ГоловнаІсторіяІсторія Росії (підручники) → 
« Попередня Наступна »
Альохін Е.В.. НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК ПО ПРЕДМЕТУ "ІСТОРІЯ ДЕРЖАВНОГО І МУНІЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ У РОСІЇ", 2006 - перейти до змісту підручника

1.3. Організація місцевого самоврядування


Московський уряд в XV - XVI ст. прагнуло підтримати общинні установи і навіть надати їм більше самостійності в обласному управлінні та судочинстві. Ці заходи були викликані частими скаргами на утиски з боку намісників, які призначалися урядом і на утримання яких встановлювалися точні за розмірами податки, які мало платити місцеве населення. Але,
крім того, мали місце понаднормованого побори з боку намісників, які посилювалися під час слабкої влади. Тому до середини XVI в. спроби уряду захистити населення від свавілля намісників вилилися в цілу систему губних і статутних грамот, які давалися міським і сільським громадам, за якими за ними закріплювалися унікальні на ті часи права
У намісників відбиралося право суду. Всі судочинство віддавалася в руки посадових осіб громадського самоврядування. На сходах обирали губних голів, старост і цілувальників, які займалися кримінальним та цивільним судочинством. Вони самі ловили злочинців, проводили судові розгляди, виносили вироки. Усі справи, які ними розглядалися, і вироки повинні були бути пересилаеми в Розбійницький наказ до Москви для статистики. Цілувальники - присяжні засідателі, губні голови і старости - судді. Перші відомі губні грамоти ставилися до 1539 Грамоти доручали всім жителям вибрати з загальної ради на кожну волость по 3 - 4 людини з дітей боярських в губні голови, а до них в старости і цілувальники по 5 - 6 селян. У 1541 губна грамота була видана Пскова, потім Новгороду, Смоленська, Казані, Твері і т.д.
В цей же час (40-50 рр.. XVI в) уряд спробував зовсім скасувати намісників і надати населенню повне самоврядування. Був виписаний ряд статутних грамот, за якими ліквідовувалися посади намісників і тіунів, замість них жителі міських посадів повинні були вибрати зі свого складу по кілька людей, які називалися «улюблені голови». До їх повноважень ставилися суд і судочинство, збір державних податків і мит, які згодом переводилися в Москву. Вони самі мали розподіляти загальну суму податків по дворах, а потім збирати їх. На допомогу до них для поліцейських функцій вибиралися соцькі, пятідесятскіе, десятники; в допомогу для суду і грошових зборів - цілувальники і земські дяки. Усі
ці влади складали так звану «земську хату». У 1556 р. така грамота була видана Двинской землі. По ній жителі отримали право на функції державної влади: право самостійно збирати податки, розбирати всі господарські, майнові, кримінальні, адміністративні спори і правопорушення. Навіть займалися питаннями організації збору військового ополчення в разі локальної загрози власній території. До їх повноважень ставилися також питання міської інфраструктури, вуличне міське господарство, ремонт доріг, організація освіти та охорони здоров'я. Протягом 50-60 рр.. ці ж грамоти були поширені практично по всіх центральних областях і північним областям новгородсько-псковських земель.
До середини XVI в. на значній частині держави (крім знову приєднаних поволзьких землях) було сформовано всесословное виборне місцеве і обласне самоврядування. За державною владою залишилися питання зовнішньої політики, національної оборони і безпеки, землеволодіння і матеріального забезпечення, встановлення загальної суми доходів державного бюджету, а також законотворчості по всіх сферах. Фактично це була вкрай своєрідна система державного самоврядування, яка поєднувала в собі, з одного боку, устрій суспільства на основі станового поділу, централізації державної влади і управління, обмеження економічних можливостей і прав власників вищого стану, а з іншого - крайню демократизацію основних сторін суспільного життя на основі всесословного судочинства, збору податків та місцевого самоврядування. Це було, безумовно, в інтересах нижчих верств суспільства і саме тому російський народ так вірив государю, завжди переходив на його бік і підтримував самодержавство аж до XVIII століття.
Московський державний лад і московське самодержавство було особливим наднаціональним, надкласовим феноменом, який регулював систему соціально-економічних відносин в країні в цілому. Така
система піддавалася девольваціі в основному через необхідність створити значну армію, яку неможливо було створити тільки за рахунок грошових виплат з казни і роздавати їй маєтки, це призводило до відокремлення дворянського стану, посилення його ролі, необхідності прикріплювати селян до поміщицьким землям з несенням ними значною повинності не тільки у вигляді державного оподаткування, але верб користь своїх поміщиків.
Самое низова ланка управління зосереджувалося в окремих селах. Селом вважається поселення, що має церква з групою розсіяних в неї сіл, селищ і слобідок. У них була мала кількість дворів, найбільше село - 10-15 дворів. Число селян приблизно таке ж як і дворів, так як записувалися тільки глави сімей (селяни, що оподатковані, а то число, яке перевищує число дворів позначає дорослих синів чи захребетників). Іноді окремо упомянаются двори селян бобирів, що не мають сім'ї, або двори селян безземельних. Крім селищ зустрічаються багато пусток - місце порожнє, безлюдне або яке раніше було населено, а потім запустело (селянські переходи, розорення, воєнний час). Селянське господарство цього періоду - трипільні. Зазвичай ділянку землі ділився на 3 частини, щорічно засіваються 2 частини. Одна частина - озимі (жито), ярові - інша. Введення цієї системи вказує не на зменшення вільних земель, а на поступове стестненіе селянських переходів з однієї землі на одному. Селянин, який був змушений залишитися на місці, мимоволі вдавався до цієї системи, щоб не допустити виснаження своєї землі. Ця система також сприяла тому, що селяни почали концентруватися в більш великі поселення. Колишні малодворние селища виникли внаслідок подсечной і перелоговою системи. До кінця XVI століття зосередження селян у великі селища призвело до того, що місцеве самоврядування стали переміщатися з волостей в конкретні села та селища. При цьому посилилося значення селянської громади в справі розподілу оброків,
податків і переділу земель між громадами. Саме в цей період (XVI - XVII ст.) На Русі вперше з'явилися селянські громадські переділи землі. Сама ця система оформилася до кінця XVII ст .. Селянська громада мала всі можливості для самостійного існування, особливо на державних землях. Вона обирала своїх виборних старост, які здійснювали самоврядування на рівні конкретної села - села. На монастирських землях і вотчинних крім виборних селянських осіб були призначувані власниками прикажчики і ключники. Їх обов'язки: організація селянських робіт на землях власника, збір з селянської громади на Різдво, Великдень і Петров день, певної кількості хліба, масло, яєць і т.д.
Міста в цей час мали в основному значення укріплень під час набігів чи воїн, отже споруда і зміцнення міст були головними турботами уряду і виконувалися за рахунок місцевого населення. Тільки дуже небагато міста мали кам'яні стіни (Москва. Псков, Ладога. Нижній Новгород, Ярославль, Коломна, Серпухов, Смоленськ). Решта міста мали дерев'яні стіни, обнесені земляним валом, ровом. У кам'яних містах встановлювалися спеціальні комори для запасів пороху, ядер, свинцю, зброї. У самому центрі знаходився соборний храм з дворами священиків. У головних містах ще двори єпископів і архієпископів. У містах також розташовувалися облогові двори дворян і дітей боярських, які мали маєтки в повітах навколо міста. У разі облоги всі місцеві поміщики збиралися навколо стін міста і посилювали постійний гарнізон, жили в цих дворах. Якщо облоги не було - ці двори були порожні, жили в них двірники (збіднілі і розорилися міські ремісники). Навколо центру, поряд з міською фортецею перебував посад, який становив найбільшу і населену частину міста, в ньому жили городяни, ремісники, купці. Вони були організовані в міські громади, обирали органи свого самоврядування у вигляді міських старост, які займалися питаннями
міського господарства, міський торгівлею, дорожнім будівництвом., Освітою, побутовим обслуговуванням, також як і в сільській місцевості вони відповідали за розподіл податків серед глав громади. У тих містах, які мали слабке господарство, щоб стимулювати розвиток міського життя і торгівлі була певна частина посаду, яка взагалі звільнялася від сплати податків.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 1.3. Організація місцевого самоврядування "
  1. Адміністративні стягнення
    організації місцевого самоврядування" функція сіль-ських, селищних виконавчих органів здійснюється главами місць-них муніципальних утворень, якщо така посада передбачена статутом муніципального освіти та іншими виборними особами місць-ної адміністрації. підвідомчості справ про адміністративні право-порушення місцевим, сільським та селищним адміністраціям визначенні-на в ст.
  2. Основні напрямки контролю над організованою економічною злочинністю у сфері економічних відносин.
    організацій, спрямовану на попередження, виявлення і припинення порушення правових норм, що забезпечують нормальне функціонування економічної системи. Це визначення відображає найбільш загальне розуміння контролю і фіксує дві його основні цілі - попередження та боротьбу з 55 економічної злочинністю. Державний фінансовий контроль над організованою економічною злочинністю в
  3. Додаток № 1 (Нормативний матеріал використаний при написанні роботи).
    організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "(зі змінами від 22 квітня, 26 листопада 1996 р., 17 березня 1997, 4 серпня 2000 р.) Прийнятий Державною Думою 12 серпня 1995 Федеральний закон від 25 вересня 1998 р. N 158 - ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" (із змінами від 26 листопада 1998 р., 22 грудня 1999, 12 травня, 29 грудня 2000 р.) Прийнятий
  4. Список літератури
    організації місцевого самоврядування в Російській Федерації : Федеральний Закон від 28 серпня 1995 р. / / Збори законодавства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. Про статус військовослужбовців: Федеральний Закон РФ від 06.03.98 / / Відомості Верховної РФ. 1998. № 12. Ст. 1593. Про Рахункову палату РФ: Федеральний Закон від 11 січня 1996 / / Збори законодавства РФ. 1995. № 3. Ст. 167. Про безпеку:
  5. § 5. Позбавлення права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю
    організаціях, ті чи інші державні посади; права носити почесні звання; батьківських прав; права на пенсії, що видаються в порядку соціального страхування і державного забезпечення, і на допомогу з безробіття, що видається в порядку соціального страхування. Основи кримінального законодавства Союзу РСР і со-.юзних республік 1958 містили лише два види ураження прав: позбавлення права
  6. § 1. Цивільна правоздатність держави і державних (муніципальних) утворень
    організацією, не визнається проте юридичною особою. У цьому специфіка правового становища держави в російському цивільному праві, де класифікація суб'єктів постає як тричленна - фізичні особи, юридичні особи та особливе обличчя - держава. Підкреслюючи особливість держави як суб'єкта приватного права, його тим самим виводять із загального рада суб'єктів. Разом з тим конструкція
  7. § 1. Суб'єкти права власності
    організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "слідом за Конституцією та ГК муніципальна власність визначена як власність муніципальних утворень '. До числа суб'єктів права муніципальної власності можуть бути віднесені міста (крім міст федерального значення - Москви і Санкт-Петербурга, визнаних суб'єктами державної власності), робітники, дачні та курортні
  8. § 4. Здійснення права державної і муніципальної власності
    організаційно-правових форм здійснення державної та муніципальної власності. Суб'єкти права державної і муніципальної власності - це, як правило, складні системні утворення, які існують і діють через розгалужену мережу своїх органів - адміністративно-управлінських, соціально-культурних, оперативно-господарських, хоча і не зводяться до них. Згідно Закону про
  9. 2. Суб'єкти публічної власності
    організації місцевого самоврядування в Російській Федерації (СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1997. № 12. Ст. 1378). Якщо ж мова йде про майнову відповідальність державних утворень, то відповідачами за відповідними позовами в більшості випадків стають органи Міністерства фінансів. Але у всіх перерахованих ситуаціях стороною тих чи інших конкретних правовідносин у юридичному сенсі
  10.  Муніципальної-правові відносини: система, суб'єкт і об'єкт
      організації та діяльності місцевого самоврядування. Муніципальної-правові відносини з урахуванням їх змісту можна поділити на три групи: 1) відносини, пов'язані з організацією місцевого самоврядування (освіта, об'єднання, перетворення муніципальних утворень, утвердження символіки муніципальних утворень, визначення структури органів місцевого самоврядування); 2) відносини,
енциклопедія  бабка  баранина  биточки  по-угорськи