| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. Поняття приватизації публічного майна |
||
|
Специфіка приватизації проявляється в особливостях суб'єктного складу складаються тут правовідносин, їх об'єктів і змісту. В якості продавця (відчужувача) приватизованого майна повинен виступати публічний власник. За раніше діючим законом продавцем приватизованого майна могло бути тільки відповідне публічно-правова освіта в особі комітету з управління федеральним, іншим державним чи муніципальним майном, який приймав рішення про приватизацію конкретного об'єкта, і фонду відповідного майна, який виступав у ролі продавця в цивільно-правової угоді з відчуження (продажу) конкретного майна. Відповідно до п. 2 ст. 7 та ст. 10 Закону про приватизацію в якості продавця федерального майна тепер буде виступати "спеціалізована установа, якому федеральним урядом надані повноваження на організацію і здійснення такого продажу" і "призначені ним представники", а в якості продавців державного або муніципального майна - "юридичні особи, яким у порядку, визначеному органами державної влади суб'єктів РФ, надані повноваження на організацію і здійснення такого продажу "або будь-які продавці," призначені "органами місцевого самоврядування (ст. 11). З цього випливає, що в ролі продавців приватизованого майна можуть виступати як органи публічної влади, так і підібрані ними юридичні особи, в тому числі комерційні організації. Таке положення не відповідає суті відносин приватизації і породжує грунт для нових зловживань. У ролі покупців (набувачів) приватизованого майна згідно п. 1 ст. 9 Закону про приватизацію можуть виступати будь-які суб'єкти цивільного права, за винятком юридичних осіб, у статутному капіталі яких частка публічної власності перевищує 25%. Очевидно, однак, що в цій ролі не можуть також виступати інші публічно-правові утворення, а також багато некомерційні юридичні особи. За раніше діючим законом коло покупців приватизованого майна був більш вузьким. У нього входили лише громадяни (включаючи індивідуальних підприємців, в тому числі фермерів (селян)); акціонерні та інші господарські товариства, у статутному капіталі яких частка участі публічно-правових утворень (а також громадських організацій та фондів) не перевищувала 25% (з їх числа були прямо виключені виробничі кооперативи); іноземні інвестори (в число яких входять як фізичні, так і юридичні особи, зазначені в ст. 37 Закону про іноземні інвестиції). Як об'єктів приватизації можуть виступати: 1. підприємства та інші майнові комплекси; 2. будівлі, споруди, нежитлові приміщення, не завершені будівництвом об'єкти; 3. земельні ділянки; 4. житлові приміщення; 5. акції відкритих акціонерних обществ1. 1 Стаття 1 раніше діючого Закону про приватизацію підприємств відносила до об'єктів приватизації також ліцензії та патенти, "частки (паї, акції) у капіталі акціонерних товариств (товариств)", що належать публічно-правовим утворенням або приватизованим підприємствам При цьому не враховувалося, що право користування охоронюваним патентом об'єктом, як і поступка прав за ліцензійним договором, можливе лише в особливому порядку, передбаченому патентним законодавством, а відчуження паїв або акцій господарських товариств в ряді випадків неможливо без обліку прав переважної купівлі інших учасників або інших обмежень, що містяться в установчих документах конкретного суспільства. Що стосується приватизації належать публічно-правовим утворенням акцій, то відчуження цих цінних паперів свідчить про перехід корпоративних або зобов'язальних, але не речових прав (тим більше що й самі ці акції, як правило, існують у бездокументарній формі, представляючи собою об'єкт не речових, а зобов'язальних прав) і повинно проводитися в особливому порядку, встановленому для поступки засвідчених таким способом прав. Приватизація здійснюється виключно передбаченими в законі способами (п. 5 ст. 29 Закону про приватизацію). До їх числа у відповідності з п. 1 ст. 16 Закону про приватизацію належать: при приватизації підприємств та інших майнових комплексів - 1. перетворення великих державних і муніципальних підприємств у відкриті акціонерні товариства з подальшим продажем їх акцій або з збереженням за публічним власником 100% їхніх акцій (тобто створення "компаній однієї особи"); 2. продаж дрібних майнових комплексів або окремих об'єктів нерухомості за конкурсом або на аукціоні; 3. викуп орендованого майна; 4. внесення відноситься до публічної власності майна в якості внеску до статутних капіталів господарських обществ1; при приватизації житлових приміщень - їх безкоштовна передача у власність проживають в них громадян; при приватизації землі - оплатне чи безоплатна передача у власність громадян або юридичних осіб земельних ділянок встановленого розміру; при приватизації акцій відкритих акціонерних товариств - 1. продаж на спеціалізованих аукціонах; 2. продаж цих акцій або їх певної частини працівникам приватизованих підприємств; 3. відчуження власникам особливих державних або муніципальних цінних паперів, що засвідчують право придбання даних акцій (типу іменних "опціонних свідоцтв на покупку акцій", що є похідними цінними паперами), відповідно до правил ст. 24 Закону про приватизацію (останній із названих способів приватизації не був відомий раніше діючим законодавством). Таким чином, приватизацію можна визначити як відчуження (перехід) нерухомого майна з державної або муніципальної власності у приватну власність громадян або певних юридичних осіб у порядку, встановленому спеціальним законодавством, а також перехід в зазначеному порядку до названим особам належали публічно-правовим утворенням акцій відкритих акціонерних товариств або посвідчених ними прав. Приватизацію слід відрізняти не тільки від інших (загальногромадянських) способів відчуження знаходиться в публічній власності майна, але і від більш вузького поняття роздержавлення. Останнє звичайно зв'язується з переходом майна державних (або муніципальних) підприємств у власність створених їх трудовими колективами юридичних осіб. На думку багатьох економістів і політиків, це веде до утворення "колективної", а не приватної власності (що є очевидним непорозумінням, бо єдиним, приватним власником відповідного майна і в цьому випадку стає така юридична особа, а не "трудовий колектив" і не його окремі члени). У такому розумінні "роздержавлення" по суті є одним з варіантів приватизації. Іншим різновидом приватизації є комерціалізація державних і муніципальних підприємств. Під нею зазвичай розуміється виділення зі складу таких підприємств або їх об'єднань майна їх структурних підрозділів в якості бази для утворення нових юридичних осіб - самостійних господарських товариств, у тому числі створених працівниками цих підрозділів. Комерціалізація, тобто створення комерційних організацій - господарських товариств на базі майна торгів, трестів, комбінатів та інших вважалися "державними підприємствами" управлінських структур, найбільш широко використовувалася у сфері торгівлі та побутового обслуговування ще до прийняття спеціального законодавства про пріватізаціі1. 1 ВПС РРФСР. 1991. № 48. Ст. 1675,1694. Вона стала основною формою "малої приватизації", тобто приватизації дрібних і деяких середніх підприємств1. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 2. Поняття приватизації публічного майна " |
||
|
||