| Головна |
| Наступна » | ||
1. Поняття і види підсудності |
||
|
Визначальним для цієї глави є, безумовно, поняття підсудності справи. Разом з тим поняття компетентного суду та підвідомчості справи також важливі для цілей розкриття поставленого питання, в силу чого їм тут також буде приділено належну увагу. Унаслідок відсутності сучасних фундаментальних робіт, присвячених питанням підвідомчості і підсудності, основний теоретичною роботою з цієї проблематики є дослідження, проведене О.А. Осиповим в 70-і рр.. минулого сторіччя (1). Розмежовуючи поняття компетенції, підвідомчості і підсудності, Ю.К. Осипов визначав компетенцію як коло встановлених законом владних повноважень органів держави, посадових осіб, громадських організацій, які в той же час є і їх обов'язками. Підвідомчість розумілася вченим як относимость потребують державно-владному вирішенні спорів про право та інших справ до ведення різних органів. А відмінність між підвідомчістю та підсудністю, на думку Ю.К. Осипова, має якісний характер, оскільки "підсудність" не що інше, як поняття, похідне від поняття "підвідомчість", як різновид підвідомчості в застосуванні до судових органів (2). У розвиток цього можна зазначити наступне. (1) Осипов Ю.К. Підвідомчість юридичних справ: Дис. ... д.ю.н. Свердловськ, 1973. (2) Осипов Ю.К. Підвідомчість юридичних справ: Навчальний посібник. Свердловськ, 1973. С. 11, 26, 28, 31; Курс радянського цивільного процесуального права. У 2 т. Т. 2. М.: Наука, 1981. С. 6. Цікаво, що в дореволюційній літературі не було усталеною термінологією: звичайно компетенція судів називалася відомством, а приналежність справи до компетенції того чи іншого суду - підсудністю. Разом з тим Є.В. Васьковський писав про те, що для уникнення сутичок між цілим рядом установ та посадових осіб при застосуванні ними юридичних норм до окремих випадків життя кожному з них було відведено певне коло діяльності, "у межах якого йому надано право і разом з тим поставлено в обов'язок здійснювати певні дії. Це коло діяльності називається компетенцією "(Васьковський Є.В. Курс цивільного процесу. Т. 1. М., 1913. С. 484). Компетенція, як правило, включає в себе досить велике коло повноважень, які зазвичай не є рівнозначними: одні з них є головними (тобто профільними), інші мають підлеглий (тобто допоміжний) характер. Проілюструвати це твердження можна на наступному прикладі. Згідно ст. 127 Конституції РФ на Вищий Арбітражний Суд РФ покладено вирішення економічних суперечок та інших справ, розглянутих арбітражними судами, здійснення судового нагляду за їх діяльністю і дача роз'яснень з питань судової практики. Тобто головними для цього судового органу, безперечно, є повноваження щодо здійснення судової влади. У той же час Вищий Арбітражний Суд РФ покликаний здійснювати й інші повноваження, які мають допоміжний характер. Стаття 10 Федерального конституційного закону "Про арбітражних судах Російській Федерації" конкретизує коло його повноважень і, не розмежовуючи на головні і допоміжні, відносить до них: - розгляд деяких категорій справ як суду першої інстанції (і перегляд їх за нововиявленими обставинами); - перевірку в порядку нагляду вступили в законну силу судових актів арбітражних судів Російської Федерації; - звернення до Конституційного Суду РФ з запитом про перевірку конституційності законів, інших нормативних актів і договорів, зазначених у ч. 2 ст. 125 Конституції РФ; - вивчення і узагальнення практики застосування арбітражними судами законів та інших нормативних правових актів, що регулюють відносини у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності; - дачу роз'яснень з питань судової практики; - розробку пропозицій щодо вдосконалення законів та інших нормативних правових актів, що регулюють відносини у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності; - ведення судової статистики та організацію роботи з її ведення в арбітражних судах; - здійснення заходів щодо створення умов для судової діяльності арбітражних судів, у тому числі щодо кадрового, організаційного, матеріально-технічного та інших видів забезпечення; 3 - вирішення питань, що випливають з міжнародних договорів Російської Федерації (в рамках своєї компетенції); - вирішення питань освіти постійних судових присутності арбітражних судів; - здійснення інших повноважень, наданих йому Конституцією РФ, Федеральним конституційним законом "Про арбітражних судах Російській Федерації" і іншими федеральними конституційними законами. Викладене дозволяє говорити про те, що поняттям "компетенція" в широкому сенсі охоплюються всі повноваження конкретного органу щодо здійснення функцій у певній сфері. У той же час поняття "компетенція" досить часто використовується у вузькому сенсі - у значенні тільки кола головних (профільних) повноважень. І саме це, вузьке, значення аналізованого поняття заслуговує особливої уваги в рамках цієї глави. Як відомо, правозастосовна діяльність здійснюється цілим рядом уповноважених органів - органами цивільної юрисдикції, до яких належать не тільки суди (суд загальної юрисдикції, арбітражний суд, третейський суд), а й інші органи (зокрема, органи нотаріату). У рамках здійснення своєї діяльності органи цивільної юрисдикції наділені правом дозволяти різного роду юридичні справи. Причому маються на увазі не тільки суперечки, що передаються на дозвіл суду, але і всякі інші справи, які в силу свого характеру потребують дозволу. З урахуванням того, що юрисдикція являє собою власне діяльність (сукупність дій) органів для розв'язання юридичних справ, діяльність уповноважених органів традиційно ділиться на спірну юрисдикцію (вирішення спорів про право) і безперечну юрисдикцію (посвідчення і фіксація безперечних прав, вирішення інших правових питань) < 1>. (1) Діяльність судів також має на увазі розмежування на спірну юрисдикцію (вирішення спорів про право) і, в спеціально встановлених законом випадках, безперечну юрисдикцію (встановлення фактів, що мають юридичне значення, для арбітражних судів, а для судів загальної юрисдикції крім встановлення фактів, що мають юридичне значення, також вирішення питань усиновлення, визнання громадянина безвісно відсутнім або оголошення громадянина померлим, обмеження дієздатності громадянина і оголошення неповнолітнього повністю дієздатним, викличний виробництво і т.д.). Враховуючи, що юридичні відносини характеризуються значним різноманіттям і щоб уникнути зіткнень між органами цивільної юрисдикції кожному з них законом відведено певний коло діяльності. Тобто всякий орган цивільної юрисдикції здійснює свою діяльність (свою юрисдикцію) в строго відведених законом рамках - в межах власної компетенції. Внаслідок цього при надходженні на його розгляд конкретної юридичної справи першочерговим питанням, яке має бути вирішене цим органом, є питання наявності у нього компетенції на дозвіл цієї справи. За відсутності в органу цивільної юрисдикції компетенції щодо надійшов справи винесене цим органом рішення або вчинене ним дію в будь-якому випадку не може визнаватися відповідним законом. У силу сказаного питання наявності компетенції є принципово важливим. У більшості випадків розмежування компетенції між органами цивільної юрисдикції не викликає проблем. Основним же каменем спотикання є розмежування компетенції між державними судами - судами загальної юрисдикції та арбітражними судами. Тобто найбільш опукло проблеми розмежування компетенції проявляються стосовно до державних судових органів. Звернувшись до поняття компетенції та позначивши проблему зіткнення компетенцій державних судів, слід особливо підкреслити, що таке зіткнення має місце тільки відносно головних (профільних) повноважень; повноваження, що носять підлеглий характер, не перетинаються і не вимагають розмежування. Дійсно, навряд чи Верховний Суд РФ буде робити спроби вирішення питань кадрового, організаційного чи іншого забезпечення арбітражних судів або Вищий Арбітражний Суд РФ втручатися в організацію з ведення статистики в судах загальної юрисдикції. Отже, термін "компетенція" вживається в теорії цивільного процесуального та арбітражного процесуального права саме у вузькому значенні - як коло головних (профільних) повноважень (1). (1) У зв'язку зі сказаним слід погодитися з доцільністю введення в АПК РФ терміну "компетенція" в частині найменування глави, визначальною коло повноважень арбітражного суду з вирішення юридичних справ. Важливо відзначити, що тільки в чинному 4 АПК РФ глава, що встановлює правила підвідомчості і підсудності, названа "Компетенція арбітражних судів", тоді як у колишньому арбітражному процесуальному законодавстві глава, регулююча ці ж питання, - гол. 3 АПК РФ 1995 р. - мала найменування "Підвідомчість і підсудність". Глава 3 чинного ЦПК РФ, що визначає правила підвідомчості і підсудності цивільних справ судам загальної юрисдикції, і донині іменується "Підвідомчість і підсудність". Вищесказане дозволяє визначати "компетентний суд" (1) в контексті цієї глави як суд, що володіє компетенцією на дозвіл визначених законом категорій юридичних справ, що виникають у сфері цивільного обороту. Наприклад, арбітражний суд за змістом ч. 1 ст. 27 АПК РФ є компетентним судом щодо економічних суперечок та інших справ, пов'язаних із здійсненням підприємницької та іншої економічної діяльності. (1) Компетенція є коло повноважень, прав; компетентна - володіє компетенцією (Ожегов С.І. Словник російської мови / За ред. Н.Ю. Шведової. М.: Російська мова, 1991. С. 289). Разом з тим, поряд з вищевказаним широким смисловим значенням термін "компетентний суд" має і інше, вузьке, значення. У вузькому сенсі під компетентним судом зазвичай розуміється суд, в силу закону володіє компетенцією на дозвіл переданого на його розгляд конкретної юридичної справи, рішення якого буде обов'язковим принаймні для сторін процесу. Так, третейський суд є компетентним судом у тих випадках, коли передається на його розгляд конкретний спір має властивість арбітрабельності, а арбітражна угода, укладена сторонами цивільних правовідносин, дійсно не втратило силу і може бути виконане (1) (див. про поняття "арбітрабельність" гл. III цієї книги). (1) Докладніше про це див, наприклад: Скворцов О.Ю. Третейський розгляд підприємницьких спорів в Росії: проблеми, тенденції, перспективи. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 381 - 435; Він же. Проблеми третейського розгляду підприємницьких спорів у Росії: Автореф. дис. ... д.ю.н. СПб., 2006; Рожкова М.А. До питання про зміст понять "компетентний суд" і "підвідомчість справи" / / Журнал російського права. 2006. N 1. С. 25 - 27. Згадка про третейський суд аж ніяк не випадково, оскільки п. 1 ст. 11 ГК РФ відносить до судам, що володіє компетенцією з вирішення цивільно-правових спорів, не тільки державні суди (суд загальної юрисдикції, арбітражний суд), а й суди недержавні-третейські суди. При цьому в даній статті йдеться про те, що судовий захист здійснюється відповідно до підвідомчості справ, встановленої процесуальним законодавством. Таким чином, державний чи недержавний суд є компетентним щодо переданого на його вирішення справи, якщо ця справа є підвідомчим. І тут доречно буде перейти до розгляду поняття "підвідомчість". Підвідомчість здавна є наріжним каменем вітчизняної процесуальної науки: правознавці розходяться в поглядах при її визначенні, визнаючи лише, що в будь-якому випадку мова йде про розподіл юридичних справ між різними органами цивільної юрисдикції. При всьому тому на певному етапі щодо поняття "підвідомчість" сформувалися дві основні точки зору. Відповідно до першої з них підвідомчість являє собою коло справ, віднесених до відання того чи іншого органу, згідно з другою - властивість справ, в силу якого вони підлягають вирішенню певними органами. Думається, коло справ, на розгляд і вирішення яких уповноважений конкретний орган цивільної юрисдикції, не можна розглядати інакше як компетенцію (див. визначення, дане вище). Говорячи про коло справ, розгляд яких віднесено законом до юрисдикції певного органу, під цим розуміють коло головних (профільних) повноважень, тобто компетенцію у вузькому її значенні. Таким чином, слід погодитися з позицією тих учених, які визнають підвідомчість властивістю юридичних справ. 5 (1) Детальніше про підвідомчість справ (у тому числі альтернативної підвідомчості справ) див у книзі: Рожкова М.А. Засоби та способи правового захисту сторін комерційного спору. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 50 - 52. Але безумовно, визначення компетентного суду не вичерпується встановленням у справи властивості підвідомчості. І зокрема, для вирішення питання про компетентність державного суду щодо переданого на його розгляд конкретної юридичної справи необхідно дати оцінку і властивості підсудності цієї справи. Підсудність, як уже зазначалося вище, розглядається як поняття, похідне від поняття "підвідомчість". Іншими словами, підсудність - це в деякому роді різновид підвідомчості стосовно судам однієї судової системи. І якщо підвідомчість є властивістю юридичної справи, що дозволяє визначити ту чи іншу систему федеральних судів, суд якої буде визнаватися компетентним відносно цієї справи, то підсудність є властивістю юридичної справи, що дозволяє визначити конкретний суд однієї з систем федеральних судів - конкретний арбітражний суд або суд загальної юрисдикції. Таким чином, слід окремо розглядати підсудність справи суду загальної юрисдикції (властивість справи, в силу якого воно підлягає вирішенню конкретним судом загальної юрисдикції) і підсудність справи арбітражному суду (властивість справи, в силу якого воно підлягає вирішенню конкретним арбітражним судом). Підсудність прийнято поділяти на два види: родову і територіальну. Насамперед визначається родова підсудність, під якою розуміється така властивість юридичної справи, яке визначає рівень (ланка) системи федеральних судів. 1. Згідно ст. 4 Федерального конституційного закону "Про судову систему Російської Федерації" систему федеральних судів загальної юрисдикції складають: - Верховний Суд РФ; - Верховні суди республік, крайові і обласні суди, суди міст федерального значення, суди автономної області і автономних округів (далі - суди суб'єктів Російської Федерації); - Районні суди; - Військові та спеціалізовані суди. Стаття 27 ЦПК РФ відносить до компетенції Верховного Суду РФ наступні справи: - Про оскарження ненормативних правових актів Президента РФ, Державної Думи і Ради Федерації Федеральних Зборів РФ, Уряду РФ; - Про оскарження нормативних правових актів Президента РФ, Уряду РФ, інших федеральних органів державної влади (федеральних міністерств і відомств), які зачіпають права, свободи і законні інтереси громадян і організацій; - Про оскарження рішень Вищої кваліфікаційної колегії суддів РФ про призупинення або припинення повноважень суддів, притягнутих до дисциплінарної відповідальності, про відставку судді та про її призупинення, про відмову в рекомендації на посаду судді (ст. 26 Федерального закону від 14 березня 2002 р. N 30 -ФЗ "Про органи суддівського співтовариства"); - Про призупинення діяльності або ліквідації політичних партій, загальноукраїнських та міжнародних громадських об'єднань, про ліквідацію централізованих релігійних організацій, що мають місцеві релігійні організації на територіях двох і більше суб'єктів Російської Федерації; - Про оскарження рішень (ухилення від прийняття рішень) Центральної виборчої комісії РФ; - По спорах між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, між органами державної влади суб'єктів Російської Федерації; - Про реформування Центральної виборчої комісії РФ; - Інші справи, віднесені до компетенції Верховного Суду РФ федеральними законами. Таким чином, якщо справа підпадає під одну з категорій справ, названих на ст. 27 ЦПК РФ, то воно розглядається як володіє родової підсудністю для дозволу його Верховним Судом РФ в якості суду першої інстанції. Будь-який інший суд, що входить до складу системи федеральних судів загальної юрисдикції, не має права приймати до розгляду такі справи. Згідно ст. 26 ЦПК РФ до компетенції судів суб'єктів Російської Федерації ставляться наступні справи: - Пов'язані з державною таємницею; 6 - Про оскарження нормативних правових актів органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, які зачіпають права, свободи і законні інтереси громадян і організацій; - Про призупинення діяльності або ліквідації регіонального відділення чи іншого структурного підрозділу політичної партії, міжрегіональних та регіональних громадських об'єднань, про ліквідацію місцевих релігійних організацій тощо; про призупинення або припинення діяльності ЗМІ, розповсюджуваних переважно на території одного суб'єкта Російської Федерації; - Про оскарження рішень (ухилення від прийняття рішень) виборчих комісій суб'єктів Російської Федерації (незалежно від рівня виборів, референдуму), окружних виборчих комісій з виборів до законодавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації; - Про реформування виборчих комісій суб'єктів Російської Федерації, окружних виборчих комісій з виборів до законодавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Отже, якщо справа підпадає під одну з категорій справ, названих на ст. 26 ЦПК РФ, воно визнається володіє родової підсудністю для розгляду його судом суб'єкта Російської Федерації як суду першої інстанції (відповідно до правил територіальної підсудності). На підставі ст. 25 ЦПК України, ст. 7 Федерального конституційного закону від 23 червня 1999 р. N 1-ФКЗ "Про військових судах Російської Федерації" військові суди мають компетенцію в рамках цивільного судочинства розглядати справи про захист порушених та (або) оспорюваних прав, свобод і охоронюваних законом інтересів військовослужбовців Збройних Сил РФ , інших військ, військових формувань і органів, громадян, проходять військові збори, від дій (бездіяльності) органів військового управління, військових посадових осіб та прийнятих ними рішень. Відповідно до ст. 24 ЦПК РФ до компетенції районних судів віднесені всі справи, не віднесені до компетенції мирових суддів (1) (ст. 23 ЦПК РФ), до компетенції військових і інших спеціалізованих судів (ст. 25 ЦПК РФ), до компетенції судів суб'єктів Російської Федерації (ст. 26 ЦПК РФ), до компетенції Верховного Суду РФ (ст. 27 ЦПК РФ). Таким чином, районні суди є компетентними судами щодо вельми широкого кола справ, які вони мають право і зобов'язані розглядати в якості суду першої інстанції. Родова підсудність справи районному суду визначається за залишковим принципом: якщо справа не підпадає під категорії справ, згаданих у ст. ст. 23, 25 - 27 ЦПК РФ, воно розглядається як володіє родової підсудністю для дозволу його районним судом в якості суду першої інстанції (відповідно до правил територіальної підсудності). (1) Інститут світових суддів був введений в судову систему Російської Федерації Федеральним законом від 17 грудня 1998 р. N 188-ФЗ "Про мирових суддів у Російській Федерації". Відповідно до ст. 1 цього Закону світові судді є суддями загальної юрисдикції суб'єктів Російської Федерації і входять в єдину судову систему Російської Федерації, не входячи в систему федеральних судів. 2. Згідно ст. 4 Федерального конституційного закону "Про судову систему Російської Федерації" систему федеральних арбітражних судів складають: - Вищий Арбітражний Суд РФ; - Федеральні арбітражні суди округів (арбітражні касаційні суди); - Арбітражні апеляційні суди; - Арбітражні суди першої інстанції в республіках, краях, областях, містах федерального значення, автономної області, автономних округах (далі - арбітражні суди суб'єктів Російської Федерації). Згідно ч. 2 ст. 34 АПК РФ до компетенції Вищого Арбітражного Суду РФ віднесено справи: - Про оскарження нормативних правових актів Президента РФ, Уряду РФ, федеральних органів виконавчої влади, які зачіпають права і законні інтереси заявника в сфері підприємницької та іншої економічної діяльності; - Про оскарження ненормативних правових актів Президента РФ, Ради Федерації та Державної Думи Федеральних Зборів РФ, Уряду РФ, не відповідають закону і порушують права і законні інтереси заявника в сфері підприємницької та іншої економічної діяльності; - З економічних спорів між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації, між суб'єктами Російської Федерації. Таким чином, якщо справа підпадає під одну з категорій справ, названих на ч. 2 ст. 34 АПК РФ, ця справа розглядається як володіє родової підсудністю для дозволу його 7 Вищим Арбітражним Судом РФ в якості суду першої інстанції. Інший суд, що входить до складу системи федеральних арбітражних судів, не має права приймати до розгляду такі справи. Арбітражні апеляційні суди і федеральні арбітражні суди округів не наділені повноваженнями щодо вирішення справ в якості суду першої інстанції; вони виступають лише в якості судів апеляційної та касаційної інстанцій відповідно. В силу ч. 1 ст. 34 АПК РФ до компетенції арбітражних судів суб'єктів Російської Федерації віднесені всі справи, за винятком справ, підсудних Вищому Арбітражному Суду РФ (ч. 2 ст. 34 АПК РФ). Таким чином, якщо справа не підпадає під категорії справ, згаданих у ч. 2 ст. 34 АПК РФ, воно має властивість родової підсудності, що дозволяє розглядати його арбітражним судом суб'єкта Російської Федерації як суду першої інстанції (відповідно до правил територіальної підсудності). Викладене свідчить про те, що родова підсудність конкретної юридичної справи дозволяє визначити рівень (ланка) системи федеральних судів, суд якого компетентний розглядати цю справу як суд першої інстанції. В системі федеральних судів загальної юрисдикції це може бути Верховний Суд РФ, суди суб'єктів Російської Федерації, районні суди або спеціалізовані суди; в системі федеральних арбітражних судів - Вищий Арбітражний Суд РФ або арбітражні суди суб'єктів Російської Федерації. Однак для вирішення задачі визначення конкретного суду, компетентного розглянути і вирішити справу в якості суду першої інстанції, використання тільки правил родової підсудності зазвичай недостатньо. Це обумовлено тим, що побудова системи федеральних судів таким, що в одних випадках рівень (ланка) системи представлений єдиним судом (Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ), в інших же охоплює значне число судів. І в другому випадку постає завдання визначення компетентного суду серед судів одного рівня (тобто (1) серед судів суб'єктів Російської Федерації, або (2) серед районних судів, або (3) серед арбітражних судів суб'єктів Російської Федерації), яка вирішується виходячи з властивості територіальної підсудності справи. Територіальна підсудність як властивість юридичної справи дозволяє визначити компетентний суд серед судів одного рівня (ланки) системи федеральних судів (якщо цей рівень об'єднує кілька судів). Загальна територіальна підсудність визначається місцем знаходження або місцем проживання відповідача, іншими словами, позовна вимога пред'являється до суду за місцем знаходження або місцем проживання відповідача (ст. 28 ЦПК РФ; ст. 35 АПК РФ). Отже, згідно із загальним правилом територіальної підсудності справа підлягає розгляду судом, чинним на тій території, на якій знаходиться відповідач (юридична особа) або мешкає відповідач (громадянин). Разом з тим ЦПК РФ і АПК РФ передбачають три винятки із загального правила. По-перше, законодавчо закріплена допустимість в певних випадках альтернативної (територіальної) підсудності. Це означає, що по деяких категоріях справ позивачу надається право вибору суду, якому він передасть на розгляд і вирішення юридична справа. Іншими словами, позивач закону наділяється правом пред'явити позов до суду за власним вибором: або за місцем знаходження відповідача (за загальним правилом територіальної підсудності), або за місцем, спеціально зазначеному в законі. Згідно ст. 29 ЦПК РФ позивач може вибрати на свій розсуд суду у випадках, якщо позов пред'явлений: - До відповідача, місце проживання якого невідоме або який не має місця проживання в Російській Федерації, - за місцем знаходження майна відповідача або за його останнім відомим місцем проживання в Російській Федерації; - До організації, що з діяльності її філії або представництва, - за місцем знаходження філії або представництва організації; - Про стягнення аліментів та встановлення батьківства - за місцем проживання позивача; - Про розірвання шлюбу - за місцем проживання позивача, якщо при ньому знаходиться неповнолітній або якщо за станом здоров'я виїзд позивача до місця проживання відповідача скрутний для першого; - Про відшкодування шкоди, заподіяної каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або в результаті смерті годувальника, - за місцем проживання позивача або за місцем заподіяння шкоди; - Про відновлення трудових, пенсійних і житлових прав, повернення майна або його вартості, пов'язаних з відшкодуванням збитків, заподіяних громадянинові незаконним засудженням, незаконним притягненням до кримінальної відповідальності, незаконним застосуванням як запобіжного заходу взяття під варту, підписки про невиїзд або незаконним накладенням адміністративного стягнення у вигляді арешту, - за місцем проживання позивача; - Про захист прав споживачів - за місцем проживання або місцем перебування позивача або за місцем ув'язнення або місцем виконання договору; 8 - Про відшкодування збитків, заподіяних зіткненням суден, стягнення винагороди за надання допомоги і рятування на морі - за місцем знаходження судна відповідача або порту приписки судна; - З договорів, в яких вказано місце їх виконання, - за місцем виконання договору. знаходяться в різних місцях, пред'являється за місцем проживання або місцем знаходження одного з відповідачів за вибором позивача. Згідно ч. 2 ст. 254 ЦПК РФ у справах про оскарження рішення, дії (бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців заява може бути подана громадянином за місцем його проживання або за місцем знаходження органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадової особи, державного або муніципального службовця, рішення, дія (бездіяльність) яких оскаржується. Стаття 36 АПК РФ обмежує застосування альтернативної підсудності випадками, коли позов пред'явлено: - До відповідача, місце знаходження (місце проживання) якого невідоме, - за місцем знаходження майна відповідача або за його останнім відомим місцем знаходження або місцем проживання; - До відповідачів, які знаходяться або проживають на територіях різних суб'єктів Російської Федерації, - за місцезнаходженням (місцем проживання) одного з відповідачів; - До відповідача, що знаходиться або проживає на території іноземної держави,-за місцем знаходження на території Російської Федерації майна відповідача; - З договору, в якому вказано місце його виконання, - за місцем виконання договору; - До юридичної особи, що з діяльності її філії, представництва, розташованих поза місцем знаходження юридичної особи, - за місцем знаходження юридичної особи або її філії, представництва; - Про відшкодування збитків, заподіяних зіткненням суден, стягнення винагороди за надання допомоги і рятування на морі - за місцем знаходження судна відповідача або порту приписки судна відповідача або за місцем заподіяння збитків. По-друге, чинне процесуальне законодавство передбачає спеціальне правило, згідно з яким територіальна підсудність окремих категорій справ імперативно встановлена законом і не допускає її зміни ні за яких умов. Це - виключна (територіальна) підсудність, закріплена в ст. 30, ч. 2 ст. 31 ЦПК України, ст. 38 АПК РФ. Відносно передбачених у названих статтях категорій справ виключена можливість розгляду та вирішення їх в якомусь іншому суді або арбітражному суді відповідно крім прямо названого в процесуальному законі. В силу ст. 30 ЦПК РФ виключна підсудність поширюється на позови: - Про права на земельні ділянки, ділянки надр, відокремлені водні об'єкти, ліси, багаторічні насадження, будівлі, в тому числі житлові та нежитлові приміщення, будівлі, споруди, інші об'єкти, міцно пов'язані із землею, а також про звільнення нерухомого майна (пред'являються за місцем знаходження цих об'єктів або арештованого майна); - Кредиторів спадкодавця, що пред'являються до прийняття спадщини (пред'являються за місцем відкриття спадщини); - До перевізників, що випливають з договорів перевезення (пред'являються за місцем знаходження перевізника, до якого у встановленому порядку була пред'явлена претензія). Згідно ч. 2 ст. 31 ЦПК РФ зустрічні позови пред'являються за місцем розгляду первісного позову. Стаття 38 АПК РФ встановлює виключну підсудність у відношенні: - Позовів про права на нерухоме майно (пред'являються за місцем знаходження цього майна); - Позовів про права на морські та повітряні судна, судна внутрішнього плавання, космічні об'єкти (пред'являються за місцем їх державної реєстрації); - Позовів до перевізника, що випливають з договору перевезення вантажів, пасажирів та їх багажу, у тому числі в разі, якщо перевізник є одним з відповідачів (пред'являються за місцем знаходження перевізника); - Заяв про визнання боржника банкрутом (подаються за місцем знаходження боржника); - Заяв про встановлення фактів, що мають юридичне значення (подаються за місцем знаходження (місцем проживання) заявника), за винятком заяви про встановлення фактів, що мають юридичне значення для виникнення, зміни або припинення прав на нерухоме майно (подаються за місцем знаходження нерухомого майна); - Заяв про оскарження рішень і дій (бездіяльності) судового пристава-виконавця (подаються за місцем його знаходження); 9 - Заяв по спорах між російськими організаціями, що здійснюють діяльність або мають майно на території іноземної держави (подаються за місцем державної реєстрації на території Російської Федерації організації-відповідача); - Заяв по спорах між російськими організаціями, що здійснюють діяльність або мають майно на території іноземної держави і не мають державної реєстрації на території Російської Федерації (подаються в Арбітражний суд Московської області); - Заяв про оскарження рішення третейського суду та про видачу виконавчого листа на примусове виконання рішення третейського суду (подаються до арбітражного суду суб'єкта Російської Федерації, на території якої прийнято рішення третейського суду (1)); (1) На жаль, законодавець був непослідовний у встановленні правил підсудності відносно даних заяв. Частина 3 ст. 230 АПК РФ передбачає, що заява про скасування рішення третейського суду подається до арбітражного суду суб'єкта Російської Федерації, на території якої прийнято рішення третейського суду (тобто аналогічна ст. 38 АПК РФ). Водночас ч. 3 ст. 236 АПК РФ встановлює правило про те, що заява про видачу виконавчого листа на примусове виконання рішення третейського суду подається до арбітражного суду суб'єкта Російської Федерації за місцем знаходження або місцем проживання боржника або, якщо місце знаходження або місце проживання їх невідоме, за місцем знаходження майна боржника - сторони третейського розгляду. - Заяв про визнання і приведення у виконання рішень іноземних судів та іноземних арбітражних рішень (подаються стороною, на користь якої відбулося рішення іноземного суду, до арбітражного суду суб'єкта Російської Федерації за місцем знаходження (місцем проживання) боржника або, якщо місце знаходження (місце проживання) боржника невідомо, за місцем знаходження майна боржника); - Зустрічних позовів (пред'являються за місцем розгляду первісного позову); - Позовів про відшкодування збитків, завданих невиконанням визначення арбітражного суду про забезпечення позову (пред'являються за місцем розгляду позову, стосовно до якого застосовувалися забезпечувальні заходи (ч. 6 ст. 96 АПК РФ)). По-третє, відступом від загального правила територіальної підсудності виступає договірна (територіальна) підсудність, можливість якої передбачена ст. 32 ЦПК РФ (сторони можуть за угодою між собою змінити територіальну підсудність даної справи до ухвалення його судом до свого провадження; підсудність, встановлена ст. Ст. 26, 27 і 30 ЦПК РФ, не може бути змінена угодою сторін) і ст. 37 АПК РФ (підсудність, встановлена ст. Ст. 35 і 36 АПК РФ, може бути змінена за згодою сторін до прийняття арбітражним судом заяви до свого розгляду). Правила договірної підсудності надає сторонам можливість своєю угодою визначити суд, в який вони звернуться з позовом у разі виникнення між ними спору, але ці можливості обмежені низкою положень: - Таке договірне зміна підсудності справи можливе лише до моменту винесення судом ухвали про порушення провадження у справі; - Не допускається зміна родової підсудності; - Не допускається зміна виключної (територіальної) підсудності. Як зазначає Н.Г. Єлісєєв, допущення можливості угодою сторін змінити підсудність спору обумовлено тим, що "будь-яка система підсудності, навіть дуже добре розроблена, але будується на узагальнених абстрактних категоріях розмежування юрисдикцій, не може в повному обсязі врахувати розмаїття інтересів сторін спору. Нормативні розпорядження не забезпечують достатньої точності прогнозування розвитку правовідносин ... Договірна підсудність дозволяє сторонам змінити диспозитивні приписи про підсудність і вибрати той суд, який для них є найбільш зручним "(1). (1) Єлісєєв Н.Г. Цивільне процесуальне право зарубіжних країн: джерела, судоустрій, підсудність. М.: Статут, 2000. С. 73. Разом з тим положеннями процесуального права деяких зарубіжних країн можливість зміни територіальної підсудності угодою сторін обмежується. Наприклад, істотне обмеження укладення угод про підсудність міститься у Французькому цивільному процесуальному кодексі, ст. 48 якого передбачає, що "будь-яке договірне умова, яка прямо чи опосередковано порушує вимоги територіальної підсудності, вважається неіснуючим, якщо тільки воно не було прийнято виключно між особами, що уклали угоду в якості комерсантів, і якщо воно не було абсолютно ясно обумовлено в зобов'язанні боку, проти якої висувається "(1). Тобто за загальним правилом 10 зміна територіальної підсудності не допускається; таке право мають тільки комерсанти (особи, що володіють статусом комерсантів), які повинні чітко і ясно висловити в договорі свою волю на зміну підсудності. (1) Цит. по: Новий Цивільний процесуальний кодекс Франції / Пер. з фр. В. Захватаева. Київ: Істина, 2004. С. 43. Схожі правила містяться і в Цивільному процесуальному уложенії Німеччини (далі-ГПУ Німеччини), в якому по суті встановлена неприпустимість угод про підсудність (1). Згідно § 38 (1) ГПУ Німеччині суд першої інстанції, що не володіє компетенцією, набуває таку в результаті прямого або мовчазної угоди сторін, якщо сторони договору є комерсантами, юридичними особами публічного права або публічно-правовими майновими утвореннями. В силу § 38 (2) ГПУ Німеччини підсудність суду першої інстанції може також грунтуватися на угоді, якщо хоча б одна зі сторін договору не має загальної підсудності в країні. На підставі § 38 (3) ГПУ Німеччини в інших випадках угода про підсудність допускається, тільки якщо воно прямо стосується підсудності та укладається у письмовій формі: 1) після виникнення спору; 2) тоді, коли сторона, до якої має бути пред'явлено позовну вимогу, після укладення договору перенесла місце проживання чи місце звичайного перебування за межі дії цього закону або якщо місце її проживання чи місце звичайного перебування в момент пред'явлення позову невідомо. (1) Див: Цивільне процесуальне укладення Німеччини / Введення сост. В. Бергман. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 12 - 13. Заборона на деякі види угод про підсудність міститься, наприклад, і в законодавстві Австрії. Так, з метою виключення можливості обмеження інтересів необізнаною або економічно більш слабкої сторони такі обмеження встановлені Законом про підсудність з трудових і соціальних справах від 7 березня 1985 р., Законом про захист прав споживачів (1). (1) Див: Єлісєєв Н.Г. Цивільне процесуальне право зарубіжних країн: Підручник. М.: Велбі; Проспект, 2004. С. 160. |
||
| Наступна » | ||
|
|
||
Інформація, релевантна "1. Поняття і види підсудності" |
||
|
||