| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Основні концепції сутності держави |
||
|
Держава - дуже складне і багатоаспектне соціальне утворення. Воно може бути розглянута і як географічне, і як соціальне явище. У географічному сенсі держава являє собою країну, що займає певну територію, і населену її громадянами. У соціальному сенсі держава виступає як організації, створюваної людьми і здійснює певну діяльність у сфері суспільних відносин. Як соціальна організація держава може бути розглянуто у трьох аспектах: 1) як породження всього суспільства і його органічна частина, 2) як знаряддя певного класу, шару населення або клану (сім'ї), 3) як самостійна організація, наділена певними правами та обов'язками. При дослідженні держави як організації, створеної суспільством і є нею внутрішньої, невід'ємною частиною, акцент робиться на його здатність вирішувати спільні завдання всього населення для досягнення загального блага. Таким чином, держава є лише способом самоорганізації суспільства і саморегулювання його процесів. Як приклад можна привести давньогрецькі міста-держави (поліси), вільне населення яких на загальних міських зборах вирішувало основні питання життя і діяльності поліса, формувало органи держави, визначало їх основні завдання і контролювало їх діяльність. Дане держава за своїми зовнішніми ознаками було близько до органів управління родом, плем'ям в умовах первісно-общинного ладу. Розуміння держави як знаряддя певного класу, шару населення або клану (сім'ї) склалося в період феодалізму і початку капіталізму, коли державна влада належала монарху і його оточенню, верхівці багатьох феодалів або людей, що володіють капіталом і, які мають економічною владою в суспільстві. Така держава було органом придушення і гноблення інших класів і верств суспільства, джерелом соціальних конфліктів, протистояння і навіть кривавої боротьби, оскільки його органи формувалися в основному з представників панівного класу, шару і діяли в його інтересах. Останнім часом вчені все більше схиляються до розуміння держави як самостійної соціальної організації, створюваної і діє на підставі та на виконання права як основного регулятора життя суспільства. Таке розуміння відповідає сучасним цивілізованим демократичним державам, основні владні органи яких формуються і діють у відповідності з існуючим законодавством, яке визначає їх повноваження, права і обов'язки по відношенню до громадян. При цьому в межах своїх повноважень державні органи приймають рішення самостійно і несуть за них юридичну відповідальність. Незважаючи на значні відмінності прихильники всіх названих точок зору визнають, що держава є соціальною організацією, що створюється суспільством і призначеної для регулювання виникаючих в ньому процесів. Слід зазначити, що окрім держави, в суспільстві існують і інші соціальні утворення, діяльність яких також спрямована на регулювання суспільних відносин. До них належать політичні партії, різні громадські, самодіяльні, творчі організації, спілки, руху. Однак держава за своєю сутністю принципово відрізняється від них. Сутність його полягає в тому, що держава являє собою організацію політичної та публічної влади в суспільстві. Як відомо, сферою політичного життя є відносини між класами, верствами населення, націями, релігіями, центром і регіонами, державою і суспільством, між державами в міжнародних відносинах. Держава насамперед вирішує ці політичні питання, чого інші соціальні організації робити не має права. Перебуваючи в сфері політичних відносин, держава виступає від імені всього суспільства і має діяти в його інтересах. Спочатку, як уже зазначалося вище, держава було організацією панівного класу, шару, клану, і його політика відповідала їхнім інтересам. Політичні права і інтереси інших верств і класів суспільства багато в чому обмежувалися. У деяких державах така політична спрямованість у діяльності держави збереглася і до теперішнього часу. Наприклад, на Кубі, в Північній Кореї, Іраку держава є знаряддям однієї партії, а точніше - її керівних органів, тобто обмеженої групи людей. Вирішуючи політичні питання, які є головними в суспільстві, держава тим самим впливає на весь хід суспільного життя країни. Наприклад, законодавчо закріпивши рівність націй і релігій, держава тим самим забезпечує рівність громадян незалежно від їх національної приналежності та віросповідання. У цьому полягає сутність держави та її основна відмінна риса від всіх інших соціальних організацій, що діють в суспільстві. Поряд з цією рисою, що виражає його сутність, держава має і інші, властивими тільки йому, ознаками. 1. Держава являє собою певну систему органів, особливий апарат, що складається з державних службовців, які наділені владними повноваженнями, професійно займаються управлінням і отримують за це заробітну плату У сучасних демократичних країнах державний апарат складається з трьох видів органів: законодавчої, виконавчої та судової влади. Ці види органів утворюють структуру держави як організації політичної влади. Крім того, в державі існують збройні загони і підрозділи - армія, міліція чи поліція, а також тюрми - спеціальні установи, де утримуються засуджені за злочини, чого інші соціальні організації не мають. 2. Держава поєднує населення, яке проживає на певній території і має з ним юридичну зв'язок у формі громадянства. Інші соціальні організації об'єднують людей з інших підстав, а саме: нації - за етнічною приналежністю; партії - з ідейних переконань; релігії - за належністю до певної конфесії; профспілкові організації - за родом діяльності, спілки рибалок; мисливців - по інтересах і т.д . 3. Держава встановлює і стягує податки з фізичних та юридичних осіб, тобто вилучає у них частину їхніх доходів або заробітної плати. Стягнення податків проводиться примусово і безоплатно. Даний ознака властивий тільки державі. Податки необхідні для утримання державного апарату, вирішення різних соціальних питань - виплати пенсій, підтримки культури, освіти, медичного обслуговування, виконання спеціальних соціальних програм в загальнодержавному масштабі. 4. Держава на відміну від інших соціальних організацій володіє суверенітетом, тобто незалежністю і самостійністю у прийнятті державних рішень. Держава в особі її відповідних органів на свій розсуд вирішує всі питання життя країни, віднесені до його компетенції. Суверенітет держави може бути внутрішнім і зовнішнім. Внутрішній суверенітет полягає в тому, що держава в особі своїх органів самостійно вирішує всі питання, віднесені законодавством до його компетенції. Громадяни, громадські та інші організації, великі власники і підприємці не вправі втручатися в законну діяльність держави. Можуть бути оскаржені тільки незаконні рішення в передбаченому законом порядку в судових органах. Зовнішній суверенітет являє собою незалежність цієї держави від інших держав чи інших іноземних структур і неприпустимість їх втручання в його справи, в ухвалення їм, його органами законних рішень, що стосуються інших держав та міжнародних відносин у цілому. У разі прийняття незаконних рішень інші держави, міжнародне співтовариство, міжнародні організації можуть вживати заходів щодо припинення незаконної діяльності держави-правопорушника і притягнення до відповідальності посадових осіб, які допустили ці порушення. 5. Держава видає закони та інші нормативні правові акти, що мають загальнообов'язкове значення для населення і юридичних осіб. Крім того, держава має право законно примушувати юридичні та фізичні особи до виконання політичних правових актів, а в разі правопорушень - притягати винних до відповідальності та застосовувати покарання. Інші соціальні організації не мають таких прав. Вони можуть приймати норми не юридичного характеру, обов'язкові тільки для членів даної соціальної організації. 6. Суверенна держава має власну національну валюту, яка використовується як засіб платежу в різного роду майнових угодах всередині країни і за домовленістю з іншими країнами - у міжнародних угодах. Держава самостійно встановлює грошову систему, підтримує її стабільність і охороняє, тобто не допускає випуск фальшивих грошей, а винних у підробці грошових знаків притягає до відповідальності. Інші соціальні формування такими повноваженнями не володіють. 7. Держава має свою державну символіку: герб, гімн і прапор, а також столицю, які є його власними рисами і відрізняють його від інших держав світової спільноти. Символи держави закріплені законодавчо, на відміну від символів інших соціальних організацій, які регулюються їхніми внутрішніми, неправовими актами. Отже, грунтуючись на цих семи ознаках, можна зробити висновок, що держава - це особлива організація публічної політичної влади, що має спеціальний апарат державних службовців, призначений для управління і застосування примусових заходів до правопорушників, що діє в інтересах панівної групи, шару, клану, або більшості населення, що володіє суверенітетом, видає закони, встановлювати і стягувати податки, що має свою валюту, громадянство і символіку. Історія людства сповнена спроб дати найбільш повне визначення поняття держави. Насамперед держава розглядалася як спілкування вільних людей, об'єднаних прагненням до загального блага. По суті це означало спілкування людей, які визнають владу їх власного об'єднання (Платон, Аристотель). З часом до цих ознак був доданий новий - згода в питаннях права (Цицерон). Одним з істотних властивостей так розуміється держави було те, що здійснювана їм влада була органічною, тобто саморозвивається і самодостатньою, що збігається з вільним спільнотою. Термін «держава» ввів одним з перших в науку Макіавеллі, що відносився до числа тих мислителів, які обгрунтовували самостійний характер політики, відокремивши її від релігії і моралі. Укріплені потім в політичній думці розмежування суспільства і держави стало основою для нових визначень держави, в яких фіксувалося його відокремлення від суспільства в якості не збігається з ним організації влади, апарату управління. При цьому в одних політичних концепціях розуміння держави базувалося на пріоритеті держави перед суспільством, в інших - на пріоритеті суспільства перед державою. Цим розмежуванням в політико-правової думки було закладено протиріччя між стародавнім розумінням держави як форми організації громадян в цілісність, яким належить влада і які складають власне держава, і новим розумінням держави, коли воно ототожнюється фактично лише з системою органів державної влади та управління, переставши включати в себе самих громадян. На цій основі в теоретичній літературі утвердилось ототожнення держави з правителем, королем, а згодом з парламентом або іншими обраними органами влади. Це ототожнення офіційно закріплено в законодавствах багатьох сучасних держав, в преамбулі конституцій яких міститься положення про прийняття їх народом. Наприклад, чинна Конституція США починається з відомої фрази: «Ми, народ Сполучених Штатів ..., приймаємо цю Конституцію». Хоча насправді вона була прийнята не народом на референдумі, а спеціальним представницьким органом. Це ототожнення народу і держави фіксується і в тих конституціях, в яких права народу закріплюються як права органів державної влади (наприклад, Конституція Японії). Таке ототожнення має місце і в тих випадках, коли народовладдя на ділі зводиться до системи парламентаризму. Звідси випливає, що два зазначених вище розуміння держави в науковій літературі суперечать один одному Визначення ж не повинно містити суперечності. Розглянемо другу систему ознак держави, засновану на розумінні держави як організації влади, за допомогою якої забезпечується підпорядкування однієї частини суспільства іншою. Суттєвими ознаками такої держави є: - Публічна влада, не збігається із суспільством і зосереджена в спеціальному апараті управління - примусу; держава характеризується не як спілкування вільних людей, що прагнуть до загального блага, а як організоване чиновництво, що забезпечує інтереси панівного в даному суспільстві класу (рабовласників, феодалів, буржуазії, пролетаріату); - Територіальна організація населення, що замінює до-державні форми його організації; - Податки і збори, необхідні для утримання державного апарату. Ці ознаки держави детально аналізувалися в радянській науковій літературі. У ряді досліджень і підручників до них додавалися й інші, такі як державний суверенітет, право - як ознака держави. Таким є розуміння держави трактуванні Ф. Енгельса: ознаки держави розглядалася ним як фундаментальна основа теорії держави. В результаті ряд найважливіших проблем залишився не тільки серйозно не дослідженим, але й не поставленим в якості об'єкта дослідження. До числа таких проблем відноситься, зокрема, проблема легітимності та відповідальності влади. Ідея про об'єктивну обумовленості відмирання, ліквідації держави у всіх його різновидах в цих умовах грунтувалася на подоланні чинників, що зумовили походження держави. З цим було пов'язане розуміння держави як політичної організації економічно пануючого класу. Одним з істотних властивостей держави в цьому розумінні з'явилося те, що його влада стала по перевазі організаційної, тобто владою організації, яка не співпадає з людським співтовариством. Сьогодні стало очевидним, що в теоретичних дослідженнях державності в нашій країні виявилися абсолютизувати класовий підхід, принципи партійності. В основі цього підходу лежить раціональна ідея про необхідність вивчення, виявлення всієї сукупності інтересів, що взаємодіють в даному суспільстві, визначення соціальних сил, що стоять за цими інтересами, а значить, добре знання соціальної структури суспільства, в цілому соціальної системи. Один з аспектів марксистської політичної теорії - прагнення мати точне знання про політику. Досить згадати, яке першорядне значення приділялося у працях К. Маркса, Ф. Енгельса, В.І. Леніна детальному аналізу соціальних інтересів, соціальній структурі суспільства, який служив головною основою для прийняття політичних рішень. Інша справа - використання цього знання. Воно може стати як основою для пошуку громадянського миру, варіантів гармонізації соціальних інтересів, створення механізмів їх узгодження, так і для ведення політичної боротьби, досягнення в ній переваги, придушення і знищення своїх політичних супротивників. У XIX в. у науковій літературі міцно утвердився погляд, відповідно до якого влада, населення і територія визнавалися як найважливіших ознак держави. При цьому підкреслювалося внутрішню єдність даних ознак, яке і виступало як головне у визначенні держави. Не можна, однак, не бачити і того, що перераховані ознаки носять занадто загальний характер, можуть бути віднесені і до інших соціальних інститутів, які не є державою. Без цих ознак держава дійсно не може існувати. Але не всі, без чого не може існувати держава, є його ознаками (атмосферне повітря, вода тощо). Наприклад, влада може бути і недержавної, населення може існувати і не будучи організованим в державу. Територія як сфера спілкування людей існувала завжди. Для держави характерний спосіб організації населення і влади, який на відміну від інших соціальних організацій у державі є територіальним. Можна виділити третю систему ознак держави, до яких можна віднести. - Наявність громадянства як політико-юридичної основи держави. - Спілкування вільних людей (всі члени суспільства), інтереси яких публічно визнані як їх прав, свобод, обов'язків і визначають внутрішній устрій, сенс і зміст діяльності держави. - Публічна влада - ознака держави, що означає організаційну оформленість і персонифицированность цієї влади, що дозволяє їй виступати єдиним офіційним представником всього суспільства. Це означає, що не будь-яка організація влади правомірна називатися державою, а лише та, яка носить публічний характер у вказаному вище сенсі. - Територіальна організація населення. Ця ознака держави відображає факт встановлення просторових меж здійснення влади, розміщення по території держави апарату влади (центральні і місцеві органи влади та управління). - Державний суверенітет - ознака держави, що характеризує його взаємодію з іншими організаціями в суспільстві (політичними, соціальними, економічними, релігійними тощо), а також з іншими державами у міжнародних відносинах. - Легітимність влади. У радянській літературі дана ознака не розглядався в якості ознаки держави. Сам термін «легітимність» не тільки не був об'єктом спеціальних досліджень, але і вкрай рідко вживається. У концепції Аристотеля проблема легітимності влади розглядалася в контексті відповіді на питання про право на владу, правомірності влади, як застосування критерію влади при оцінці влади. В тій чи іншій мірі ця проблема аналізувалася в рамках ряду політико-правових концепцій. Досить детально вивчалися підстави легітимності (знання політичного мистецтва і уміння володіти ним, производность від Бога, розум, перевага, засноване на чесноти; угоду, договір, право тощо), поняття (здатність влади забезпечити собі підтримку в суспільстві в умовах контролю суспільства за її здійсненням, значимість існуючого порядку для населення і т.д.); механізми забезпечення (право успадкування, виборність і т.д.), а також способи вивчення легітимності конкретної влади (соціологічні, політологічні, правові). Легітимність державної влади означає відповідність встановленої влади праву, влади, яка започаткована народом як єдиним джерелом державної влади, відповідальність влади за свої дії. Легітимність влади в узагальненому вигляді характеризується і як спосіб правового розвитку влади, протиставлюваний насильницького її захопленню та узурпації. - Наявність розвинутої системи державної служби. - Існування основних інститутів громадянського суспільства. Істотною властивістю так розуміється держави є правовий характер здійснюваної ним влади, що проявляється в її відповідальності перед суспільством і індивідом. На основі проведеного короткого аналізу основних ознак держави, з урахуванням його суспільних цілей і соціального призначення можна сформулювати таке визначення поняття про державу. Держава є політико-територіальна організація суспільства його публічною, суверенної і легітимної влади, що забезпечує безпеку, сприяюча розвитку свободи і добробуту як суспільства в цілому, так і його складових частин.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1. Основні концепції сутності держави" |
||
|
||