Головна
Адвокатура Росії / Адвокатура України / Адміністративне право Росії і зарубіжних країн / Адміністративне право України / Арбітражний процес / Бюджетна система / Вексельне право / Цивільний процес / Цивільне право / Цивільне право Росії / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Конституційне право / Корпоративне право / криміналістика / Лісове право / Міжнародне право (шпаргалки) / Нотаріат / Оперативно-розшукова діяльність / Правова охорона тваринного світу (контрольні) / Правознавство / Правоохоронні органи / Підприємницьке право / Прокурорський нагляд в Україні / Судова бухгалтерія України / Судова психіатрія / Судова експертиза / Теорія держави і права / Транспортне право / Трудове право України / Кримінальне право Росії / Кримінальне право України / Кримінальний процес / Фінансове право / Господарське право України / Екологічне право ( курсові) / Екологічне право (лекції) / Економічні злочини
ГоловнаПравоЦивільне право Росії → 
« Попередня Наступна »
Е. А. Суханов. Цивільне право: У 2 т. Том I Підручник / Відп. ред. проф. Е. А. Суханов. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Видавництво БЕК, 1998. -816с., 1998 - перейти до змісту підручника

2. Поняття приватизації публічного майна



Специфіка приватизації проявляється в особливостях суб'єктного складу складаються тут правовідносин, їх об'єктів і змісту.
В якості продавця (відчужувача) приватизованого майна повинен виступати публічний власник. За раніше діючим законом продавцем приватизованого майна могло бути тільки відповідне публічно-правова освіта в особі комітету з управління федеральним, іншим державним чи муніципальним майном, який приймав рішення про приватизацію конкретного об'єкта, і фонду відповідного майна, який виступав у ролі продавця в цивільно-правової угоді з відчуження (продажу) конкретного майна.
Відповідно до п. 2 ст. 7 та ст. 10 Закону про приватизацію в якості продавця федерального майна тепер буде виступати "спеціалізована установа, якому федеральним урядом надані повноваження на організацію і здійснення такого продажу" і "призначені ним представники", а в якості продавців державного або муніципального майна - "юридичні особи, яким у порядку, визначеному органами державної влади суб'єктів РФ, надані повноваження на організацію і здійснення такого продажу "або будь-які продавці," призначені "органами місцевого самоврядування (ст. 11). З цього випливає, що в ролі продавців приватизованого майна можуть виступати як органи публічної влади, так і підібрані ними юридичні особи, в тому числі комерційні організації. Таке положення не відповідає суті відносин приватизації і породжує грунт для нових зловживань.
У ролі покупців (набувачів) приватизованого майна згідно п. 1 ст. 9 Закону про приватизацію можуть виступати
будь-які суб'єкти цивільного права, за винятком юридичних осіб, у статутному капіталі яких частка публічної власності перевищує 25%. Очевидно, однак, що в цій ролі не можуть також виступати інші публічно-правові утворення, а також багато некомерційні юридичні особи. За раніше діючим законом коло покупців приватизованого майна був більш вузьким. У нього входили лише громадяни (включаючи індивідуальних підприємців, в тому числі фермерів (селян)); акціонерні та інші господарські товариства, у статутному капіталі яких частка участі публічно-правових утворень (а також громадських організацій та фондів) не перевищувала 25% (з їх числа були прямо виключені виробничі кооперативи); іноземні інвестори (в число яких входять як фізичні, так і юридичні особи, зазначені в ст. 37 Закону про іноземні інвестиції).
Як об'єктів приватизації можуть виступати:
1. підприємства та інші майнові комплекси;
2. будівлі, споруди, нежитлові приміщення, не завершені будівництвом об'єкти;
3. земельні ділянки;
4. житлові приміщення;
5. акції відкритих акціонерних обществ1.
Таким чином, мова йде головним чином про відчуження знаходився в публічній власності нерухомого майна. Рухоме майно переходить з публічної в приватну власність в результаті звичайних угод купівлі-продажу (наприклад, поставки продукції державних і муніципальних унітарних підприємств) чи інших цивільно-правових угод з відчуження, а не в порядку приватизації.
1 Стаття 1 раніше діючого Закону про приватизацію підприємств відносила до об'єктів приватизації також ліцензії та патенти, "частки (паї, акції) у капіталі акціонерних товариств (товариств)", що належать публічно-правовим утворенням або приватизованим підприємствам При цьому не враховувалося, що право користування охоронюваним патентом об'єктом, як і поступка прав за ліцензійним договором, можливе лише в особливому порядку, передбаченому патентним законодавством, а відчуження паїв або акцій господарських товариств в ряді випадків неможливо без обліку прав переважної купівлі інших учасників або інших обмежень, що містяться в установчих документах конкретного суспільства.
Що стосується приватизації належать публічно-правовим утворенням акцій, то відчуження цих цінних паперів свідчить про перехід корпоративних або зобов'язальних, але не речових прав (тим більше що й самі ці акції, як правило, існують у бездокументарній формі, представляючи собою об'єкт не речових, а зобов'язальних прав) і повинно проводитися в особливому порядку, встановленому для поступки засвідчених таким способом прав. Приватизація здійснюється виключно передбаченими в законі способами (п. 5 ст. 29 Закону про приватизацію). До їх числа у відповідності з п. 1 ст. 16 Закону про приватизацію належать:
при приватизації підприємств та інших майнових комплексів -
1. перетворення великих державних і муніципальних підприємств у відкриті акціонерні товариства з подальшим продажем їх акцій або з збереженням за публічним власником 100% їхніх акцій (тобто створення "компаній однієї особи");
2. продаж дрібних майнових комплексів або окремих об'єктів нерухомості за конкурсом або на аукціоні;
3. викуп орендованого майна;
4. внесення відноситься до публічної власності майна в якості внеску до статутних капіталів господарських обществ1;
при приватизації житлових приміщень - їх безкоштовна передача у власність проживають в них громадян;
при приватизації землі - оплатне чи безоплатна передача у власність громадян або юридичних осіб земельних ділянок встановленого розміру;
при приватизації акцій відкритих акціонерних товариств -
1. продаж на спеціалізованих аукціонах;
2. продаж цих акцій або їх певної частини працівникам приватизованих підприємств;
3. відчуження власникам особливих державних або муніципальних цінних паперів, що засвідчують право придбання даних акцій (типу іменних "опціонних свідоцтв на покупку акцій", що є похідними цінними паперами), відповідно до правил ст. 24 Закону про приватизацію (останній із названих способів приватизації не був відомий раніше діючим законодавством).
1 Раніше діюче законодавство (відповідно до якого і здійснювалася приватизація) як особливого способу приватизації передбачало також продаж з торгів майна ліквідованих державних або муніципальних підприємств, однак не передбачало в цьому випадку створення "компаній однієї особи "і внесення вкладів до статутних капіталів господарських товариств (хоча насправді такі способи приватизації мали місце)
Таким чином,
приватизацію можна визначити як відчуження (перехід) нерухомого майна з державної або муніципальної власності у приватну власність громадян або певних юридичних осіб у порядку, встановленому спеціальним законодавством, а також перехід в зазначеному порядку до названим особам належали публічно-правовим утворенням акцій відкритих акціонерних товариств або посвідчених ними прав.
Приватизацію слід відрізняти не тільки від інших (загальногромадянських) способів відчуження знаходиться в публічній власності майна, але і від більш вузького поняття роздержавлення. Останнє звичайно зв'язується з переходом майна державних (або муніципальних) підприємств у власність створених їх трудовими колективами юридичних осіб. На думку багатьох економістів і політиків, це веде до утворення "колективної", а не приватної власності (що є очевидним непорозумінням, бо єдиним, приватним власником відповідного майна і в цьому випадку стає така юридична особа, а не "трудовий колектив" і не його окремі члени). У такому розумінні "роздержавлення" по суті є одним з варіантів приватизації.
Іншим різновидом приватизації є комерціалізація державних і муніципальних підприємств. Під нею зазвичай розуміється виділення зі складу таких підприємств або їх об'єднань майна їх структурних підрозділів в якості бази для утворення нових юридичних осіб - самостійних господарських товариств, у тому числі створених працівниками цих підрозділів. Комерціалізація, тобто створення комерційних організацій - господарських товариств на базі майна торгів, трестів, комбінатів та інших вважалися "державними підприємствами" управлінських структур, найбільш широко використовувалася у сфері торгівлі та побутового обслуговування ще до прийняття спеціального законодавства про пріватізаціі1.
1 ВПС РРФСР. 1991. № 48. Ст. 1675,1694.
Вона стала основною формою "малої приватизації", тобто приватизації дрібних і деяких середніх підприємств1.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 2. Поняття приватизації публічного майна "
  1. 1. Поняття позову у арбітражному процесі, його елементи і види
    Поняття позову. Відповідно до ст. 4 АПК зацікавлена ??особа має право звернутися до арбітражного суду за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і законних інтересів у порядку, встановленому АПК. Арбітражне судочинство НЕ підрозділяється на види, але проте в ньому в якості основного регламенту можна виділити правила позовного провадження, що є основою для розгляду
  2. § 2. Гроші та цінні папери. Поняття майна
    Гроші. Головна особливість грошей як об'єкта цивільних прав полягає в тому, що вони, будучи загальним еквівалентом, можуть замінити собою в принципі майже будь-який інший об'єкт майнових відносин, які мають БЕЗОПЛАТНО характер. Іншими словами, грошима можна погасити практично будь майновий борг, якщо тільки на це немає заборони в законі або якщо проти цього не заперечує кредитор. За
  3. § 1. Поняття та юридична класифікація речей як об'єктів цивільних прав
    З філософської точки зору, річ - предмет матеріальної дійсності, що володіє відносною незалежністю і стійкістю існування. Наведене визначення необхідно враховувати при характеристиці правового поняття речі, оскільки кожне цивільне правовідношення, об'єктом якого виступає річ, проходить кілька стадій - виникнення, розвиток, припинення, що, в свою чергу,
  4. § 2. Набуття права власності
    Правовідносини власності, як і будь-яке цивільне правовідношення, завжди має в своїй основі юридичні факти (один або сукупність юридичних дій, подій). До правообразующим (правостворюючі) юридичним фактам, на підставі яких виникає право власності на певне майно у конкретної особи, можуть бути віднесені як дії самих осіб (громадян, юридичних осіб), так
  5. 1. Господарські товариства і суспільства
    Дані види комерційних організацій є (tm) задіціон-ної, найбільш поширеною в звичайному майні,. Лом обороті формою колективного підприємництва. Саме тому вони відкривають перелік окремих видів юридичних осіб, встановлений законом. Такого роду об'єднання, створювані підприємцями, в європейському праві зазвичай називаються компаніями або фірмами, а в американському -
  6. 6. Акціонерне товариство
    Акціонерним визнається таке господарське товариство, статутний капітал якого розділений на певну кількість однакових часток, виражених цінними паперами - акціями, а його учасники (власники акцій - акціонери) не відповідають за боргами товариства і несуть лише ризик збитків в межах вартості належних їм акцій (п. 1 ст. 96 ЦК, п. 1 ст. 2 Закону про акціонерні обществах2).
  7. 9. Унітарна підприємство
    Серед всіх комерційних організацій унітарні підприємства виділяються тим, що не є побудованими на засадах членства корпораціями і не стають власниками закріпленого за ними майна. Який створив таке підприємство одноосібний засновник (як правило, публічний власник) зберігає за собою право власності на передане підприємству і було набуте ним в ході своєї діяльності
  8. 2. Особливості цивільної правосуб'єктності публічно-правових утворень
      Громадянська правосуб'єктність держави та інших публічно-правових утворень у різних правових системах оформляється по-різному. Часто зустрічається визнання держави в цілому і (або) ряду його органів (установ), а також адміністративно-територіальних утворень та їх органів юридичними особами публічного права. Вони відрізняються від звичайних юридичних осіб приватного права тим, що
  9.  4. "Форми власності" і право власності
      Економічні відносини привласнення виступають в різних формах залежно від того, хто є їх суб'єктом: окрема людина, група осіб або організований ними колектив, держава чи суспільство (народ) в цілому. Відповідно цьому зазвичай розрізняють індивідуальне, групове або колективне і суспільне, а також змішане привласнення. Ці економічні форми привласнення і прийнято
  10.  2. Суб'єкти публічної власності
      У нашому законодавстві держава (публічно-правова освіта) традиційно вважається особливим, самостійним суб'єктом права поряд з юридичними особами та громадянами. У цій якості воно може бути і суб'єктом права власності (власником). Важливими особливостями правового становища суб'єктів публічної власності є, по-перше, наявність у них особливих, владних повноважень