Головна
Адвокатура Росії / Адвокатура України / Адміністративне право Росії і зарубіжних країн / Адміністративне право України / Арбітражний процес / Бюджетна система / Цивільний процес / Цивільне право / Цивільне право Росії / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Конституційне право / Криміналістика / Лісове право / Міжнародне право (шпаргалки) / Нотаріат / Оперативно-розшукова діяльність / Правова охорона тваринного світу (контрольні) / Правознавство / Правоохоронні органи / Підприємницьке право / Прокурорський нагляд в Україні / Судова бухгалтерія Україна / Судова психіатрія / Судова експертиза / Теорія держави і права / Транспортне право / Трудове право України / Кримінальне право Росії / Кримінальне право України / Кримінальний процес / Фінансове право / Господарське право України / Екологічне право (курсові) / Екологічне право (лекції) / Економічні злочини
ГоловнаПравоЦивільне право Росії → 
« Попередня Наступна »
Е. А. Суханов. Цивільне право: У 2 т. Том I Підручник / Відп. ред. проф. Е. А. Суханов. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Видавництво БЕК, 1998. -816с., 1998 - перейти до змісту підручника

3. Об'єкти публічної власності



В якості об'єктів як державної, так і муніципальної власності можуть виступати різні види нерухомості, включаючи земельні ділянки, підприємства й інші майнові комплекси, житловий фонд та нежитлові приміщення, будівлі та споруди виробничого та невиробничого призначення, а також устаткування, транспортні засоби та інші "засоби виробництва" і предмети побутового, споживчого характеру. До складу публічного майна входять і належать публічно-правовим утворенням цінні папери, зокрема акції приватизованих підприємств, які стали акціонерними товариствами, вклади у банках та інших кредитних установах, іноземна валюта і валютні цінності, а також різні пам'ятники історії та культури.
1 У цьому випадку малася лише компетенція різних державних органів з управління такими об'єктами і правомочності щодо їх використання адміністративно-правового (публічно-правового), а не цивільно-правового характеру. Іноді вважалося, що власником таких об'єктів виступає безпосередньо "народ" в цілому, а не "держава" як таке. Малася на увазі також неможливість приватизації цих об'єктів Інакше кажучи, об'єкти "всенародного надбання" повністю виключалися з майнового обороту і їх статус, по суті, визначався публічним правом (як це, наприклад, сталося з землею відповідно до законодавства перших післяреволюційних років і згідно союзному Закону про власності 1990 р.) Детальніше див: Суханов Е. А. Лекції про право власності. С. 61-65.
Об'єкти публічної власності розподіляються між Російською Федерацією, її суб'єктами та муніципальними утвореннями. Порядок віднесення державного майна до федеральної власності і до власності суб'єктів Федерації повинен встановлюватися спеціальним законом (п. 5 ст. 214 ЦК). У його відсутність зберігає чинність постанова Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. № 3020-1 "Про розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга і муніципальну власність "1.
Все державне майно, за винятком прямо визначеного в якості муніципальної власності (додаток 3 до названого постановою), передбачається федеральним. Останнє розділене на виключно федеральне майно (перераховане в додатку 1) і на майно, яке може бути передано у власність суб'єктів Федерації (додаток 2). Якщо ж об'єкти державної власності прямо не згадані ні в одному з додатків до названого постановою, вони передаються у власність відповідних суб'єктів Федерації після спеціального звернення з цього приводу їх вищих органів (а до цього моменту вважаються які у федеральної власності). Таким чином, майно, що становить власність суб'єктів Федерації, може утворюватися за рахунок федерального майна лише у випадках прямої його передачі (відчуження) від Федерації у власність її відповідного суб'єкта. Суб'єкт Федерації має право передавати перебувають у його власності об'єкти в муніципальну власність.
Перебувають у державній або муніципальній власності майно підрозділяється на дві частини. Одна частина закріплюється за державними або муніципальними підприємствами і установами на обмежених речових правах господарського відання або оперативного управління. Це розподілене публічне майно становить базу для участі в майновому обороті цих організацій як самостійних юридичних осіб.
1 ВПС РРФСР. 1992 № 3. Ст 89. Див також Положення про визначення пооб' проектного складу федеральної, державної і муніципальної власності та порядок оформлення прав власності, затверджене розпорядженням Президента РФ від 18 березня 1992 р. (ВПС РФ. 1992. № 13 Ст. 697).
Воно не може служити для забезпечення покриття можливих боргів публічного власника, бо унітарні підприємства як юридичні особи не відповідають своїм майном за борги свого засновника (п. 5 ст. 113 ЦК) - цим майном вони повинні відповідати за власними боргами перед своїми кредиторами. За змістом закону майно установ і казенних підприємств також не повинно звертатися на погашення боргів створив їх публічного власника, якщо тільки останній не вилучає це майно у встановленому законом порядку (п. 2 ст. 296 ЦК) або не ліквідує створене ним юридична особа і забирає залишок майна після задоволення вимог усіх кредиторів (п. 7 ст. 63 ЦК), що, втім, можливо і стосовно до звичайного підприємства (п. 1 ст. 295 ЦК).
Майно, не закріплене за підприємствами і установами (нерасподілений державне або муніципальне майно), насамперед кошти відповідного бюджету, складає скарбницю публічно-правової освіти. Під скарбницею закон розуміє саме нерасподілений майно, а не державний чи муніципальний орган (казначейство). Таке майно може бути об'єктом стягнення кредиторів публічного власника з його самостійним зобов'язанням (п. 1 ст. 126 ЦК).
У переліку об'єктів, що становлять скарбницю відповідного публічно-правового утворення, на першому місці законом названі бюджетні кошти. Вони в першу чергу і складають реальний об'єкт такого стягнення, а також служать джерелом додаткової відповідальності публічно-правової освіти за боргами його установ (або казенних підприємств) при нестачі у них коштів (майна) для розрахунків зі своїми кредиторами. Поряд з бюджетом казну публічно-правової освіти складають кошти відповідних позабюджетних фондів (пенсійного, соціального страхування та ін.)
Закон спеціально обумовлює, що знаходяться в публічній власності земля та інші природні ресурси можуть стати об'єктом стягнення кредиторів відповідного публічно-правового утворення тільки у випадках, прямо передбачених спеціальним законом (абз. 2 п. 1 ст. 126 ЦК). У його відсутність такого роду об'єкти, по суті, заброньовані від стягнення кредиторів, що покликане зберегти публічну власність на землю.
Як вже зазначалося, в державній власності можуть перебувати будь-які види майна, у тому числі речі, вилучені з обігу або обмежені в обороті (п. 2 ст. 129 ЦК). Дане положення, однак, не відноситься до муніципальної власності, суб'єкти якої можуть бути власниками обмеженого в обороті майна лише за спеціальною вказівкою закону і не можуть стати власниками речей, вилучених з обороту У цьому також проявляється відмінність правового режиму двох видів публічної власності.
До числа речей, що становлять об'єкт виключно федеральної власності, за чинним законодавством належать ресурси континентального шельфу, територіальних вод і морської економічної зони РФ, деякі особливо охоронювані природні об'єкти (у тому числі деякі заповідники, цілющі джерела і т. п.), особливо цінні об'єкти історико-куль-турне спадщини та деякі художні цінності, більшість видів озброєнь і об'єктів оборонного значення, обладнання деяких найважливіших підприємств та установ. Ці види майна, як правило, вилучені з обігу.
У федеральній власності знаходиться і майно, яке за певних умов може переходити у власність інших осіб. До цієї категорії слід, наприклад, віднести майно "державної скарбниці РФ", що складається з коштів федерального бюджету і позабюджетних фондів, золотого запасу, алмазного і валютного фондів і майна Центробанку, а також майно, що у державному резерві.
Деякі види недвижимостей, насамперед природні ресурси, можуть знаходитися тільки у федеральній або в державній власності суб'єктів Федерації, але не в муніципальній (і не в приватній) власності. До них відносяться ділянки надр, природні лікувальні ресурси (мінеральні води, лікувальні грязі і т. п.). Відповідно до п. 2 ст. 214 ГК земля та інші природні ресурси, які не перебувають у власності громадян, юридичних осіб або муніципальних утворень, є державною власністю. Таким чином, дані природні об'єкти не можуть стати безхазяйними, бо встановлена ??законна презумпція (припущення) перебування їх у державній власності. Ці види майна можуть бути об'єктом приватної і навіть муніципальної власності лише в тій мірі, в якій це прямо допускається державою. Все це пов'язано не з особливою, підвищеною правовою охороною державної власності (як було в колишньому правопорядок), а з особливим публічним інтересом до використання такого роду об'єктів.
Майно може надходити в публічну власність не тільки загальними (загальногромадянськими), а й спеціальними способами, не властивими відносинам приватної власності: за допомогою податків, зборів і мит, а також реквізиції, конфіскації та націоналізації. Є і спеціальна підстава припинення права власності публічно-правових утворень, яким є приватизація (що служить одночасно особливим, самостійним підставою виникнення права приватної власності).
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 3. Об'єкти публічної власності "
  1. 2. Зміст і виконання договору оренди
    об'єкту і т. д.), а й юридичні вади: наявність прав третіх осіб на орендоване майно, що перешкоджає користуванню орендодавця (сервітути, право застави і т. д.) Тому при укладенні договору оренди орендодавець зобов'язаний попередити орендаря про всі права третіх осіб на що здається в оренду майно. Невиконання орендодавцем цього обов'язку дає орендарю право вимагати зменшення
  2. 1. КОМПЕТЕНЦІЯ арбітражних судів В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ У СПРАВАХ ЗА УЧАСТЮ ІНОЗЕМНИХ ОСІБ. Виключна компетенція. УГОДА ПРО ВИЗНАЧЕННЯ КОМПЕТЕНЦІЇ арбітражних судів РФ. СУДОВИЙ ІМУНІТЕТ
    об'єктів і наданням послуг у міжнародній асоціації мереж «Інтернет» на території Російської Федерації; 10) в інших випадках за наявності тісному зв'язку спірного правовідносини З територією Російської Федерації. Арбітражні суди в Російській Федерації розглядають також економічні суперечки і інші справи, пов'язані З підприємницької та іншої економічної діяльністю За участю іноземних
  3. 1. Поняття позову у арбітражному процесі, його елементи і види
    об'єктом нерухомості, грошовими коштами і т. д. Стосовно одного речового предмета можуть пред'являтися позови самого різного характеру. Наприклад, у зв'язку з речовим предметом - нежитловим приміщенням - можуть бути пред'явлені позови про визнання права власності на даний об'єкт нерухомості, про його розділі, про усунення порушень прав власника і т. д. Таким чином, речовинний
  4. 1. Компетенція арбітражних судів у Російської Федерації у справах за участю іноземних осіб. Виключна компетенція. Угода про визначення компетенції арбітражних судів РФ. Судовий імунітет
    об'єктів і наданням послуг у міжнародній асоціації мереж «Інтернет» на території Російської Федерації; 10) в інших випадках за наявності тісному зв'язку спірного правовідносини з територією Російської Федерації. Арбітражні суди в Російській Федерації розглядають також економічні суперечки і інші справи, пов'язані з підприємницькою та іншою економічною діяльністю за участю іноземних
  5. 5. Ознаки держави
    об'єкти - морські та повітряні судна, космічні апарати з державною символікою, підводні і телеграфні кабелі, трубопроводи, території посольств і дипломатичних представництв за кордоном. Не належать до території ніякої держави відкриті моря і океани, космічний простір, включаючи Місяць та ін небесні тіла, а також материк - Антарктида. Населення - сукупність індивідів,
  6. § 1. Поняття злочину
    об'єктивний і суб'єктивний, матеріальний і формальний), кожен з яких так чи інакше розкриває зміст і співвідношення ознак поняття злочину, зупинимося на них окремо. Якщо звернутися до джерел права Х-XVII ст., То в них важко знайти термін, який би охоплював всі карані форми поведінки. Давньоруське право, найважливішим пам'ятником якого вважається Руська Правда (у
  7.  § 2. Класифікація об'єктів злочину
      об'єктів злочину найбільш актуальні наступні чотири вимоги. 1. Класифікуючи об'єкти злочину, потрібно перш за все розрізняти поділ того, що в загальнотеоретичному плані іменують ознаками та його носіями (річчю). На відміну від носія, ознака, представляючи собою "показник, знак, за допомогою якого можна дізнатися, визначити що-небудь", не здатний до самостійного існування в
  8.  73. Підстави виникнення і припинення права власності.
      об'єктів державної та комунальної власності. Досить новий спосіб виникнення права державної та комунальної власності, основні положення якого передбачені в Законі України «Про передачу державної та комунальної власності». Такі основні способи виникнення права власності. Однак досить часто виникнення права власності у однієї особи
  9.  78. Право приватної власності - поняття і зміст.
      об'єкти споживчого та виробничого призначення, результати інтелектуальної праці, якщо інше не передбачено законом. Це майно може бути використано власником як в повсякденному побуті, так в у підприємницькій діяльності. Однак в останньому випадку це можливо тільки при дотриманні спеціальних правил про підприємництво. За чинним законодавством склад і
  10.  79. Об'єкти права приватної власності.
      об'єкти споживчого та виробничого призначення, результати інтелектуальної праці, якщо інше не передбачено законом. Це майно може бути використано власником як в повсякденному побуті, так в у підприємницькій діяльності. Однак в останньому випадку це можливо тільки при дотриманні спеціальних правил про підприємництво. За чинним законодавством склад і