Приватизація являє собою особливий спосіб передачі майна з публічної в приватну власність, пов'язаний з відчуженням великої кількості об'єктів, що знаходилися в публічній власності в силу особливостей організації колишньою, одержавленої економіки. Вона є тимчасовою, перехідною мірою з формування матеріальної бази для розвитку ринкового господарства і відповідного йому нормального, а не урізаного майнового обороту. Цим, зокрема, пояснюється відсутність спеціальних норм про приватизацію в Цивільному кодексі і в інших спільних актах цивільного законодавства.
Проведена в Росії приватизація державного та муніципального майна стала одним з головних напрямків економічних перетворень, спрямованих на відмову від панівної ролі держави в економіці. Вона переслідувала наступні основні цілі:
* політичну - поява шару власників ("середнього класу");
* економічну - створення конкурентноздатних товаровиробників;
* фіскальну - додаткове джерело доходів бюджетів (або зняття з них частини витрат з утримання, наприклад, житлового фонду);
* соціальну - дотримання інтересів населення (суспільства) при розділі державного майна.
Навряд чи можна говорити про успішне досягнення яких-небудь з названих цілей. Але також вельми невдалими виявилися спроби багатьох нових власників ефективно управляти отриманими об'єктами, в результаті чого виникли ідеї про "реприватизації" або навіть "часткової націоналізації" приватизованого майна (поки найбільш поширилися в житловій сфері).
При цьому в ході розділу "загальнонародного надбання" через непродумані законодавчих рішень, нестабільності та внутрішньої неузгодженості нормативних актів про приватизацію, переважання в їх складі підзаконних актів з'явилися численні зловживання з боку державних чиновників, керівників приватизованих підприємств і багатьох набувачів майна, що приватизується, породили додаткові проблеми. Чітко вирішити їх за допомогою чинного законодавства про приватизацію не завжди представляється можливим.
Слід мати на увазі, що укладаються в ході приватизації операції з придбання у приватну власність приватизованого майна є цивільно-правовими договорами (найчастіше - договорами купівлі-продажу, а придбання "бездокументарних акцій" - договором про відступлення прав вимоги) і підпадають під дію загальних норм цивільного права 1. Рішення ж про приватизацію конкретного об'єкта (нерухомості) слід розглядати як одну з форм здійснення публічним власником свого правомочності щодо розпорядження належним йому майном. Порядок здійснення цього правомочності і встановлений спеціальними нормативними актами про приватизацію.
Відповідно до ст. 217 ГК порядок приватизації повинен встановлюватися спеціальними законами, а загальні правила про набуття та припинення права власності застосовуються тут лише в тій мірі, в якій відповідні відносини не врегульовані зазначеними законами. Порядок приватизації визначає лише процедуру (способи) приватизації, але не її об'єкти. Останні встановлюють відповідні публічні власники, керуючись своїми інтересами і нормативними актами. На жаль, раніше прийняті державні програми приватизації практично не враховували прав та інтересів державних і муніципальних власників.
1 Див п. 1 ст. 28 Закону про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна в Російській Федерації (СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3595). Аналогічні правила передбачалися ст. 27-30 раніше діючого Закону про приватизацію державних і муніципальних підприємств (ВПС РРФСР. 1991. № 27. Ст. 927; 1992. № 28 Ст. 1614).
У 1997 р. був прийнятий і введений в дію новий Закон про приватизацію. Проте до цього часу масова приватизація громадського майна, насамперед державних підприємств, була завершена. Породжені нею нові правовідносини та спори кваліфікуються і вирішуються за нормами раніше діючого законодавства про приватизацію. Останнє, таким чином, також необхідно враховувати при вивченні правового регулювання приватизації.
|
- 1. КОМПЕТЕНЦІЯ арбітражних судів В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ У СПРАВАХ ЗА УЧАСТЮ ІНОЗЕМНИХ ОСІБ. Виключна компетенція. УГОДА ПРО ВИЗНАЧЕННЯ КОМПЕТЕНЦІЇ арбітражних судів РФ. СУДОВИЙ ІМУНІТЕТ
значення, вказує на наявність цього факту на території Російської Федерації; суперечка виникла з відносин, пов'язаних з державною реєстрацією імен та інших об'єктів і наданням послуг у міжнародній асоціації мереж «Інтернет» на території Російської Федерації ; 10) в інших випадках за наявності тісному зв'язку спірного правовідносини З територією Російської Федерації. Арбітражні суди в
- 1. Поняття позову у арбітражному процесі, його елементи і види
приватизації недійсною в інтересах держави. Позови на захист інтересів інших осіб спрямовані на захист інтересів не найбільшого позивача, а інших осіб, коли позивач в силу закону уповноважений на порушення справ у їхніх інтересах. Можлива одночасна захист як зазначених публічних інтересів, так і прав інших осіб. Непрямі (похідні) позови спрямовані на захист прав акціонерних товариств, товариств з
- 1. Компетенція арбітражних судів у Російської Федерації у справах за участю іноземних осіб. Виключна компетенція. Угода про визначення компетенції арбітражних судів РФ. Судовий імунітет
значення, вказує на наявність цього факту на території Російської Федерації; суперечка виникла з відносин, пов'язаних з державною реєстрацією імен та інших об'єктів і наданням послуг у міжнародній асоціації мереж «Інтернет» на території Російської Федерації ; 10) в інших випадках за наявності тісному зв'язку спірного правовідносини з територією Російської Федерації. Арбітражні суди в
- 73. Підстави виникнення і припинення права власності.
Значення, або в разі руйнування будь-яких цінностей держава має право пред'явити до такої особи позов про відшкодування завданих збитків. 9. Самовільна споруда у разі подальшого її узаконення деякими авторами також виділяється як первісний спосіб виникнення права власності (Цивільне право, Ч. 1. - С. - П., 1996). Розглянувши початкові способи виникнення права
- § 2. Гроші та цінні папери. Поняття майна
значен режиму індивідуально-визначених речей. Офіційною грошовою одиницею Росії є рубль, що складається зі ста копійок. Рубль є законним платіжним засобом, обов'язковим до приймання за номінальною вартістю, на всій території РФ. Виключне право випуску готівкових грошей в обіг і вилучення їх з обігу належить Банку Росії. Емісія готівки здійснюється у формі
- § 2. Форми і види права власності за російським законодавством
значення. Залежно від того, до якої форми і до якого виду належить право власності, що тому чи іншому конкретній особі, визначається правовий режим майна, що становить об'єкт цього права, і спектр тих можливостей, якими відносно вказаного майна має його власник. Згідно п. 2 ст. 8 нині діючої Конституції, в Російській Федерації визнаються і
- § 3. Підстави виникнення і припинення права власності
значення Наприклад, прихильники критерію волі беззастережно відносять націоналізацію, тобто звернення майна, що належав раніше окремим фізичним та юридичним особам, у власність держави. до первинних способів виникнення права власності, оскільки держава при націоналізації стає власником всупереч волі попереднього власника. Навпаки, ті, хто
- Наслідки безгосподарного утримання культурних цінностей
значення, такі цінності за рішенням суду можуть бути вилучені у власника шляхом викупу державою або продажу з публічних торгів. Позов про вилучення цінностей пред'являє державний орган, до відання якого належить забезпечення збереження відповідного майна. Позов про вилучення цінностей може пред'явити прокурор, а також громадська організація, зацікавлена в їх збереження і
- § 1. Поняття та юридична класифікація речей як об'єктів цивільних прав
значенні цього слова. Крім того, до речей у правовому сенсі відносяться предмети, що володіють масою і простором. Це не тільки тверді тіла, але гази і рідини, за умови їх відокремлення: приміщення в судини, ємності, резервуари і т. д. Аннімациі або, навпаки, неодушевленность предмета як "речі" вирішального значення не має. І, нарешті, юридично значущі речі - це матеріальні предмети
- § 2. Набуття права власності
значення). При цьому власник майна, де був захований скарб, і особа, яка виявила його, мають право на винагороду у розмірі п'ятдесяти відсотків вартості скарбу. Винагорода між зазначеними особами розподіляється в рівних частках. Усі спори, пов'язані з оцінкою скарбу, питання його віднесення до пам'ятників історії або культури, а також розподілу вартості скарбу та інші розглядаються в
|