Головна
ГоловнаІсторіяІсторія Росії (підручники) → 
« Попередня Наступна »
Альохін Е.В.. НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК ПО ПРЕДМЕТУ "ІСТОРІЯ ДЕРЖАВНОГО І МУНІЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ У РОСІЇ", 2006 - перейти до змісту підручника

1.1. Органи центрального і обласного державного управління.


Початок царювання Івана IV було відзначено загостренням класових протиріч, пов'язаних з наслідками управління країною при малолітстві Івана його матір'ю Оленою Глинської і всім родом цих бояр. Не довіряючи князівсько-боярської аристократії, Іван IV став спиратися на дворянство з відданих йому людей, яке стало називатися обраною радою. Керував радою вірний цареві дворянин Олексій Адашев. Поряд з особами незнатного походження, до неї входили представники знаті і придворної адміністрації. Час правління вибраних раді - найсвітліше і блискучий період царювання Івана IV. Що прийшла до влади нова угруповання напружено займалася реформаторською діяльністю, сподівалася впорядкувати закони і управління країною, розширити джерела надходження доходів у казну і при цьому прагнула враховувати інтереси, як служивого дворянства, так і боярства. Вибрана рада не була офіційним державною установою, але протягом 13 років фактично була урядом і керувала державою від імені царя. Згодом деякі члени цього гуртка стали членами Ближньою думи, інші отримали важливі пости в армії і адміністрації.
При Івана IV Ближня дума складалася з 5 чоловік. До складу Ближньою думи увійшли люди незалежно від походження. Спираючись на людей незнатних, але здатних до управлінської діяльності та особисто відданих, Іван IV міг поставити під контроль знатне сепаратистських настроїв і малоздібних князівсько-боярське стан. Ближня дума здійснювала підготовку порядку денного засідань Боярської думи і великокнязівські законодавчі ініціативи.
Ускладнення системи державного управління призводило до необхідності мати великий адміністративний апарат, постійно його удосконалювати у зв'язку з розширенням функцій і збільшенням централізації. Основним напрямком поліпшення апарату управління було його поступове пристосування до нових завдань у міру їх виникнення. Цим пояснюється зростання числа наказів, наділення їх новими, раніше не властивими функціями, що поширена практика створення тимчасових наказів по мірі виникнення потреби в них.
Відомо, що наказовому система складалася стихійно, поступово виростаючи з установ великокнязівського двору, по мірі того, як складалося і розвивалося централізовану державу. Тому точну дату виникнення наказовій системи назвати неможливо. До кінця XVII в. загальне число наказів перевищило 80-90, з них постійно функционировавших налічувалося до 40. Найбільш важливе значення мали накази із загальнодержавною компетенцією, до числа яких належали: Розрядний, Помісний, Ямської, Монастирський, Кам'яних справ і Таємний наказ.
Систему наказів об'єднувало і очолювало установа, що перейшло до Москви у спадок від Київської Русі, під назвою Боярська дума. По суті Боярська дума виконувала за царя функції дорадчого органу, діяльність якого виражалася формулою: «государ вказав, і бояри приговорили». Еволюція Думи, як вищого політичного інституту розглянутого періоду, дозволяє простежити суттєві тенденції розвитку всього станового ладу і, насамперед, центральне протиріччя політичної системи - боярської аристократії і самодержавства. Ця боротьба проходить червоною ниткою через всі політичні конфлікти від періоду формування російської централізованої держави до кінця XVII в., Коли дане протиріччя поступово знімається, а Боярська дума йде до занепаду. З цієї точки зору більш
зрозумілим стає прагнення великокнязівськоївлади до зміни первісного складу Боярської думи за рахунок залучення представників менш знатного боярства і дворянства. З часів Івана Ш і Василя III в роботі Думи стали брати участь все більш широко думні дворяни і думні дяки, що служили втіленням бюрократичного початку. Прагнення Василя III вирішувати справи без поради з Боярської думою викликало опозицію боярства. Хід боротьби простежується далі особливо чітко у діяльності Думи часу правління Івана IV.
У складі пануючої еліти XVI в., Поряд з традиційною великої знаттю, що займає, як правило, вищі посади, все більш помітною стає нова група - вища бюрократія, породжена розвитком адміністративного апарату. Родове початок в ній поступово витісняється служивим, причому останнє є більш дієвим, динамічним елементом, зосереджував у своїх руках виконавчу владу.
Щоб засідати в Боярської думи, представники боярського і дворянського стану повинні бути подаровані саном «боярина» або «окольничого». Серед посад в Боярської думи були й такі: думні дворяни (цю посаду отримували дуже мало хто з дітей боярських); думні дяки (могли вербуватися з будь-якого стану в залежності від здібностей). Той член боярської прізвища, який носив сан боярина і засідав в Боярської Думі, ставав старшим у своєму роді, цей сан зробився вищим в московській службової аристократії і давався великим князем тільки представникам княжих прізвищ, потім колишнім самостійним князям, а також представникам великокнязівськоїсім'ї Литовського Великого князя, які переїжджали з Великого князівства Литовського на службу до Москви. Члени князівських прізвищ менш знатних потрапляли в Думу в сані окольничих. З'єднувалися 2 принципу: знатності (давнини роду) і чиновницький принцип, служилий, який починає переважати.
Боярство Старомосковське, які в XIV в. відігравало провідну роль і займало головні пости в Боярської думи, вже з XV в. поступається першим місцем представникам княжих династій приєднаних територій і закріплює за собою другу сходинку в служилої ієрархії, тобто ступінь окольничих. Тільки окремі представники старих московських прізвищ іноді отримували посаду боярина. Думні дворяни вербувалися з різних груп. Були там і представники збіднілих князівських родів, представники зубожілих дворянських прізвищ, вихідці з неродовитої дворян і навіть верств, пов'язаних з міським торговим ремеслом і церковною службою. Думні дяки були представниками старомосковской професійної адміністрації. Іноді вони могли досягати сану окольничого, але практично ніколи боярина.
Боярська дума з часом то збільшувалася, то зменшувалася в чисельності. Протягом XVI в. її чисельність коливалася від 16-23 чоловік. Боярська дума в своєму постійному складі збиралася 2 рази на день, причому для поточних справ були виділені спеціальні дні (понеділок, середа, п'ятниця). Головою думи був Великий князь, потім цар. Він не завжди головував на засіданнях, іноді доручав це старшому за віком і знатності боярину. Всі рішення, які Дума брала згодом надходили на затвердження государеві, і від нього залежало чи вступлять вони в силу. Крім поточних справ, які розглядалися у вигляді доповідей і надходили в Думу від різних наказів, до кола її повноважень ставилися питання зовнішньої політики, вона могла виступати в якості вищої судової інстанції. Левова частка часу йшла на обговорення нових законопроектів і постанов, тому орган був в основному законодавчий.
Що стосується системи обласного управління XV - XVI ст., То вона була далеко не уніфікована, а вкрай різнорідна, тому що Московська держава складалося поступово, по мірі приєднання різних князівств і земель, і кожне з приєднаних отримувало своє
пристрій. В основному обласне та місцеве управління будувалося на наступних принципах:
Не допускати створення великих за територією та чисельністю адміністративних утворень, які б мали на чолі представників з великими повноваженнями. Тільки прикордонні пункти були центрами значних областей і мали воєвод з великими повноваженнями (Новгород, Псков, Рязань, Астрахань)
Упор в управлінні робився на дрібні земельні одиниці
Центральний уряд намагалося призначити в ключові галузі по 2 намісника. При цьому до них призначалися в якості адміністрації з діловодства дяки з центральних наказів, які несли особисту відповідальність за справи перед начальником центрального наказу.
Все для того, щоб обмежити владу губернаторів і воєвод і поставити їх під жорсткий постійний контроль центральної адміністрації.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 1.1. Органи центрального і обласного державного управління. "
  1. 26. Центральні органи гоеударственіого регулювання ЗЕД
    органи виконавчої влади, скасовує акти Кабінету Міністрів України та акти Ради міністрів Автономної Республіки Крим, здійснює інші повноваження, що визначаються Конституцією України, на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов'язковими для виконання на території України. Як вищий орган у системі виконавчої влади, Кабінет
  2. Глава сьома. ДЕРЖАВА У ПОЛІТИЧНІЙ СИСТЕМІ СУСПІЛЬСТВА
    органи економічного управління тощо), правові встановлення (норми, правові інститути, законодавство тощо). Саме в різних, але об'єктивно обумовлених поєднаннях ці елементи і структурують суспільство на системи, а теоретична думка виділяє і вивчає ці системи: політичні, соціальні, правові, економічні і т.д. Зрозуміло, системна організація суспільства не є
  3. Глава восьма. ТЕОРЕТИЧНІ ПИТАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ДЕРЖАВНОСТІ
    органи управління військовими, дипломатичними та іншими справами, організацію поліцейської служби (у Москві - так звані об'їжджаючи, одним з головних завдань яких було стежити за по-пожежної безпекою, і граткові - первинні поліцейські), і багато іншого. Однак первісної форми соціальної організації суспільства - це все ті ж раннеклассовиє структури, громад-ве землеробство,
  4. § 2. Жовтневе збройне восстаніе.Установленіе радянської влади
    органи влади і визначили політичні принципи, які в тій чи іншій мірі залишилися незмінними впродовж багатьох десятиліть. Початком зламу старої державної машини з'явилося повалення Тимчасового уряду і освіту на II Всеросійському з'їзді Рад РНК і ВЦВК; були скасовані сенат, синод та інші органи центрального управління. Міські думи, земські управи були підпорядковані
  5. 1.3. Організація місцевого самоврядування
    органи свого самоврядування у вигляді міських старост, які займалися питаннями міського господарства, міський торгівлею, дорожнім будівництвом., Освітою, побутовим обслуговуванням, також як і в сільській місцевості вони відповідали за розподіл податків серед глав громади. У тих містах, які мали слабке господарство, щоб стимулювати розвиток міського життя і торгівлі була
  6. 3.2 Земський собор 1648 року, який прийняття Соборної Уложення, державні реформи і реформи обласного управління.
    Органи, і вони не були узгоджені, стаючи джерелом плутанини в часто суперечливих правилах і укладеними. Земський Собор засідав близько півроку з невеликими перервами. Перший період - з травня по серпень 1648 можна назвати підготовчим. Діяльність Собору була зведена до роботи в комісіях, кожна з яких займалася підготовкою законодавства по окремих напрямках: Міська
  7. 2. Президент формально не є главою виконавчої влади
    органи (міністерства тощо) повт. склад і компетенцію П-ва, ст. 110, 114 Конституції РФ. У систему федеральних органів виконавчої влади входять: 1. федеральні міністерства, це федеральний орган виконавець-ної влади, який проводить державну політику і здійснює управління у встановленій сфері діяльності, а також координую-щий в цій сфері діяльності діяльності інших
  8. Види і стадії адміністративного права
    органи. Справа, за якою проведено розслідування, направляється: а) органу чи посадовій особі, уповноваженій розглядає-вать відповідну категорію адміністративних порушень б) органу ВД, прокуратурі, якщо будуть виявлені ознаки право-порушення в) громадському об'єднанню або ТК г) відповідному органу для вирішення питання про притягнення особи, яка вчинила адміністративний
  9. 5. Громадянська війна. Політика «воєнного комунізму» (1917-1921 рр..)
    Центральну владу. Військова ж влада «не рахувалася з урядом і творила таке, що у нас волосся на голові ставало дибки». І ще показово в цьому відношенні свідчення з табору інтервентів. Один з антантівських «радників» і помічників Колчака, англійський генерал Нокс доповідав своєму уряду: «Можна розбити мільйонну армію більшовиків, але коли 150 мільйонів росіян не
  10. 1.Сущность і уроки НЕПу
    органи почали допускати серйозні прорахунки в економічній політиці, не звертаючи уваги на застереження провідних фахівців. З середини 1926 по відношенню до сільськогосподарської та приватної торгівлі стала проводитися така політика, яка стримувала можливості їх розвитку. Почалося різке перерозподіл бюджетних коштів на користь промисловості. Загострилася проблема «ножиць цін» -