1. Поняття і місце в системі влади

Ця посадова особа або орган, що займають вище місце в системі органів держави. Згідно з текстами багатьох конституцій глава держави або не входить ні в яку гілку влади, або входить і в законодавчу, і у виконавчу, або, нарешті, тільки у виконавчу.

Приклад першого випадку дає ч. 1 ст. 55 Основного закону для Федеративної Республіки Німеччини 1949 року, що згідно з якою «Федеральний президент не може входити до складу ні уряду, ні законодавчої корпорації Федерації або землі». Другий випадок ми можемо бачити на прикладі Конституції Індії 1949 року, що де ч. 1 ст. 53 встановлює, що «виконавча влада Союзу довіряється Президенту і здійснюється ним або безпосередньо, або через посадових осіб, підлеглих йому згідно з цією Конституцією», а вже цитований нами ст. 79 свідчить, що для Союзу засновується Парламент, який складається з Президента і двох палат, відомих відповідно як Рада штатів та Народна палата. Нарешті, ілюстрацією третього випадку може служити перше речення розд. 1 ст. II Конституції Сполучених Штатів Америки 1787: «Виконавча влада довіряється Президенту Сполучених Штатів Америки».

Незважаючи на все це розмаїття конституційних рішень (ми не згадуємо такі досить численні конституції, як, наприклад, Конституція Республіки Болгарії 1991 року, які взагалі залишають відкритим це питання), ми вважали за доцільне розглянути статус даного інституту у цій главі, присвяченій організації виконавчої влади. Для цього є достатні підстави.

З часів, коли поділ влади ще тільки почало виникати, глава держави зберігав за собою виконавчу владу. І не випадково таке рішення знайшло послідовне відображення в Конституції США. Надалі в тих країнах, де виникали парламентарні форми правління, глава держави більше тяжів саме до виконавчої влади. Примітно, що цитована нами тільки що індійська Конституція, хоча і включила Президента у дві гілки влади, але статус його (як і Ради міністрів) цілісним образом врегулювала в розділі про виконавчої: саме тут сказано про порядок виборів Президента і Віце-президента і про процедурі їх відповідальності, саме тут визначено повноваження Президента як глави держави. У змішаних республіках президент також тісніше пов'язаний з урядом, ніж з парламентом. Втім, ми це ще побачимо нижче. Поки що сказаного, на наш погляд, достатньо, щоб пояснити, чому конституційно-правовий статус глави держави розглядається саме тут.

Відомий радянський дослідник зарубіжного конституційного (державного) права А.А. Мішин висловив у своєму підручнику судження про те, що «з точки зору до кінця понятого і послідовного буржуазного демократизму інститут глави держави не має жодних розумних підстав для свого існування» *, і на доказ навів, зокрема, приклад Швейцарії, де функції глави держави виконує уряд. Дійсно, є й інші приклади поєднання в компетенції якого державного органу функцій глави держави з іншими функціями, але це все ж виключення з правила. А правило полягає в тому, що в системі державних органів передбачається спеціальний орган, на який покладається вище представництво держави зовні і всередині країни. Цим органом і є глава держави. Навряд чи правильно вважати укладачів переважної більшості конституцій людьми недостатньо розумними або одержимими «філістерським схилянням перед короною». Швидше слід припустити, що для конструювання інституту глави держави є цілком раціональні, а отже, розумні, підстави.

* Державне право буржуазних і країн, що розвиваються. М.: ЮЛ, 1989. С. 240.

При побудові будь-якої керуючої системи її структура повинна визначатися її функціями. В системі функцій державного управління є така, як зазначене вище представництво держави. Воно може виявлятися в різних повноваженнях, коло яких відносно стабільний. Виділяти під цю функцію особливий орган або включити її до компетенції іншого органу (інших органів) - справа політичного вибору. І в переважній більшості держав такий вибір зроблений на користь особливого органу.

Отже, глава держави - це вищий його представник всередині і поза країною і разом з тим символ єдності нації, держави (народу і держави). Залежно від форми правління та державного режиму, а також системи політичних відносин в країні його конституційні повноваження можуть бути номінальними або реальними, номінальні і реальні повноваження можуть по-різному поєднуватися, але в разі якогось політичної кризи, коли конституційні влади і політичні сили виявляться чомусь не в змозі управляти країною, саме глава держави покликаний знайти вихід із ситуації. Це свого роду резерв влади.

Політична роль глави держави іноді формулюється в конституціях. Наприклад, ст. 5 Конституції Французької Республіки 1958 говорить:

«Президент Республіки стежить за дотриманням Конституції. Він забезпечує своїм арбітражем нормальне функціонування публічних властей, а також спадкоємність Держави.

Він є гарантом національної незалежності, цілісності території, дотримання міжнародних договорів ».

Іспанська Король охарактеризований у ч. 1 ст. 56 Іспанської конституції 1978 наступним чином:

«1. Король є Главою Держави, символом його єдності і сталості, виступає арбітром між установами та робить стримуючий вплив на їх регулярну діяльність, здійснює вище представництво Іспанського Держави в міжнародних відносинах, особливо з націями, з якими воно має історичну спільність, і здійснює функції, якими його прямо наділяють Конституція і закони ».

Є, однак, досить багато конституцій, в яких роль і функції глави держави взагалі не прописані (наприклад, Основний закон для Німеччини). Ці конституції визначили лише повноваження глави держави, з яких вже доктринальним шляхом можна вивести уявлення про те, що мали на увазі розробники з даного питання.

При авторитарних і тоталітарних політичних режимах, особливо автократичних, пануючий в країні диктатор зазвичай узурпує, оформляючи потім свою узурпацію «виборами», саме посада глави держави, яка полегшує нехай навіть уявну легітимацію влади. Нерідко, захопивши владу шляхом військового перевороту, правляча група утворює спочатку колегіальний орган, що з'єднує в своїх руках функції і повноваження як глави держави, так і уряду і навіть парламенту. Такий орган в політології прийнято називати іспанським словом «хунта» (junta), яке можна перекласти як «рада», хоча для «ради» в іспанській мові є і прямий еквівалент - consejo; справа в тому, що такі органи часто створювалися в минулому і нинішньому століттях в країнах Латинської Америки - звідси і іспаноязичное походження терміна. В Африці більш модним був термін «революційний рада». Незабаром зазвичай з цієї хунти або ради виділяється лідер, який найчастіше іменує себе президентом. Втім, в Центральноафриканській Республіці був період (1976-1979 рр..), Коли захопив владу лідер привласнив собі титул імператора, перейменувавши це мала держава в «імперію».

Інформація, релевантна " 1. Поняття і місце в системі влади "

1. Види і стадії адміністративного права
   1. Поняття і система стадій і етапів провадження по справах про ад-міністратівного правопорушення. 2. Адміністративне розслідування. 3. Розгляд справ про адміністративні правопорушення. 4. Перегляд постанов. 1. Стадія провадження у справах про адміністративні правопорушення - це відносно самостійна частина виробництва, кото-раю поряд із загальними завданнями провадження має
   
2. 2. «Так чи знаєте Ви, що таке Росія?»
   Проблема держави, форми політичної влади, характер взаємини його з суспільством в цілому та окремими його складовими сьогодні знову в центрі наукових суперечок. Стосовно до Стародавньої Русі це проблема походження держави та її назви, а також статусу російських князів. У сучасній вітчизняній історіографії звернуто увагу на принципову відмінність і незалежність питань
   
3. 2.Крестьяне середньовіччя. Особливості положення і менталітету
   Однією з центральних проблем вітчизняної історіографії залишається історія селянства і в цілому аграрна історія Росії, в розгляді яких намітився ряд нетрадиційних підходів. У 70-ті роки Дж. Скотт, вивчаючи організацію та функціонування селянської економіки, природу селянства як соціального явища, ввів поняття «моральна економіка». В. П. Данилов, високо оцінюючи внесок
   
4. 4.Питання вивчення народних рухів
   Увага до вивчення боротьби народних мас проти феодального гніту - одна з традицій радянської історіографічної науки. І воно виправдане історично. Народно-демократичні традиції, що йдуть корінням в далеке минуле, вплив релігійних інститутів, а пізніше зародження станового представництва в особі земських соборів в чому обмежили і «облагородили» всевладдя правителів, зіграли
   
5. 6.Новое в археологічному вивченні давньоруського міста
   При ознайомленні зі шкільними і вузівськими підручниками з вітчизняної історії стає очевидно, що археологічні дослідження давньоруських міст не знайшли в них, за малим винятком, гідного відображення. Археологічні факти вкраплені в історичний розповідь про міста, але в цих текстах слабо відображена ситуація, дозволяє що навчається зрозуміти, як за останні півстоліття розширилися і
   
6. 2.Самодержавіе і самодержці
   дореволюційним історикам писати про царів, імператорів було складно не тільки в силу того, що самодержавство було фактором реальної дійсності, але і з суб'єктивної точки зору - теж, т. к. вільно чи мимоволі вони перебували в рамках загальних уявлень того часу і про самодержця, і про самодержавство. Самодержавство тоді не могло ще бути предметом наукового аналізу, для цього воно повинно було
   
7. 4. Зміст, рушійні сили і етапи визвольного руху в X IX столітті
   Однією з найбільш укорінених догм в історичній науці була ленінська періодизація визвольного руху. Десятки років покоління радянських людей сприймали ленінську схему, що характеризується насамперед двома тезами: 1) визвольний рух - це революційний рух, 2) воно проходить три етапи-дворянський (1825-1861 рр..), Разночинский (18611895 рр..) І пролетарський (1895 -1917 рр..) в
   
8. 7. З історії російського лібералізму
   Історія лібералізму в Росії була вивчена надзвичайно слабо, якщо мати на увазі об'єктивне, неупереджене його дослідження. Тим часом, ліберальний рух було одним з найважливіших напрямків в суспільно-політичному житті. В останні роки становище змінилося: про лібералізм пишуть все більше. Суть лібералізму полягає в захисті особистості, індивідуума, в наділенні цієї особистості правами і
   
9. 2. Революція 1905-1907 рр..
   Так що ж таке революція? Яке її вплив на життя суспільства? Сучасне, на наш погляд, досить змістовне визначення революції як суспільно-історічес-кого феномена дано в філософській праці М.Л. Тузова «Революція і історія» (Казань, 1991). Виходячи з досягнутого у вітчизняній і зарубіжній революціологіі і враховуючи наявні різночитання у визначенні революції, автор під
   
10. 5. Громадянська війна. Політика «воєнного комунізму» (1917-1921 рр..)
    До середини 80-х років у радянській історіографії історія громадянської війни незмінно розглядалася з позицій звитяжних переможців - «червоних» над «білими» та іноземними інтервентами . А в сталінський час вона була наповнена чималим числом міфів і легенд і одночасно умовчаннями про дійсні події, полководців і воєначальників. У військово-історичних дослідженнях, як правило, не