| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1.1. Органи центрального і обласного державного управління. |
||
|
Початок царювання Івана IV було відзначено загостренням класових протиріч, пов'язаних з наслідками управління країною при малолітстві Івана його матір'ю Оленою Глинської і всім родом цих бояр. Не довіряючи князівсько-боярської аристократії, Іван IV став спиратися на дворянство з відданих йому людей, яке стало називатися обраною радою. Керував радою вірний цареві дворянин Олексій Адашев. Поряд з особами незнатного походження, до неї входили представники знаті і придворної адміністрації. Час правління вибраних раді - найсвітліше і блискучий період царювання Івана IV. Що прийшла до влади нова угруповання напружено займалася реформаторською діяльністю, сподівалася впорядкувати закони і управління країною, розширити джерела надходження доходів у казну і при цьому прагнула враховувати інтереси, як служивого дворянства, так і боярства. Вибрана рада не була офіційним державною установою, але протягом 13 років фактично була урядом і керувала державою від імені царя. Згодом деякі члени цього гуртка стали членами Ближньою думи, інші отримали важливі пости в армії і адміністрації. При Івана IV Ближня дума складалася з 5 чоловік. До складу Ближньою думи увійшли люди незалежно від походження. Спираючись на людей незнатних, але здатних до управлінської діяльності та особисто відданих, Іван IV міг поставити під контроль знатне сепаратистських настроїв і малоздібних князівсько-боярське стан. Ближня дума здійснювала підготовку порядку денного засідань Боярської думи і великокнязівські законодавчі ініціативи. Ускладнення системи державного управління призводило до необхідності мати великий адміністративний апарат, постійно його удосконалювати у зв'язку з розширенням функцій і збільшенням централізації. Основним напрямком поліпшення апарату управління було його поступове пристосування до нових завдань у міру їх виникнення. Цим пояснюється зростання числа наказів, наділення їх новими, раніше не властивими функціями, що поширена практика створення тимчасових наказів по мірі виникнення потреби в них. Відомо, що наказовому система складалася стихійно, поступово виростаючи з установ великокнязівського двору, по мірі того, як складалося і розвивалося централізовану державу. Тому точну дату виникнення наказовій системи назвати неможливо. До кінця XVII в. загальне число наказів перевищило 80-90, з них постійно функционировавших налічувалося до 40. Найбільш важливе значення мали накази із загальнодержавною компетенцією, до числа яких належали: Розрядний, Помісний, Ямської, Монастирський, Кам'яних справ і Таємний наказ. Систему наказів об'єднувало і очолювало установа, що перейшло до Москви у спадок від Київської Русі, під назвою Боярська дума. По суті Боярська дума виконувала за царя функції дорадчого органу, діяльність якого виражалася формулою: «государ вказав, і бояри приговорили». Еволюція Думи, як вищого політичного інституту розглянутого періоду, дозволяє простежити суттєві тенденції розвитку всього станового ладу і, насамперед, центральне протиріччя політичної системи - боярської аристократії і самодержавства. Ця боротьба проходить червоною ниткою через всі політичні конфлікти від періоду формування російської централізованої держави до кінця XVII в., Коли дане протиріччя поступово знімається, а Боярська дума йде до занепаду. З цієї точки зору більш У складі пануючої еліти XVI в., Поряд з традиційною великої знаттю, що займає, як правило, вищі посади, все більш помітною стає нова група - вища бюрократія, породжена розвитком адміністративного апарату. Родове початок в ній поступово витісняється служивим, причому останнє є більш дієвим, динамічним елементом, зосереджував у своїх руках виконавчу владу. Щоб засідати в Боярської думи, представники боярського і дворянського стану повинні бути подаровані саном «боярина» або «окольничого». Серед посад в Боярської думи були й такі: думні дворяни (цю посаду отримували дуже мало хто з дітей боярських); думні дяки (могли вербуватися з будь-якого стану в залежності від здібностей). Той член боярської прізвища, який носив сан боярина і засідав в Боярської Думі, ставав старшим у своєму роді, цей сан зробився вищим в московській службової аристократії і давався великим князем тільки представникам княжих прізвищ, потім колишнім самостійним князям, а також представникам великокнязівськоїсім'ї Литовського Великого князя, які переїжджали з Великого князівства Литовського на службу до Москви. Члени князівських прізвищ менш знатних потрапляли в Думу в сані окольничих. З'єднувалися 2 принципу: знатності (давнини роду) і чиновницький принцип, служилий, який починає переважати. Боярство Старомосковське, які в XIV в. відігравало провідну роль і займало головні пости в Боярської думи, вже з XV в. поступається першим місцем представникам княжих династій приєднаних територій і закріплює за собою другу сходинку в служилої ієрархії, тобто ступінь окольничих. Тільки окремі представники старих московських прізвищ іноді отримували посаду боярина. Думні дворяни вербувалися з різних груп. Були там і представники збіднілих князівських родів, представники зубожілих дворянських прізвищ, вихідці з неродовитої дворян і навіть верств, пов'язаних з міським торговим ремеслом і церковною службою. Думні дяки були представниками старомосковской професійної адміністрації. Іноді вони могли досягати сану окольничого, але практично ніколи боярина. Боярська дума з часом то збільшувалася, то зменшувалася в чисельності. Протягом XVI в. її чисельність коливалася від 16-23 чоловік. Боярська дума в своєму постійному складі збиралася 2 рази на день, причому для поточних справ були виділені спеціальні дні (понеділок, середа, п'ятниця). Головою думи був Великий князь, потім цар. Він не завжди головував на засіданнях, іноді доручав це старшому за віком і знатності боярину. Всі рішення, які Дума брала згодом надходили на затвердження государеві, і від нього залежало чи вступлять вони в силу. Крім поточних справ, які розглядалися у вигляді доповідей і надходили в Думу від різних наказів, до кола її повноважень ставилися питання зовнішньої політики, вона могла виступати в якості вищої судової інстанції. Левова частка часу йшла на обговорення нових законопроектів і постанов, тому орган був в основному законодавчий. пристрій. В основному обласне та місцеве управління будувалося на наступних принципах: Не допускати створення великих за територією та чисельністю адміністративних утворень, які б мали на чолі представників з великими повноваженнями. Тільки прикордонні пункти були центрами значних областей і мали воєвод з великими повноваженнями (Новгород, Псков, Рязань, Астрахань) Упор в управлінні робився на дрібні земельні одиниці Центральний уряд намагалося призначити в ключові галузі по 2 намісника. При цьому до них призначалися в якості адміністрації з діловодства дяки з центральних наказів, які несли особисту відповідальність за справи перед начальником центрального наказу. Все для того, щоб обмежити владу губернаторів і воєвод і поставити їх під жорсткий постійний контроль центральної адміністрації. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 1.1. Органи центрального і обласного державного управління. " |
||
|
||