| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3. Об'єкти публічної власності |
||
|
В якості об'єктів як державної, так і муніципальної власності можуть виступати різні види нерухомості, включаючи земельні ділянки, підприємства й інші майнові комплекси, житловий фонд та нежитлові приміщення, будівлі та споруди виробничого та невиробничого призначення, а також устаткування, транспортні засоби та інші "засоби виробництва" і предмети побутового, споживчого характеру. До складу публічного майна входять і належать публічно-правовим утворенням цінні папери, зокрема акції приватизованих підприємств, які стали акціонерними товариствами, вклади у банках та інших кредитних установах, іноземна валюта і валютні цінності, а також різні пам'ятники історії та культури. 1 У цьому випадку малася лише компетенція різних державних органів з управління такими об'єктами і правомочності щодо їх використання адміністративно-правового (публічно-правового), а не цивільно-правового характеру. Іноді вважалося, що власником таких об'єктів виступає безпосередньо "народ" в цілому, а не "держава" як таке. Малася на увазі також неможливість приватизації цих об'єктів Інакше кажучи, об'єкти "всенародного надбання" повністю виключалися з майнового обороту і їх статус, по суті, визначався публічним правом (як це, наприклад, сталося з землею відповідно до законодавства перших післяреволюційних років і згідно союзному Закону про власності 1990 р.) Детальніше див: Суханов Е. А. Лекції про право власності. С. 61-65. Об'єкти публічної власності розподіляються між Російською Федерацією, її суб'єктами та муніципальними утвореннями. Порядок віднесення державного майна до федеральної власності і до власності суб'єктів Федерації повинен встановлюватися спеціальним законом (п. 5 ст. 214 ЦК). У його відсутність зберігає чинність постанова Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. № 3020-1 "Про розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга і муніципальну власність "1. Все державне майно, за винятком прямо визначеного в якості муніципальної власності (додаток 3 до названого постановою), передбачається федеральним. Останнє розділене на виключно федеральне майно (перераховане в додатку 1) і на майно, яке може бути передано у власність суб'єктів Федерації (додаток 2). Якщо ж об'єкти державної власності прямо не згадані ні в одному з додатків до названого постановою, вони передаються у власність відповідних суб'єктів Федерації після спеціального звернення з цього приводу їх вищих органів (а до цього моменту вважаються які у федеральної власності). Таким чином, майно, що становить власність суб'єктів Федерації, може утворюватися за рахунок федерального майна лише у випадках прямої його передачі (відчуження) від Федерації у власність її відповідного суб'єкта. Суб'єкт Федерації має право передавати перебувають у його власності об'єкти в муніципальну власність. 1 ВПС РРФСР. 1992 № 3. Ст 89. Див також Положення про визначення пооб' проектного складу федеральної, державної і муніципальної власності та порядок оформлення прав власності, затверджене розпорядженням Президента РФ від 18 березня 1992 р. (ВПС РФ. 1992. № 13 Ст. 697). Воно не може служити для забезпечення покриття можливих боргів публічного власника, бо унітарні підприємства як юридичні особи не відповідають своїм майном за борги свого засновника (п. 5 ст. 113 ЦК) - цим майном вони повинні відповідати за власними боргами перед своїми кредиторами. За змістом закону майно установ і казенних підприємств також не повинно звертатися на погашення боргів створив їх публічного власника, якщо тільки останній не вилучає це майно у встановленому законом порядку (п. 2 ст. 296 ЦК) або не ліквідує створене ним юридична особа і забирає залишок майна після задоволення вимог усіх кредиторів (п. 7 ст. 63 ЦК), що, втім, можливо і стосовно до звичайного підприємства (п. 1 ст. 295 ЦК). Майно, не закріплене за підприємствами і установами (нерасподілений державне або муніципальне майно), насамперед кошти відповідного бюджету, складає скарбницю публічно-правової освіти. Під скарбницею закон розуміє саме нерасподілений майно, а не державний чи муніципальний орган (казначейство). Таке майно може бути об'єктом стягнення кредиторів публічного власника з його самостійним зобов'язанням (п. 1 ст. 126 ЦК). У переліку об'єктів, що становлять скарбницю відповідного публічно-правового утворення, на першому місці законом названі бюджетні кошти. Вони в першу чергу і складають реальний об'єкт такого стягнення, а також служать джерелом додаткової відповідальності публічно-правової освіти за боргами його установ (або казенних підприємств) при нестачі у них коштів (майна) для розрахунків зі своїми кредиторами. Поряд з бюджетом казну публічно-правової освіти складають кошти відповідних позабюджетних фондів (пенсійного, соціального страхування та ін.) Закон спеціально обумовлює, що знаходяться в публічній власності земля та інші природні ресурси можуть стати об'єктом стягнення кредиторів відповідного публічно-правового утворення тільки у випадках, прямо передбачених спеціальним законом (абз. 2 п. 1 ст. 126 ЦК). У його відсутність такого роду об'єкти, по суті, заброньовані від стягнення кредиторів, що покликане зберегти публічну власність на землю. Як вже зазначалося, в державній власності можуть перебувати будь-які види майна, у тому числі речі, вилучені з обігу або обмежені в обороті (п. 2 ст. 129 ЦК). Дане положення, однак, не відноситься до муніципальної власності, суб'єкти якої можуть бути власниками обмеженого в обороті майна лише за спеціальною вказівкою закону і не можуть стати власниками речей, вилучених з обороту У цьому також проявляється відмінність правового режиму двох видів публічної власності. У федеральній власності знаходиться і майно, яке за певних умов може переходити у власність інших осіб. До цієї категорії слід, наприклад, віднести майно "державної скарбниці РФ", що складається з коштів федерального бюджету і позабюджетних фондів, золотого запасу, алмазного і валютного фондів і майна Центробанку, а також майно, що у державному резерві. Деякі види недвижимостей, насамперед природні ресурси, можуть знаходитися тільки у федеральній або в державній власності суб'єктів Федерації, але не в муніципальній (і не в приватній) власності. До них відносяться ділянки надр, природні лікувальні ресурси (мінеральні води, лікувальні грязі і т. п.). Відповідно до п. 2 ст. 214 ГК земля та інші природні ресурси, які не перебувають у власності громадян, юридичних осіб або муніципальних утворень, є державною власністю. Таким чином, дані природні об'єкти не можуть стати безхазяйними, бо встановлена законна презумпція (припущення) перебування їх у державній власності. Ці види майна можуть бути об'єктом приватної і навіть муніципальної власності лише в тій мірі, в якій це прямо допускається державою. Все це пов'язано не з особливою, підвищеною правовою охороною державної власності (як було в колишньому правопорядок), а з особливим публічним інтересом до використання такого роду об'єктів. Майно може надходити в публічну власність не тільки загальними (загальногромадянськими), а й спеціальними способами, не властивими відносинам приватної власності: за допомогою податків, зборів і мит, а також реквізиції, конфіскації та націоналізації. Є і спеціальна підстава припинення права власності публічно-правових утворень, яким є приватизація (що служить одночасно особливим, самостійним підставою виникнення права приватної власності). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 3. Об'єкти публічної власності " |
||
|
||