| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. Особливості цивільної правосуб'єктності публічно-правових утворень |
||
|
Громадянська правосуб'єктність держави та інших публічно-правових утворень у різних правових системах оформляється по-різному. Часто зустрічається визнання держави в цілому і (або) ряду його органів (установ), а також адміністративно-територіальних утворень та їх органів юридичними особами публічного права. Вони відрізняються від звичайних юридичних осіб приватного права тим, що створюються на основі публічно-правового (зазвичай - адміністративного, владно-розпорядчого) акта і переслідують у своїй діяльності публічні (суспільні) мети, а також мають певні владні повноваження. Їхній правовий статус регламентується нормами публічного, а не приватного права, але в якості суб'єктів майнового обороту вони зрівнюються з юридичними особами приватного права. У деяких випадках держава в цілому для цілей цивільного (майнового) обігу розглядається як фиск (скарбниця) - особливий суб'єкт права. Це поняття застосовується тільки до держави, але не до його органам (пор., наприклад, § 89 Німецького цивільного положення, ст. 19 ЦК РРФСР 1922 р.), які в такому випадку вважаються лише представниками казни1. Не застосовується воно і до адміністративно-територіальним (муніципальним і іншим) утворенням, які зазвичай розглядаються як юридичні особи публічного права. Чинне російське законодавство вважає державу, державні та муніципальні (публічно-правові) освіти самостійними, особливими суб'єктами права (sui generis), існуючими поряд з юридичними і фізичними особами. До їх цивільно-правовому статусу застосовуються норми, що визначають участь в майновому обороті юридичних осіб, якщо інше прямо не випливає із закону або з особливостей даних суб'єктів (п. 2 ст. 124 ЦК). Очевидна, наприклад, неможливість застосування до них правил про порядок створення і припинення юридичних осіб. Цивільно-правові угоди за участю публічно-правових утворень, навпаки, за загальним правилом (за відсутності спеціальних вилучень) підкоряються нормам про угоди за участю юридичних осіб, хоча самі ці суб'єкти юридичними особами не є. 1 Див про це, наприклад: Братусь С. Н. Суб'єкти цивільного права. С. 239 - 242. Чинний ЦК РФ слідом за законами про власність і Основ цивільного законодавства 1991 р. розглядає казну не як суб'єкт права, а як частина державного (або іншого публічного) майна, що не закріплену за державними юридичними особами - підприємствами та установами (п. 4 ст. 214 та п. 3 ст. 215 ЦК). Докладніше див гол. 17 цього підручника. Як суб'єктів цивільного права держава та інші публічно-правові утворення мають цивільну правоздатність і дієздатність. При визначенні їх характеру та змісту слід мати на увазі, що розглянуті суб'єкти, на відміну від юридичних осіб, створені не для участі в цивільних правовідносинах, яке носить для них вимушений, допоміжний по відношенню до основної діяльності характер. Слід тому погодитися з твердженням, що цивільна правоздатність держави (та інших публічно-правових утворень) хоча і може бути досить широкою за змістом, але в цілому носить спеціальний, а не загальний (універсальний) характер1. Зазначені суб'єкти можуть мати лише ті цивільні права та обов'язки, які відповідають цілям їх діяльності та громадським інтересам. Держава та інші публічно-правові утворення набувають для себе цивільні права і створюють цивільні обов'язки, тобто реалізують свою дієздатність, через свої органи (органи державної влади чи органи місцевого самоврядування), що діють у рамках їх компетенції, встановленої актами про статус цих органів (п. 1 і 2 ст. 125 ЦК). Але в результаті їх дій учасниками цивільних правовідносин стають саме публічно-правові утворення в цілому, а не органи їх виконавчої чи законодавчої влади, або органи місцевого самоврядування. Останні можуть брати участь у цивільних правовідносинах самостійно, а не від імені відповідного публічно-правового утворення, тільки в ролі фінансуються власником державних або муніципальних установ - юридичних осіб з обмеженим речовим правом оперативного управління на закріплене за ними майно і під субсидіарну відповідальність створив їх публічного собственніка2. 2 Від імені публічно-правових утворень за їх спеціальним дорученнями можуть виступати різні державні органи та органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи та громадяни (п. 3 ст. 125 ЦК). Але в цьому випадку мова йде про цивільно-правові відносини представництва, в яких перераховані суб'єкти виконують функції представників, а не органів публічної влади. Таким чином, дії органів влади, вчинені в межах їх компетенції, є діями самих публічно-правових утворень. Важливо тому визначити, чи базуються ці дії на відповідних повноваженнях даних органів, чи входять вони в їх компетенцію. Компетенція державних органів та органів місцевого самоврядування, в тому числі й щодо участі в цивільних правовідносинах, встановлюється актами публічного, а не приватного (цивільного) права. Для сфери цивільного права має значення насамперед їх компетенція з використання державного та муніципального майна, включаючи можливості його придбання та відчуження (розпорядження), а також компетенція в області покладання (несення) майнової відповідальності. При цьому йдеться про державному і муніципальному майно, що не закріпленому за відповідними юридичними особами - підприємствами та установами - на самостійному речовому праві, бо таке майно становить базу самостійної участі цих осіб у цивільному обороті. Тому такі юридичні особи не відповідають своїм майном за борги заснували їх публічних власників (п. 2 ст. 126 ЦК). Зокрема, відповідно до ч. 5 ст. 2 Закону про Центральний банк РФ (Банк Росії) Російська Федерація не відповідає за зобов'язаннями Банку Росії, а цей Банк не відповідає за зобов'язаннями федерального держави (якщо тільки він спеціально не прийняв на себе таке зобов'язання або воно прямо передбачено федеральним законом). За своїми власними зобов'язаннями держава і інші публічно-правові утворення відповідають лише тією частиною свого майна, яку вони не передали своїм юридичним особам (п. 1 ст. 126 ЦК) і яка складає поняття "скарбниці" (нерозподіленого державного та муніципального майна). Майно скарбниці, що складається насамперед з коштів відповідного державного або місцевого бюджету, і становить матеріальну базу для самостійної участі публічно-правових утворень у цивільних правовідносинах. Бюджетними коштами розпоряджаються фінансові органи (федеральне і республіканські міністерства фінансів, їх регіональні та місцеві управління та відділи). Тому саме вони найчастіше виступають як органи, уповноважених публічно-правовими утвореннями (тобто від їхнього імені) для участі в цивільних правовідносинах, зокрема при випуску (емісії) державних або муніципальних внутрішніх позик або наданні кредитів, а також при пред'явленні до державної вим або муніципальних утворень майнових вимог (позовів), у тому числі в порядку субсидіарної відповідальності за борги створених ними установ (пор. ст. 107 ЦК) 1. Що стосується іншого знаходиться в публічній власності майна, то розпорядження ним від імені власника здійснюють інші уповноважені на те органи. Так, створення, реорганізація та ліквідація державних і муніципальних унітарних підприємств, у тому числі наділення їх майном на праві господарського відання або оперативного управління, а також контроль за його збереженням і використанням за призначенням здійснюється міністерствами і відомствами або комітетами з управління державним та муніципальним імуществом2. Останні приймають рішення про відчуження нерухомого державного або муніципального майна у вигляді майнових комплексів, будівель і споруд в порядку приватизації, а також про вилучення зайвого, невикористаного або використовується не за призначенням майна, закріпленого за казенними підприємствами або за державними або муніципальними установами, і розпоряджаються ним від імені засновника-власника (п. 2 ст. 296 ЦК). Фонди державного та муніципального майна виступають в якості продавців в угодах приватизації, а також є засновниками господарських товариств і товариств з державною (чи іншим публічно-правовим) участю, стаючи законними власниками належних публічно-правовим утворенням акцій та інших цінних паперів приватизованих підприємств (або уповноваженими особами щодо прав вимоги по "бездокументарні цінних паперів"). 1 Операції з коштами республіканського бюджету РФ, в тому числі його здійснення і контроль за його виконанням, а також управління його доходами та витратами здійснює Федеральне казначейство РФ і його територіальні органи, що входять в загальну систему Міністерства фінансів РФ (див.: Положення про Федеральному казначействі Російської Федерації, затверджене постановою Уряду РФ від 27 серпня 1993 р. № 864 / / Саппа РФ. 1993. № 35. Ст. 3320; СЗ РФ. 1995 . № 8. Ст. 681). 2 В даний час Держкомітет РФ з управління державним майном перетворений в Міністерство державного майна РФ. Розпорядження вилученими предметами контрабанди на підставі правил митного законодавства здійснюють митні органи і т. д.1 Визначені законом державні органи виконавчої влади виступають в ролі державних замовників в договорах поставки і підряду для державних потреб (пор. ст . 764 ЦК); в ролі суб'єктів деяких виняткових прав, що належать федеральному державі, і т. д. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2. Особливості цивільної правосуб'єктності публічно-правових утворень" |
||
|
||