§ 3. Правотворческий (законодавчий) процес і його етапи

Перший - передпроектний етап - полягає в тому, що в суспільстві виявляється потреба у врегулюванні нормами права соціальної проблеми. Виявлення такої потреби відбувається спонтанно, мають значення лише ступінь гостроти проблеми (питання), її загальзначимість і актуальність. Оцінює потреба в правовому регулюванні як суспільство, яке через свої інститути - лідерів, засоби масової інформації, науку - може вплинути на законодавця, так і самі правотворческие органи, держава. Про те, що потреба в правовому регулюванні назріла, можна говорити, коли закон має бути ефективним засобом, переважною формою регулювання в порівнянні з іншими соціальними засобами впливу (економічними, моральними та ін.)

Наприклад, демократичні реформи в Литовській республіці зажадали правового закріплення свободи слова і друку. У результаті 18 лютого 1990 з'явився Закон про пресу, ст. 1 якого стверджувала свободу вираження поглядів і усувала цензуру, а в ст. 4 закріплювалося право на отримання інформації від державних і громадських організацій. У даному випадку правова форма одержала пріоритет перед іншими видами соціального впливу в таких важливих питаннях, як політичні свободи.

Другий етап правотворчості називається проектним етапом, або етапом прийняття правотворчого рішення. Особливість його полягає в тому, що, по-перше, ця робота здійснюється безпосередньо в самому законодавчому органі, а, по-друге, на даному етапі здійснюється власне «творчість права»: створюються, змінюються або скасовуються норми права, відбувається інтелектуальна робота над текстом законопроекту. Причому проектний етап може бути у свою чергу розбитий на кілька стадій, які послідовно змінюють одна іншу.

Перша стадія: внесення в правотворчий орган проект »закону суб'єктом правотворчої ініціативи. Найчастіше ініціатором прийняття того чи іншого закону є уряд, який реалізує ту чи іншу політику й гостріше інших почуває, в якому акті парламенту воно потребує для подальшої ефективної роботи. У силу сказаного часто законопроект виникає саме тому, що в ньому найбільше потребує виконавча влада.

У необхідності прийняття нового нормативного акта уряд нерідко переконують за допомогою груп тиску. Наприклад, професійні спілки можуть чинити тиск на міністрів, членів парламенту, щоб домогтися видання або скасування закону або внести зміни в існуючий закон. Подібна діяльність називається лобізмом з тих пір, як перші захисники чиїх інтересів з'явилися в кулуарах (lobby) парламенту. Російська політична практика знає вже чимало таких фактів: наприклад, прийняття високих митних зборів, що обмежують імпорт іноземних автомобілів, під впливом вітчизняних автомобільних гігантів.

Депутат парламенту також має право представити законопроект, який може стати законом. Однак на практиці ця його можливість дуже обмежена, особливо якщо законопроект не передбачений програмою законотворчих робіт, як прийнято, наприклад, в Російській Державній Думі, або якщо законопроект не підтримує уряд або президент.

Друга стадія: розгляд проекту закону в комісіях і комітетах правотворчого органу з метою проаналізувати його зміст з різних позицій і запропонувати більш досконалі засоби правового впливу. Особлива роль у цьому процесі належить комісії з законодавства парламенту, за якою за звичаєм залишається останнє слово перед винесенням проекту на обговорення на засіданні палати парламенту.

Третя стадія: обговорення законопроекту по палатах або на спільному засіданні палат законотворчого органу.

а) прийняття законопроекту в першому читанні;

б) повернення його на доопрацювання з наступним проходженням процедури обговорення по комісіях і комітетам парламенту .

Четверта стадія: прийняття законопроекту правотворческим органом у другому (остаточному) читанні. У чому виражається прийняття законопроекту? З процедурної точки зору, прийняття означає лише те, що проект отримав схвалення більшості депутатів палати (або парламенту в цілому). З юридичної точки зору, прийняття законопроекту составом депутатів парламенту - один з необхідних юридичних фактів, що обумовлюють подальше перетворення законопроекту в повноцінний закон. Для завершення процесу правотворчості необхідні ще кілька важливих етапів, логічно включаються в четверту стадію правотворчості. Це підписання законопроекту главою держави і оприлюднення (опублікування в засобах масової інформації) тексту нового закону.

У більшості західних країн встановлені терміни проходження законопроекту до моменту його прийняття: у Франції - 15 днів з моменту внесення, у Німеччині - 6 тижнів, в Іспанії - до 20 днів (для термінових законопроектів). У Великобританії для приватних законопроектів встановлені терміни між стадіями - чотири дні (між першим і другим читанням), три дні - між стадією доповіді і третього читанням. Росія поки не має чіткої регламентації строків розгляду законопроектів, що свідчить про існуючу тяганині в Державній Думі і про можливість певних політичних сил ускладнити їх проходження.

Інформація, релевантна " § 3. Правотворческий (законодавчий) процес і його етапи "

1. Глава шоста. ФУНКЦІЇ І забезпечує їх СТРУКТУРНА ОРГАНІЗАЦІЯ ДЕРЖАВИ
   правотворческие), управлінські, правоохоронні, втом числі судові, та інформаційні. Особливість даної класифікації полягає в тому, що вона відображає процес реалізації державної влади. Це чисто формальна класифікація, прив'язана до сукупності гілок державної влади законодавчої (представницької), виконавчої, судової, - але тим не менше вельми часто використовувана
   
2. Глава восьма. ТЕОРЕТИЧНІ ПИТАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ДЕРЖАВНОСТІ
   правотворчої діяльності, систематизація нормативно-правових ак-тов і т.п.). Поява світових систем комунікацій на основі об'єднання комп'ютерної тех-нології, зв'язку і телебачення, так званих «мультимедіа» або «інформаційних шосе» в XXI століття, зажадало нового і великої уваги держави для захисту конституційних прав громадян (свободи слова і т. п.) і моральних інтересів
   
3. Глава дев'ята. ТЕОРІЯ ПРАВА ЯК ЮРИДИЧНА НАУКА
   правотворческом процесі при прийнятті законів. Дуже важливо відзначити, що колективний розум народу давно вже у фольклорі в образній формі відбив ці синергетичні становища. Притча про мишці, яка бігла, хвостиком махнула і яйце розбилося, і до цього дід бив-бив, баба била-била - якраз і є прекрасною метафорою про роль випадку, малого впливу в життєдіяльності людини. Або
   
4. Глава шістнадцята. ПРАВОТВОРЧЕСТВО
   правотворческий процес є об'єктивно зумовленим. Динаміка суспільного життя, практика формування правовідносин, соціально-економічні, політичні, духовні потреби, словом, все змінюється різноманіття суспільного життя диктує необхідність мати відповідні соціальним змінам нові правові норми, змінювати і скасовувати застарілі норми і т.д. Право слід
   
5. Глава двадцята. Правосвідомості та правової культури
   правотворча і право-стосовно діяльність стає ефективною, коли в цих процесах, поряд з потужними са-моорганізуюшіміся началами, пріоритетне місце займає і свідоме, організуюче творчест-во, розумна робота. При вивченні цих свідомих і творчих процесів у правотворчості і правозастосуванні теорія права формулює тему правосвідомості та правової культури.
   
6. § 1. Реалізація права
   правотворчих, правоісполнітельного, правозастосовних. Реалізація права як процес втілення права в життя містить у собі, по-перше, юридичні механізми реалізації права і, по-друге, форми безпосередньої реалізації права, коли фактичні життєві відносини знаходять юридичну форму. Юридичні механізми реалізації права різноманітні, їх зміст визначається
   
7. 1. Форми здійснення виконавчої влади
   законодавчих суб'єктів. в) акт повинен бути оформлений грамотно, правильно. г) оформлений належним чином, має бути переданий на зберігання-ня. Акти, що не відповідають вимогам закону, поділяються на нікчемні та оспорювані. Нікчемними є акти, які через свою незаконність не породжують і не можуть породжувати юридичних наслідків. Акти визнаються нікчемними, якщо не тобто
   
8. 4.Питання вивчення народних рухів
   законодавчу владу здійснював «коло» - зібрання повноправних козаків «всієї річки». Він відав розподілом військової здобичі і платні, судопроізводітельством, давав санкції на військові походи і споруду нових містечок. Виконавча влада належала «військовому отаманові», яке обирається кругом. На час походу обирався «похідний отаман» з необмеженою владою, а військо поділялося на «станиці» -
   
9. 4. Зміст, рушійні сили і етапи визвольного руху в X IX столітті
   законодавчих органів та запровадження у життя принципу поділу влади: законодавчої, виконавчої та судової. Само собою зрозуміло, що населення Росії мало отримати всі необхідні людині свободи: свободу слова, друку, зборів, совісті, віросповідання і т.д. Кінцевою метою було досягнення цивільних, економічних і політичних свобод в Росії, створення громадянського
   
10. 9. Реформи і контрреформи в X IX столітті
    законодавчу, виконавчу і судову, про створення правової держави, про введення виборних державних органів у вигляді системи дум: волосних, окружних, губернських і державної. На жаль, система заходів з реформування країни, предлагавшаяся М.М. Сперанським, не була здійснена. Був створений лише Державна Рада при імператорі і формувався ним же, а також міністерства,
    
11. 2. Революція 1905-1907 рр..
    Законодавчої Го - сударственной думи. Відбувається формування масових організацій. Пролетаріат посилює натиск на царизм, переходить до збройного повстання (у грудні 1905 р. по Росії таких повстань було понад 30). Буржуазія задовольняється поступкою царя і відкрито йде з фронту боротьби з самодержавством. Після придушення грудневого збройного повстання в Москві і жорстокої розправи з його