографо-гео-дезіческій фонд Центральної федеральної служби геодезії і картографії Росії Центральний державний фонд стандартів і технічних умов Комітету РФ по стандартизації, метрології та сертифікації Російський державний фонд кінофільмів Комітету РФ по кінематографії Міністерство закордонних справ РФ Служба зовнішньої розвідки РФ, Федеральна служба контррозвідки РФ Міністерство внутрішніх справ РФ Міністерство оборони РФ Міністерство РФ з атомної енергії
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Організація документів і справ у межах Архівного фонду Російської Федерації в цілому (перший рівень організації документів)" |
||
|
||