| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Політичні та суспільно-демократичні процеси розвитку країни |
||
|
Після другої світової війни на світовій арені зіткнулися дві різні політичні лінії, протилежні платформи. Одну відстоювали Радянський Союз і країни народної демократії, іншу - капіталістичні держави. Протистояння цих двох систем призвело до "холодної війни". У роки "холодної війни" правила гри на міжнародній арені до крайності спростилися. Сверхідеологізація міждержавних відносин породила чорно-біле бачення світу, який чітко ділився на "своїх" і "чужих", "друзів" і "ворогів". Кожен "виграш" США автоматично розглядався як "програш" СРСР, і навпаки. З точки зору головних учасників конфронтації, квінтесенцію зовнішньополітичної мудрості висловив старе гасло: "Хто не з нами, той проти нас". Відповідно до цієї логіки кожна країна повинна була чітко визначити своє місце за ту чи по інший бік в цьому глобальному протистоянні. "Холодна війна" багато в чому була вибором американських політиків, які шукали кошти мобілізації свого суспільства на підтримку силового глобалістського курсу Вашингтона. Вибір "холодної війни" дозволяв і Сталіну підтримувати в нашому суспільстві відчуття «обложеної фортеці», необхідне йому для зміцнення режиму особистої влади, давав зайвий привід придушувати будь-які прояви "вільнодумства", які негайно оголошувалися "ідеологічною диверсією" імперіалізму. Логіка конфронтації звільняла також від необхідності шукати компроміси і враховувати інтереси партнерів на міжнародній арені, рахуючись з їх позиціями або своєрідністю обирається ними шляху (Коммуніст. 1990. № 7. С. 81.) Ідеологія і практика сталінізму наклали негативний відбиток на взаємини Радянського Союзу із зовнішнім світом. Вони базувалися передусім на уявленнях про неминуче і близькому крах буржуазного ладу, про непримиренність протиріч між соціалізмом і капіталізмом, загостренні ідеологічної боротьби у міру будівництва соціалізму. Розширення після другої світової війни співтовариства країн, що стали на соціалістичний шлях розвитку, не привело до ослаблення ідеології "обложеної фортеці". Навпаки, більшість з цих країн також було втягнуто в орбіту конфронтаційного протистояння. У цій обстановці в міжнародних відносинах виникла двополюсна структура, в якій роль головних антагоністів належала СРСР і США. У підсумку процесу політичного розмежування переставали діяти багато угоди та установи, створені для підтримки миру і співпраці. Була паралізована робота в ООН з корінних питань роззброєння світу. У червні 1950 І.В. Сталін дав вказівку бойкотувати роботу Ради Безпеки, заявивши, що ООН є тепер не стільки всесвітньою організацією, скільки організацією для американців, діючої на потребу американським агресорам. Західні держави на чолі з США в 1949 р. створюють військово-політичну організацію Північноатлантичного пакту (НАТО). Потім послідовно в 1954 і 1955 рр.. виникають ще два блоки - СЕАТО і СЕНТО. У ці військові угруповання США, Великобританія і Франція залучили ще 25 держав Європи, Близького Сходу та Азії. У свою чергу Радянський Союз, Болгарія, Угорщина, НДР, Польща, Румунія, Чехословаччина, Албанія в травні 1955 р. у Варшаві підписали договір про дружбу, співробітництво і взаємодопомогу. Була створена Організація Варшавського Договору. На Заході виникнення НАТО пояснювали "радянської загрозою", старанно підкреслювали оборонно-миротворчу роль цієї організації. А в Радянському Союзі не без підстав вважали, що саме освіта блоку НАТО створювало загрозу для його безпеки і що створення Організації Варшавського Договору в 1955 р. було тільки засобом нейтралізації цієї загрози. Одним з найважливіших питань, що виникли у міжнародних відносинах в результаті другої світової війни, був "німецький питання". На Потсдамській конференції (17 липня - 2 серпня 1945 р.) главами урядів СРСР, США, Великобританії були прийняті рішення про демілітаризацію і денацифікації Німеччини, які передбачали, що в міру виконання умов беззастережної капітуляції і рішень конференції німецький народ повинен сам визначити шляхи свого соціально -економічного та державного устрою. Для здійснення викладених цілей у Німеччині було встановлено тимчасовий режим чотиристоронньої окупації. Однак зусиллями США та інших західних держав, які взяли курс на розкол Німеччини, у вересні 1949 була утворена ФРН. Після цього, у жовтні 1949 р. було утворено в східній частині Німеччини інше німецьке держава - НДР. У 1948-1949 рр.. США прийняли ряд законів про контроль над експортом, які були справжньою "економічною війною" проти Радянського Союзу. Були складені списки так званих "стратегічних товарів", заборонених до вивезення в соціалістичні країни. У 1948 р. конгресом США був прийнятий "план Маршалла" - закон про економічне співробітництво США та Європи. У свою чергу І.В. Сталін висунув концепцію, згідно з якою єдиний світовий ринок розпався, і утворилися два паралельні світових ринку: країн мирного демократичного табору і країн агресивного, імперіалістичного табору. Очікувалося, що перший буде неухильно зростати, другий - скорочуватися і деградувати. І в якості позитивного явища вважалося відсутність зв'язків між соціалістичною і капіталістичною системами господарства. Насправді ж, світовий соціалістичний ринок означав відокремлення групи країн від світового ринку. Економічні контакти ці країни підтримували практично лише між собою. У сформованих умовах виникнення військових конфліктів між протиборчими політичними силами було не тільки гіпотетично реальним, але і практично можливим у будь-якому регіоні світової спільноти. У цьому зв'язку найсерйознішим військовим конфліктом на початку 50-х рр.. стала війна між Північною і Південною Кореєю на Корейському півострові. У війні брали участь і представники збройних сил Радянського Союзу і Сполучених Штатів Америки. 5 березня 1953 помер І.В. Сталін, довгі роки стояв на чолі партії і держави. Зі смертю Сталіна закінчилася ціла епоха. Епоха, коли розвивалася і міцніла тоталітарна система, яка спиралася на партійний, радянський апарат. Ця система проникла в усі пори політики, економіки, культури, ідеології. Куди могла піти країна після смерті Сталіна? Відповідь на дане питання в певній мірі треба шукати в співвідношенні сил у вищому шарі партійно-державного керівництва. Можливим було або продовження сталінщини, або деяке пом'якшення її за збереження загальнополітичного курсу, або поворот до радикальної десталінізації. Десталінізація означала ліквідації адміністративно-командної системи. Суспільство в цілому не було ще до цього готове. Мова могла йти лише про радикальне пом'якшення спадщини сталінщини: звільнення репресованих, повороті до вирішення найбільш гострих аграрних проблем і перехід до інших демократичних перетворень. Скориставшись проголошену з нагоди жалоби амністією, Берія, був у ті роки міністром внутрішніх справ, одночасно будучи заступником голови РМ СРСР, розпорядився випустити небезпечних кримінальних злочинців, що різко загострило обстановку в країні. Це було потрібно Берії, щоб при зручному випадку домогтися введення надзвичайних повноважень і захопити владу. Надзвичайну активність у цей час проявив Н.С. Хрущов. З 1924 р. він знаходився на партійній роботі і пройшов всі сходинки апаратної сходів. Довгі роки пропрацював з І.В. Сталіним, Н.С. Хрущов і сам був причетний до сталінських репресій, підписував вироки, викривав "зрадників". Але було в його діяльності і те, що відрізняло його від інших. У середині липня 1953 на одному з засідань у Кремлі, яке вів Г.М. Маленков, був у ті роки Головою Раднаркому СРСР, Хрущов виступив із звинуваченнями на адресу керівника державних органів внутрішніх справ і державної безпеки Берії. Хрущова підтримали Н.А. Булганін, В.М. Молотов та інші партійно-державні керівники. Кілька офіцерів вищого рангу за вказівкою Маленкова заарештували Берію. Військової стороною цієї політичної акції керував Г.К. Жуков. За його наказом в Москву були введені Кантемирівська і Таманська танкові дивізії. Відсторонення Берії та його головних помічників від керівництва, а потім таємно проведений суд і наступна страта їх запобігли політичну катастрофу. У вересні 1953 р. Н.С. Хрущов був обраний Першим секретарем ЦК КПРС. "Відлига" - так символічно позначився у свідомості людей період, що безпосередньо передував XX з'їзду Комуністичної партії. У лютому 1956 відбувся XX з'їзд КПРС. Це був воістину історичний з'їзд. З'їзд засудив культ особи Сталіна і визначив курс партії на широку демократизацію радянського суспільства. У цьому була величезна політична заслуга Хрущова, що зважився піти на демократизацію суспільного життя Радянського Союзу. Розпочатий після смерті Сталіна процес оновлення різних сфер суспільно-політичного життя Радянської держави особливо активно розвернувся на основі рішень XX з'їзду КПРС. Передусім він почався з відновлення демократичних засад діяльності партії і органів державної влади. Уточнювалися функції партійних організацій: останні звільнялися від завдань оперативно-господарського керівництва. Ці завдання передавалися спеціальним органам управління народним господарством. Партія отримувала можливість зосередитися на виробленні стратегічних програм соціально-економічного розвитку країни, виборі пріоритетних напрямків і засобів їх виконання. Одночасно активізувалася діяльність Рад, профспілок, комсомолу в напрямку розвитку самостійності та ініціативи. Після XX з'їзду колишнє сталінське оточення - В.М. Молотов, Л.М. Каганович, Г.М. Маленков зайняли антагоністичну позицію стосовно Н.С. Хрущову і проведеним реформам. Був і загальний мотив, що налаштовує проти Н.С. Хрущова. У його діяльності стали явно позначатися "вождистські" тенденції і амбітність, переконання в непогрішності власних суджень і рішень, ігнорування інших думок. І проте Пленум ЦК, який зібрався 22 червня 1957, надав довіру Н.С. Хрущову і вивів зі складу керівництва Маленкова, Молотова, Кагановича та їхніх прихильників. В результаті був знятий гальмо з процесу реабілітації жертв політичного терору. У 1954-1961 рр.. було реабілітовано 737 182 людини (Урядовий вісник. 1990. № 7. С. 11). Комітет партійного контролю при ЦК КПРС і місцеві партійні органи реабілітували за час від XX до XXII з'їзду КПРС 30954 комуніста (багатьох посмертно), виключених з необгрунтованих політичними звинуваченнями з лав партії. Вельми серйозно почалася робота з вирішення проблеми реабілітації ряду народів Радянського Союзу, репресованих у роки Великої Вітчизняної війни. Головним чином це були народи, що проживали в межах Російської Федерації. Сталінський свавілля репресій зазнали на собі німці Поволжя, татари Криму, чеченці, інгуші і балкарці Північного Кавказу, калмики, турки-месхетинці. Їх насильно "виривали" із своїх рідних місць. Переселялися різні народи, але форми і методи переселення були однаковими. Відмінності проглядалися лише в мотиваціях процесу переселення. Але й вони мали "загальний знаменник" - вороже ставлення окремих верств цих народів до Радянської влади. Радянські німці виселялися нібито за тісні зв'язки з німецькими загарбниками. Указом Президії Верховної Ради СРСР від 28 серпня 1941 380 тис. німців Поволжя були переселені до Сибіру, на Алтай, в Казахстан і Бурятію (Правда. 1941. 29 серпня). У лютому 1944 р. була ліквідована Чечено-Інгушська АРСР "за організовану збройну боротьбу проти частин Червоної Армії диверсійних банд в радянському тилу (Правда. 1944. 23 лютого). Безглуздість даного звинувачення очевидна. Чечено-Інгушетія окупації не зазнала, а її доросле чоловіче населення в основному знаходилося в армії. виселятися в основному люди похилого віку, жінки і діти. Майже 150 тис. чеченців і інгушів були переселені в Казахстан і Киргизію. Тільки в лютому-березні 1944 р. було переселено на постійне проживання в Казахстан і Киргизію понад 600 тис . чеченців, інгушів, карачаївців, балкарців. Серед них були представники і інших малих народів, що проживали на Північному Кавказі, - греки, турки, курди та ін Всі вони називалися спецпереселенцамі, спецконтингентом. У листопаді 1944 р. були переселені з Грузії турки, курди, хемшилів (Коммуніст. 1991. № 3). Спецпереселеніе продовжувалося і в пізніший час, але вже в менших розмірах. Режим проживання спецпереселенців був жорстким і суворим. Так, навіть в 1948 р. для чеченців і інгушів була введена кримінальна відповідальність за втечі з місць обов'язкового і постійного поселення депортованих осіб. Якщо під час переселення народів Північного Кавказу не визначалися. терміни їх висилки, то тепер вказувалося, що переселення у віддалені райони Радянського Союзу для проживання навчань здійснювалося без права повернення до колишніх місць проживання. Звичайно, переселення народів - вина Сталіна та його політичного оточення. Разом з тим слід визнати, що й серед депортованих народів були відщепенці. Так, в 1943 р. було знешкоджено 65 озброєних угруповань карачаївців загальною чисельністю 1416 чоловік, виловлено близько 2000 дезертирів, 300 фашистських посібників, 182 бандита-одинаки (Бугай Н.Ф. За що переселяли народи / / Агітатор.1989. № 11). Геноцид, здійснений відносно ряду народів Північного Кавказу, торкнувся і частини жителів Дагестану - аварцев, даргинцев, лезгин, лакців. Вони виявилися двічі насильно переселеними зі своїх місць проживання. У 1944 р. дагестанці були переселені в Чечено-Інгушетію, в ті населені пункти, звідки чеченське населення було вислано до Середньої Азії і Казахстан. У 1957 р., коли відновлювалася Чечено-Інгушська АРСР, населення переселених районів Дагестану знову було повернуто на колишнє місце проживання. Такі ж позбавлення зазнав і калмицький народ. Справа в тому, що фашисти пропонували утворити рейхскомісаріат "Калмицька область", виходячи з передумови про неприйняття калмиками ідей соціалізму. У вересні 1942 гітлерівське командування приступило навіть до формування "калмицького корпусу". За допомогою погроз і насильства їм вдалося сформувати кілька кавалерійських ескадронів. Цього було достатньо, щоб у грудні 1943 р. ліквідувати Калмицьку АРСР. Коломацький народ, серед якого до 65% були діти до 16 років, насильно був переселений в райони Сибіру, Киргизії та Узбекистану. Окремі групи були етаповані навіть на Чукотку і Сахалін. Важкими виявилися 40-і рр.. і для балкарського народу. У березні 1944 р. його населення також було підготовлено до депортації. Мотив той же: активне пособництво ворогові. Значна частина з 35 тис. балкарців були переселені в райони Казахстану і Киргизії, а землі, що належали балкарцам, передавалися на користь Кабардинській АРСР та Грузії. Постраждав і 100-тисячний карачаївська народ: Карачаївський автономна область була ліквідована, а міста і селища на її території отримали грузинські назви. У вересні 1944 р. було прийнято Указ Президії Верховної Ради СРСР про виселення кримських татар. Це була протизаконна акція, в результаті якої були змішані в одну купу покидьки і чесні люди. Кілька батальйонів з числа осіб кримсько-татарської національності, які воювали, а точніше, що виконували поліцейські функції в окупованому Криму на стороні німецько-фашистських загарбників, не можна змішувати з кримсько-татарським народом. Реабілітація спецпоселенців, депортованого населення та відновлення їхньої державності почалися після XX з'їзду КПРС і тривали багато років. Лише в травні 1990 р. Державна комісія з проблем кримських татар прийняла концепцію державної програми їх повернення до Криму. Багато невирішених проблем національного характеру продовжує зберігатися у народів Кабардино-Балкарії. Цілком очевидно, що в різних регіонах Російської Федерації, в тому числі і в автономних республіках і областях Північного Кавказу, були, є і будуть свої специфічні національні особливості. Але були і продовжують зберігатися і інші проблеми національної політики Росії, як складової частини політичних процесів, що відбуваються в багатонаціональній державі. Про них, на жаль, вельми мало пишуть і ще менше про них знають широкі кола російського населення. Серед них величезний набір проблем народів Півночі. Ми багато і справедливо говоримо і пишемо про важку долю колишніх репресованих народів. Але ми мовчимо про те, що у зв'язку з промисловим видобутком корисних копалин на Півночі по суті йшла та ж депортація малих народів. Справедливості заради відзначимо, що ці процеси називали витісненням малих народів. Тим часом орочи, наприклад, починаючи з 1956 р. були переселені 5 разів. Їх залишилося всього 425 осіб. А 35% евенків, нанайцев, удегейців, ульчей, ескімосів, ительменов проживають за межами свого традиційного розселення і місця проживання [Національна доктрина Росії (проблеми та пріоритети). М., 1994]. Все це говорить про те, що якщо склалася тенденція збережеться, то вже в осяжному майбутньому багато з нечисленних народів можуть просто розчинитися серед інших етносів. Можна і потрібно, зрозуміло, звинувачувати Радянську владу за те, що було не все враховано при утворенні суверенних республік, допущено багато серйозних помилок в їх національно-державному устрої і розвитку. Але не можна відняти у Радянської влади те, що саме завдяки їй багато народів вперше здобули або відновили свою державність. Курс на демократизацію суспільно-політичного життя і діяльності став виявлятися у всіх її напрямах. Але все більше і більше цей курс визначався лише політичними прийомами і методами. Наведемо лише один приклад, але досить типовий для тих років. Так, зростання врожайності кукурудзи ставилося в пряму залежність від рівня політичної свідомості. "Якщо в окремих районах країни кукурудза впроваджується формально, колгоспи і радгоспи знімають низькі врожаї, то в цьому винен не клімат, а керівник, - говорив М.С. Хрущов. - Там, де кукурудза не народиться, є" компонент ", який не сприяє її зростанню. Цей "компонент" треба шукати в керівництві. Треба замінювати тих працівників, які самі засохли і сушать таку культуру, як кукурудза, не дають їй можливості розгорнутися у всю міць "(XXII з'їзд Комуністичної партії Радянського Союзу. 17-31 жовтня 1961 Стенографічний звіт. Т. 1. С. 80). Шляхом використання прийомів безпосередньої апеляції до свідомості, ентузіазму, самовідданості вирішувалися завдання освоєння цілини і сибірських будівництв. Рух за комуністичну працю - помітна подія тих років - народилося в першу чергу на хвилі політичного піднесення, на тій же базі свідомості і ентузіазму. Створений у свідомості людей образ комунізму, побудова матеріально-технічної основи якого в 1960 р. було обіцяно через 20 років, чинив на економічну і соціальну політику кінця 50-х - початку 60-х рр.. набагато більший вплив, ніж аналіз тодішньої економіки та її проблем. Саме в силу цього спроби "обігнати час" в той період закінчилися в цілому невдачею. Але разом з тим вони в чималому ступені сприяли створенню такої обстановки, яка спонукала до пошуків, прагненню вийти за межі можливого. Торкнулася "відлига" та рішення XX з'їзду КПРС в галузі міжнародних відносин. Ще в січні 1954 р., менш ніж через рік після смерті Сталіна, в Берліні відбулася нарада міністрів закордонних справ США, Великобританії, Франції і СРСР, які обговорювали питання, пов'язані з Індокитаєм, Кореєю, німецьку проблему, колективну безпеку в Європі. У липні 1955 р., через десять років після Потсдама, в Женеві знову зустрілися глави великих держав - СРСР, Великобританії, США та Франції. У центрі уваги наради перебували пов'язані між собою німецький питання і питання про європейську безпеку. У 1955 р. Радянський уряд прийняв рішення про повернення на батьківщину всіх перебували в СРСР німецьких військовополонених. Були встановлені дипломатичні відносини між СРСР і ФРН. Крупним досягненням в міжнародній сфері стало підписання в травні 1955 р. представниками СРСР, США, Англії, Франції та Австрії Договору про відновлення незалежності Австрії. У липні 1961 р. у Відні відбулася перша зустріч Н.С. Хрущова з новим Президентом США Д. Кеннеді. На ній було вирішено встановити прямий телефонний зв'язок між Кремлем і Білим Домом. Проте обстановка в Берліні знову загострилася. У результаті 12 серпня 1961 в одну ніч була споруджена бетонна стіна навколо Західного Берліна і встановлені контрольно-пропускні пункти на кордоні. Це викликало ще більшу напруженість як в самому Берліні, так і в міжнародній обстановці в цілому. Не менш напруженою була обстановка і на Близькому Сході, особливо після того, як у Єгипті прийшло до влади в 1952 р. національно-демократичний уряд Г.А. Насера. Першочерговим завданням у зовнішньополітичній сфері була боротьба за роззброєння. Прагнучи переломити небезпечний хід подій, СРСР за період 1956 - 1960 рр.. в односторонньому порядку скоротив свої Збройні Сили на 4 млн. чоловік. У березні 1958 р. Радянський Союз в односторонньому порядку припинив випробування всіх видів ядерної зброї, висловивши тим самим надію, що його приклад наслідуватимуть й інші країни. Однак це прояв доброї волі не знайшло тоді відгуку у США та їхніх союзників по НАТО. Концепція загального і повного роззброєння була винесена СРСР в 1959 і 1960 рр.. на обговорення XIV і XV сесій Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй. Але США і їх союзники і ці радянські пропозиції проігнорували. Восени 1960 Н.С. Хрущов відвідав США. Цього разу він прибув не по запрошення президента США, а як глава радянської делегації на сесію Генеральної Асамблеї ООН. Слідом за ним туди прибули глави багатьох держав світу в надії взяти участь в обговоренні та в реалізації пропозицій і рекомендацій радянського лідера. Друга половина 50-х - початок 60-х рр.. пройшли під знаком боротьби демократичної та консервативної тенденцій у розвитку суспільного життя. В кінці цього періоду демократична тенденція стала слабшати головним чином в силу непослідовності дій зверху і насамперед самого Н.С. Хрущова. Зросла небезпека волюнтаризму і адміністрування, що згодом послужило прямою передумовою для зміцнення позицій адміністративно-командної системи. Початок поступово змінюватися ставлення і до пошуків "правди життя" в мистецтві - на основі відродження догматично розуміється принципу "однодумності". Викликав свого часу величезний читацький інтерес роман В. Дудінцева "Не хлібом єдиним" був оголошений "наклепницьким твором". Роман Б. Пастернака "Доктор Живаго" тоді не дійшов до масового читача, що, однак, не завадило його загальному організованому осуду і виключенню учасника з числа членів Спілки письменників СРСР. Часом здавалося, що повертаються недоброї пам'яті часи кінця 40-х - початку 50-х рр.., Коли велася боротьба з "космополізм", ідеологічно громили редакції журналів "Зірка" і "Ленінград"; піддавалися нищівній критиці твори А. Ахматової і М. Зощенко; звинувачувалися "в усіх гріхах" низькопоклонства перед Заходом літературні та музичні твори, філософські твори, написані не в дусі марксизму; серйозної атаці були піддані нові відкриття в науці і техніці, зокрема в галузі біології, кібернетики. З метою запобігання небезпеки волюнтаризму, поглиблення адміністрування по всіх напрямках суспільно-політичного життя радянського суспільства, виникнення нового "вождизму" Н.С. Хрущов у жовтні 1964 р. був зміщений з усіх посад партійного і державного керівництва. Офіційне повідомлення - вихід на пенсію за станом здоров'я. Фактично - прагнення нового партійно-державного керівництва звільнитися від прямої і непрямої залежності від Н.С. Хрущова. Формально - перехід на новий політичний курс, спрямований на виправлення помилок, допущених партійно-державним керівництвом на чолі з Н.С. Хрущовим. На чолі керівництва був поставлений Л.І. Брежнєв, який приступив до здійснення нового курсу у політичній та соціально-економічній сферах життя країни. У політиці головною стала тенденція на згортання демократичних перетворень, нехай суперечливо і непослідовно, але що здійснювалися під керівництвом Н.С. Хрущова в минуле десятиліття. Разом з тим було прийнято рішення про необхідність проведення широких реформ суспільно-політичного та соціально-економічного характеру, але при незмінному збереженні нереформованому і практично незмінними суспільно-політичного ладу Радянської держави. Тут проглядалася прямий взаємозв'язок і взаємозалежність суспільно-політичних і соціально-економічних умов, що склалися в Радянському Союзі. В результаті непослідовності дій політичного керівництва країни на чолі з Л.І. Брежнєвим з розвитку демократії та збереженню адміністративно-командної практики керування не були подолані деформації суспільно-політичного життя. Виникли нові перекоси політичного процесу. Посилився розрив між офіційно проголошеними демократичними принципами і практикою політичного життя. Відбувалися фактичне відтискування представницьких органів влади і посилення ролі виконавчого апарату. Це особливо добре було видно на розвитку та діяльності Рад. З приходом Н.С. Хрущова до політичного керівництва на хвилі демократизації та пожвавлення політичного життя Радянської держави намітилися і помітні демократичні елементи в діяльності Рад всіх рівнів. Регулярно, із залученням активу трудящих стали проводитися сесії Рад. Увійшли в практику систематичні звіти депутатів перед виборцями. Однак, незважаючи на активізацію діяльності Рад, вони все ж повною мірою не стали загальнонародною організацією влади. У розглянуті роки, особливо в часи політичного керівництва Брежнєва і його оточення, діяв такий добре налагоджений політичний механізм: депутати збиралися на сесії Рад лише для того, щоб протягом декількох днів обговорити і затвердити рішення, підготовлені бюрократією виконавчих органів Радянської влади. Тим самим депутати всіх рівнів обраних Рад по суті виявлялися позбавленими самостійності і не мали можливості брати участь у законотворчій діяльності, впливати на державне будівництво, на проведення в життя прийнятих рішень. Справедливості заради відзначимо, що політичним і державним керівництвом, партійними з'їздами і пленумів ЦК КПРС приймалося безліч різних рішень, постанов і розпоряджень про поліпшення діяльності Рад, розширення їхніх прав і політичного впливу. Тільки в 70-х - початку 80-х рр.. було прийнято 14 таких постанов. Однак реальна влада Рад на підвідомчій їм території не реалізовує. Поради не мали достатніх джерел доходу. Вони не отримували коштів від розташованих на їх території підприємств, не могли вони залучати і кошти населення. У результаті на місцях відбувалося посилення відомчої влади. Дуже складним виявився процес організаційного формування Рад усіх рівнів. При висуванні кандидатів практично не враховувалися їхні організаційні якості, вміння ставити і вирішувати завдання, глибоко розбиратися в проблемах поточної політики. Але це було ще терпимо. Більш небезпечно було інше: на всіх рівнях в Радах виявлялися люди, що займають керівні партійні, державні, військові та економічні посади. Рівень же змінюваності депутатів, які займають всі ці керівні пости, був незначним. Більш того, перебування на певній керівній посаді автоматично означало і входження до складу депутатів. Цей процес вів до зловживання владою в центрі і на місцях. Але, головне, виключалася можливість контролювати дії керівних посадових осіб. Падав престиж Рад, знижувався інтерес населення до їх діяльності. Соціологічні обстеження зафіксували, що до 40% опитаних не знали і не цікавилися - хто представляє їх у Радах (Коммуніст. 1987. № 6. С. 83). Схожі процеси характеризували розвиток інших громадських організацій, профспілок, комсомолу. У конституційному порядку була визначена роль масових організацій, розширені їхні права. У той же час в самих громадських організаціях йшло розростання апарату функціонерів. Посилився формалізм громадських організацій. Вони все більше зосереджувалися на виконанні распорядительно-оперативних функцій. Для політичної практики розглянутого часу були характерні несамостійність громадських організацій, зайво жорстка підпорядкованість партійним органам. У повоєнні роки постійно зростала чисельність громадських організацій країни. До початку 80-х рр.. профспілки Радянського Союзу об'єднували в своїх рядах 130 млн. робітників і службовців, близько 12 млн. колгоспників. Профспілковим членством було охоплено 98,6% всіх працюючих. Чисельність ВЛКСМ склала в 70-х рр.. 27 млн. чоловік, а до початку 80-х. Рр.. зросла до 41,7 млн. чоловік. Профспілки, комсомольські та інші громадські організації мали у своєму розпорядженні досить великими правами, аж до законодавчої ініціативи. Але ослаблення самостійності, справжніх громадських почав їх діяльності не дозволяли їм досить ефективно впливати на формування та реалізацію політики, коригувати ті чи інші рішення. Аналогічний характер мала і контрольна діяльність трудящих, що є одним з найважливіших показників демократизму суспільно-політичної діяльності народних мас. У кількісному відношенні контрольна діяльність трудящих виглядала досить солідною. У 70-х рр.. в країні налічувалося близько одного мільйона груп і постів народного контролю, в яких на громадських засадах працювали кілька мільйонів народних контролерів. Але реальний вплив контрольної діяльності народних мас на процес формування та реалізації політики було досить невелика, а центральні органи народного контролю були просто слабкі і залежні від партійних органів і політичного керівництва. Що ж до КПРС, то в її реальній політичній практиці справжній демократизм по суті відсутній. Склалося розшарування комуністів на партійну верхівку, керівний шар і рядову партійну масу. Різко була ослаблена роль виборних партійних органів. Реальна влада перейшла до виконавчих структур КПРС - бюро, секретарям партійних комітетів, а часто просто до апарату партійних органів. Логіка адміністративно-командної системи призвела до того, що керівна роль КПРС трансформувалася в управлінську діяльність за рішенням поточних господарських, соціально-економічних, культурних, військових та інших проблем. Партійні комітети прийняли на себе багато поточні оперативно-розпорядчі функції. По суті адміністративно-розпорядча робота практично витіснила політичні методи керівництва. З початку 60-х рр.. в партійний апарат стали висувати спеціалістів промисловості та сільського господарства. Багато в чому не враховувався, чи вміють нові кадри вести роз'яснювальну роботу з людьми, активно брати участь у політичних дискусіях, передбачити соціальні наслідки прийнятих рішень. У результаті в практиці роботи партійних комітетів різко посилився бюрократичний підхід, тяга до командного стилю, що не могло не відбитися на якості всієї роботи. У післявоєнні роки зростання КПРС значною мірою формувався штучно. Після Великої Вітчизняної війни в партію було прийнято близько 10 млн. чоловік. У результаті чисельність КПРС до середини 80-х рр.. становила понад 19 млн. чоловік. У партії виявилося багато політично інертних, соціально та морально не зрілих людей. З партії щорічно в середньому виключалося приблизно 80 тис. осіб. У 70-і рр.. тенденція консерватизму в управлінні країною стала позначатися на міжнародній політиці. І в цій сфері були допущені серйозні прорахунки. Якщо в першій половині 70-х рр.. вдалося домогтися розрядки міжнародної напруженості, то наприкінці сьомого десятиліття відбулося загострення зовнішньополітичної ситуації. Міжнародна обстановка в цей час характеризується в цілому нестабільністю і зростанням протиріч, які створювали серйозну напруженість. Мали місце військові дії в різних точках планети. У цих умовах радянське політичне керівництво поставило своїм завданням домогтися повороту від "холодної війни", від напруженості в міжнародній обстановці до розрядки і співробітництва. Зовнішньополітичні завдання знайшли своє відображення у прийнятій XXIV з'їздом КПРС Програмі світу. Вважаючи, що протиборство двох політичних систем історично неминуче, Комуністична партія, її керівництво, вважало своєю метою направити цю боротьбу в русло, що не загрозливе небезпечними військовими конфліктами, конфронтацією соціалістичних і капіталістичних держав. Радянський Союз в контексті Програми світу вніс понад 150 різних пропозицій, спрямованих на забезпечення міжнародної безпеки, припинення гонки озброєнь і роззброєння. Вони створювали відповідну політичну атмосферу. Однак багато з них не могли бути виконаними і мали лише пропагандистський сенс. Незважаючи на військово-політичне протиборство двох систем, курс на розрядку, дотримання принципу мирного співіснування поступово стають тенденцією проти термоядерної війни. Практично її результатом стало підписання між СРСР і США безстрокового Угоди про запобігання ядерної війни (1973 р.). Радянсько-американські відносини почали змінюватися, що давало підставу покращити міжнародний клімат. Великі зусилля довелося докласти до скликання загальноєвропейського Наради з безпеки. Керівники 33 держав Європи, США і Канади в Гельсінкі підписали Заключний акт Наради (серпень 1975 р.). Дещо раніше (1971 р.) Радянський Союз, Сполучені Штати, Великобританія і Франція уклали чотиристороння угода по Західному Берліну, визнавши його незалежним містом. Межі НДР, ПНР, ЧССР визнавалися непорушними. Перша половина 70-х рр.. показала можливість пом'якшення міжнародної обстановки, зміцнення відносин мирного співіснування між державами з різним політичним ладом, включаючи і розвиток співробітництва між ними. Однак конфронтація між СРСР і США різко посилилася у зв'язку з введенням обмеженого контингенту радянських військ до Афганістану в грудні 1979 Політичне керівництво втягнуло Радянський Союз у вкрай складну конфліктну ситуацію, що принесла великі жертви з обох сторін. Більшість країн, що входять в ООН, не тільки не підтримали цю акцію, але і зажадали виведення радянських військ. Подальший хід подій вів до поглиблення міжнародного становища. У відповідь на розміщення американських ракет в Європі радянське керівництво приймає рішення про розміщення в НДР і ЧССР ракет середньої дальності. Почався новий етап в гонці озброєнь, в результаті якого Європа опинилася в ролі заручниці. З приходом до влади в США адміністрації Р. Рейгана було розпочато реалізацію програми воістину глобального переозброєння американських сил з метою забезпечення можливості "вести і виграти" ядерну війну. Поряд з цим Сполучені Штати переходять до прямих дій щодо суверенних держав. Вони здійснили інтервенцію щодо Гренади, поваливши існуючий режим; здійснили висадку військ у Лівані; завдали бомбових ударів по Лівії. Все це свідчило про те, що Захід перейшов до політики "з позиції сили". Радянське керівництво в черговий раз початок висувати мирні пропозиції. У них передбачалося здійснити заходи довіри в Європі та Азії, врегулювати конфлікт навколо Афганістану, обмежити і скоротити стратегічне озброєння і в якості першого кроку запропонувало запровадити взаємний мораторій на розгортання ядерних засобів у Європі. У 1983 р. США почали розміщувати свої ракети в Західній Європі. Радянський Союз зробив аналогічні дії, що зажадали додаткових матеріальних витрат. Тому збільшення витрат на озброєння в соціалістичних країнах зустрічало далеко не однозначну відповідь. Конфронтаційні стосунки складалися і з КНР. У лютому 1979 Китай здійснив військові дії проти В'єтнаму. Радянський Союз заявив про те, що він виконає взяті на себе зобов'язання за Договором про дружбу, союз і співпрацю СРСР з СРВ. Загальна ситуація у світі в ці роки накладала свій відбиток на стосунки соціалістичних країн, де Радянський Союз займав домінуюче положення. Деякі соціалістичні країни, зокрема ПНР, намагалися вийти з положення, закупивши західну техніку і технологію. У 1980-1981 рр.. в Польщі виникла політична криза. У країні було введено військовий стан. Ситуація загострилася. Робилися спроби активізувати співробітництво соціалістичних країн, насамперед в економічній та науково-технічній галузях. У цих умовах в 1985 р. була прийнята Комплексна програма науково-технічного прогресу країн - членів РЕВ до 2000 р. Рішення цієї програми мало сприяти зміцненню позицій соціалізму в світовому співтоваристві. Але, як показала практика, приблизно 1/3 програми не відповідала вимогам світового рівня розвитку науки і техніки. Програма в її початковому виконанні виявилася не тією, яка могла б здійснити науково-технічний прогрес. У соціалістичних країнах назрівали серйозні зміни, пов'язані з радикальною зміною всіх сторін життя. Таким чином, в 60-80-х рр.., Незважаючи на елементи відомої демократизації політичного життя суспільства, продовжували зберігатися численні деформації. Сфера законодавчої та представницької влади була формалізована. Різко посилилася роль партійно-адміністративної бюрократії. Була відсутня реальна контрольна діяльність трудящих. Ослабла самостійність громадських організацій. Серйозна криза вразив і Комуністичну партію. Радянська держава потребувало створення якісно нової політичної обстановки, в кардинальних політичних, соціально-економічних і культурно-ідеологічних реформах, в якісно нові зміни всіх сфер життя і діяльності радянських людей. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. Політичні та суспільно-демократичні процеси розвитку країни" |
||
|
||