Головна
Адвокатура Росії / Адвокатура України / Адміністративне право Росії і зарубіжних країн / Адміністративне право України / Арбітражний процес / Бюджетна система / Вексельне право / Цивільний процес / Цивільне право / Цивільне право Росії / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Конституційне право / Корпоративне право / Криміналістика / Лісове право / Міжнародне право (шпаргалки) / Нотаріат / Оперативно-розшукова діяльність / Правова охорона тваринного світу (контрольні) / Правознавство / Правоохоронні органи / Підприємницьке право / Прокурорський нагляд в Україні / Судова бухгалтерія України / Судова психіатрія / Судова експертиза / Теорія держави і права / Транспортне право / Трудове право України / Кримінальне право Росії / Кримінальне право України / Кримінальний процес / Фінансове право / Господарське право України / Екологічне право (курсові) / Екологічне право (лекції) / Економічні злочини
ГоловнаПравоЦивільне право Росії → 
« Попередня Наступна »
Е. А. Суханов. Цивільне право: У 2 т. Том I Підручник / Відп. ред. проф. Е. А. Суханов. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Видавництво БЕК, 1998. -816с., 1998 - перейти до змісту підручника

2. Особливості цивільної правосуб'єктності публічно-правових утворень



Громадянська правосуб'єктність держави та інших публічно-правових утворень у різних правових системах оформляється по-різному. Часто зустрічається визнання держави в цілому і (або) ряду його органів (установ), а також адміністративно-територіальних утворень та їх органів юридичними особами публічного права. Вони відрізняються від звичайних юридичних осіб приватного права тим, що створюються на основі публічно-правового (зазвичай - адміністративного, владно-розпорядчого) акта і переслідують у своїй діяльності публічні (суспільні) мети, а також мають певні владні повноваження. Їхній правовий статус регламентується нормами публічного, а не приватного права, але в якості суб'єктів майнового обороту вони зрівнюються з юридичними особами приватного права.
У деяких випадках держава в цілому для цілей цивільного (майнового) обігу розглядається як фиск (скарбниця) - особливий суб'єкт права. Це поняття застосовується тільки до держави, але не до його органам (пор., наприклад,
§ 89 Німецького цивільного положення, ст. 19 ЦК РРФСР 1922 р.), які в такому випадку вважаються лише представниками казни1. Не застосовується воно і до адміністративно-територіальним (муніципальним і іншим) утворенням, які зазвичай розглядаються як юридичні особи публічного права.
Чинне російське законодавство вважає державу, державні та муніципальні (публічно-правові) освіти самостійними, особливими суб'єктами права (sui generis), існуючими поряд з юридичними і фізичними особами. До їх цивільно-правовому статусу застосовуються норми, що визначають участь в майновому обороті юридичних осіб, якщо інше прямо не випливає із закону або з особливостей даних суб'єктів (п. 2 ст. 124 ЦК). Очевидна, наприклад, неможливість застосування до них правил про порядок створення і припинення юридичних осіб. Цивільно-правові угоди за участю публічно-правових утворень, навпаки, за загальним правилом (за відсутності спеціальних вилучень) підкоряються нормам про угоди за участю юридичних осіб, хоча самі ці суб'єкти юридичними особами не є.
1 Див про це, наприклад: Братусь С. Н. Суб'єкти цивільного права. С. 239 - 242. Чинний ЦК РФ слідом за законами про власність і Основ цивільного законодавства 1991 р. розглядає казну не як суб'єкт права, а як частина державного (або іншого публічного) майна, що не закріплену за державними юридичними особами - підприємствами та установами (п. 4 ст. 214 та п. 3 ст. 215 ЦК). Докладніше див гол. 17 цього підручника.
Як суб'єктів цивільного права держава та інші публічно-правові утворення мають цивільну правоздатність і дієздатність. При визначенні їх характеру та змісту слід мати на увазі, що розглянуті суб'єкти, на відміну від юридичних осіб, створені не для участі в цивільних правовідносинах, яке носить для них вимушений, допоміжний по відношенню до основної діяльності характер. Слід тому погодитися з твердженням, що цивільна правоздатність держави (та інших публічно-правових утворень) хоча і може бути досить широкою за змістом, але в цілому носить спеціальний, а не загальний (універсальний) характер1. Зазначені суб'єкти можуть мати лише ті цивільні права та обов'язки, які відповідають цілям їх діяльності та громадським інтересам.
Держава та інші публічно-правові утворення набувають для себе цивільні права і створюють цивільні обов'язки, тобто реалізують свою дієздатність, через свої органи (органи державної влади чи органи місцевого самоврядування), що діють у рамках їх компетенції, встановленої актами про статус цих органів (п. 1 і 2 ст. 125 ЦК). Але в результаті їх дій учасниками цивільних правовідносин стають саме публічно-правові утворення в цілому, а не органи їх виконавчої чи законодавчої влади, або органи місцевого самоврядування. Останні можуть брати участь у цивільних правовідносинах самостійно, а не від імені відповідного публічно-правового утворення, тільки в ролі фінансуються власником державних або муніципальних установ - юридичних осіб з обмеженим речовим правом оперативного управління на закріплене за ними майно і під субсидіарну відповідальність створив їх публічного собственніка2.
1 Див: Радянське цивільне право. Суб'єкти цивільного права / Под ред. С. Н. Братуся. С. 270-271 (автор розділу-М. І. Брагінський).
2 Від імені публічно-правових утворень за їх спеціальним дорученнями можуть виступати різні державні органи та органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи та громадяни (п. 3 ст. 125 ЦК). Але в цьому випадку мова йде про цивільно-правові відносини представництва, в яких перераховані суб'єкти виконують функції представників, а не органів публічної влади.
Таким чином, дії органів влади, вчинені в межах їх компетенції, є діями самих публічно-правових утворень. Важливо тому визначити, чи базуються ці дії на відповідних повноваженнях даних органів, чи входять вони в їх компетенцію. Компетенція державних органів та органів місцевого самоврядування, в тому числі й щодо участі в цивільних правовідносинах, встановлюється актами публічного, а не приватного (цивільного) права. Для сфери цивільного права має значення насамперед їх компетенція з використання державного та муніципального майна, включаючи можливості його придбання та відчуження (розпорядження), а також компетенція в області покладання (несення) майнової відповідальності.
При цьому йдеться про державному і муніципальному майно, що не закріпленому за відповідними юридичними особами - підприємствами та установами - на самостійному речовому праві, бо таке майно становить базу самостійної участі цих осіб у цивільному обороті. Тому такі юридичні особи не відповідають своїм майном за борги заснували їх публічних власників (п. 2 ст. 126 ЦК). Зокрема, відповідно до ч. 5 ст. 2 Закону про Центральний банк РФ (Банк Росії) Російська Федерація не відповідає за зобов'язаннями Банку Росії, а цей Банк не відповідає за зобов'язаннями федерального держави (якщо тільки він спеціально не прийняв на себе таке зобов'язання або воно прямо передбачено федеральним законом). За своїми власними зобов'язаннями держава і інші публічно-правові утворення відповідають лише тією частиною свого майна, яку вони не передали своїм юридичним особам (п. 1 ст. 126 ЦК) і яка складає поняття "скарбниці" (нерозподіленого державного та муніципального майна).
Майно скарбниці, що складається насамперед з коштів відповідного державного або місцевого бюджету, і становить матеріальну базу для самостійної участі публічно-правових утворень у цивільних правовідносинах. Бюджетними коштами розпоряджаються фінансові органи (федеральне і республіканські міністерства фінансів, їх регіональні та місцеві управління та відділи). Тому саме вони найчастіше виступають як органи, уповноважених публічно-правовими утвореннями (тобто від їхнього імені) для участі в цивільних правовідносинах, зокрема при випуску (емісії) державних або муніципальних внутрішніх позик або наданні кредитів, а також при пред'явленні до державної
вим або муніципальних утворень майнових вимог (позовів), у тому числі в порядку субсидіарної відповідальності за борги створених ними установ (пор. ст. 107 ЦК) 1.
Що стосується іншого знаходиться в публічній власності майна, то розпорядження ним від імені власника здійснюють інші уповноважені на те органи. Так, створення, реорганізація та ліквідація державних і муніципальних унітарних підприємств, у тому числі наділення їх майном на праві господарського відання або оперативного управління, а також контроль за його збереженням і використанням за призначенням здійснюється міністерствами і відомствами або комітетами з управління державним та муніципальним імуществом2. Останні приймають рішення про відчуження нерухомого державного або муніципального майна у вигляді майнових комплексів, будівель і споруд в порядку приватизації, а також про вилучення зайвого, невикористаного або використовується не за призначенням майна, закріпленого за казенними підприємствами або за державними або муніципальними установами, і розпоряджаються ним від імені засновника-власника (п. 2 ст. 296 ЦК). Фонди державного та муніципального майна виступають в якості продавців в угодах приватизації, а також є засновниками господарських товариств і товариств з державною (чи іншим публічно-правовим) участю, стаючи законними власниками належних публічно-правовим утворенням акцій та інших цінних паперів приватизованих підприємств (або уповноваженими особами щодо прав вимоги по "бездокументарні цінних паперів").
Управління земельними ресурсами держави здійснює Держкомітет з земельних ресурсів та землеустрою (Роскомзем) та його територіальні (регіональні) органи; використання знаходяться в публічній власності пам'яток історії та культури - Міністерство культури та її органи, відповідно до законом виконують функції органів охорони таких пам'яток;
1 Операції з коштами республіканського бюджету РФ, в тому числі його здійснення і контроль за його виконанням, а також управління його доходами та витратами здійснює Федеральне казначейство РФ і його територіальні органи, що входять в загальну систему Міністерства фінансів РФ (див.: Положення про Федеральному казначействі Російської Федерації, затверджене постановою Уряду РФ від 27 серпня 1993 р. № 864 / / Саппа РФ. 1993. № 35. Ст. 3320; СЗ РФ. 1995 . № 8. Ст. 681).
2 В даний час Держкомітет РФ з управління державним майном перетворений в Міністерство державного майна РФ.
Розпорядження вилученими предметами контрабанди на підставі правил митного законодавства здійснюють митні органи і т. д.1 Визначені законом державні органи виконавчої влади виступають в ролі державних замовників в договорах поставки і підряду для державних потреб (пор. ст . 764 ЦК); в ролі суб'єктів деяких виняткових прав, що належать федеральному державі, і т. д.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "2. Особливості цивільної правосуб'єктності публічно-правових утворень"
  1. 21. Держава Україна та адміністративно - територіальні одиниці як суб'єкти цивільного права.
    Поряд з фізичними та юридичними особами учасниками відносин, регульованих цивільним правом, є також держава Україна. Держава, як носій суверенітету, єдине і неподільне. Відповідно держава в цивільному обороті може розглядатися як єдиний і єдиний суб'єкт. У той же час держава Україна є багаторівневим утворенням. Воно поділяється на
  2. § 1. Цивільна правоздатність держави і державних (муніципальних) утворень
    Загальні положення. Правове становище держави і державних (муніципальних) утворень становить важливу частину вчення про суб'єктів цивільного права, в якій тісно переплетені приватно-і публічно-правові елементи. Від того, як держава розглядається в рамках права публічного, залежить і його становище як суб'єкта цивільного права. Держава як носій суверенітету єдине і
  3. 1. Держава і інші публічно-правові утворення як суб'єкти цивільного права
    Поряд з фізичними та юридичними особами учасниками відносин, регульованих цивільним правом, є держава і інші публічно-правові утворення. Для вирішення поставлених перед ними публічних, загальнонаціональних чи інших суспільних (регіональних, місцевих) завдань вони в багатьох випадках потребують участі в майнових відносинах. При цьому повинні бути враховані особливості статусу таких
  4. 8. ПРОКУРОР в арбітражному процесі
    Прокурор в арбітражному процесі - це особа, яка бере участь у справі, що має свій особливий статус, породжений специфічними особливостями діяльності прокуратури та її функціональної спрямованістю. Процесуальне становище прокурора і витікаючі з нього правомочності обумовлені конституційною функцією прокуратури здійснювати нагляд за законністю. Безумовно, принципи відправлення правосуддя
  5.  1. Поняття і види міжнародного комерційного арбітражу
      Одним з найважливіших інститутів сучасного міжнародного приватного права є міжнародний комерційний арбітраж. Маючи тривалу і багатогранну історію свого правового розвитку, міжнародний комерційний арбітраж перетворився до теперішнього часу в широко відомий і часто використовуваний інструмент врегулювання зовнішньоекономічних спорів цивільно-правового характеру поряд із судовою
  6.  Введення
      Світове співтовариство знаходиться в безперервному еволюційному процесі. Цей процес викликає зміни в науково-технічної, економічної, інформаційно-пізнавальної сферах, які в свою чергу викликають зміни в соціальній сфері, філософії та свідомості суб'єктів-індивідів. Зміни індивідуальної філософії, правосвідомості призводять до зміни громадської філософії та громадського
  7.  § 1. Поняття злочину
      Одна з давніх традицій російського правотворчест-ва-визначення в кримінальному законі поняття злочину. Не виняток і новий КК РФ, де в ст. 14 встановлено: "Злочином визнається винне досконале суспільно небезпечне діяння, заборонене цим Кодексом під загрозою застосування покарання". Вважаючи, що дане визначення містить чотири найбільш актуальних типу взаємозв'язку (родовий і
  8.  4. Колізійні норми зовнішньоекономічних угод
      Для врегулювання відносин з "іноземним елементом" застосовують два юридично-технічних методу: колізійних та матеріально-правовий. Вони характеризують зовнішню форму джерел міжнародного приватного права, тобто національно-правових та міжнародно-правових. Колізійних метод є необхідним для регулювання цивільно-правових відносин, регламентація яких не врегульована, а
  9.  § 1. Основні цивільно-правові системи сучасності
      Поняття цивільно-правової системи (сім'ї). Цивільне право виникло разом з появою державно організованого суспільства і в момент свого зародження, як, втім, і право взагалі, являло собою щось самобутнє, раніше ніколи не існувало. Однак, чим більше країн вступало на шлях правового розвитку, тим менше національних особливостей мало що виникає право. Найсильніше
  10.  § 3. Англо-американська система
      Загальна характеристика. В основі англо-американської системи лежить загальне право (common law) Великобританії, що народилося в результаті діяльності королівських судів, рішення яких визнавалися мають обов'язкову силу для нижчих судів. Шляхом прийняття нових судових рішень забезпечувався розвиток спочатку загального права, а потім, коли воно зупинилося у своєму розвитку, права справедливості