§ 2. Правотворчість

Підвищення якості правових рішень, зниження до мінімуму числа неефективних-нормативних актів - постійна задача законодавця. Саме цим пояснюється теоретичне і практичне значення вивчення проблем, пов'язаних з процесом створення норм права. «Споживачами» законів є люди, суспільство, і не можна допускати прийняття поспішних, непродуманих правових рішень, бо будь-яка помилка законодавця спричиняє невиправдані матеріальні витрати, порушення інтересів громадян. Можна навести чимале число фактів із вітчизняної історії, коли наша економіка, соціальна і духовна сфери постраждали від непродуманих, науково не обгрунтовані і грубих правових рішень. Чого, наприклад, коштували визнання «дармоїдами» осіб, що займаються творчою або іншою індивідуальною діяльністю, або знаменитий Перелік № 1 категорій працівників, трудові спори яких вирішувалися вищестоящими організаціями, але ніяк не судом! Світова історія права теж не вільна від помилок законодавця. Досить навести факт законодавчої заборони в США в період «великої депресії» виробництва і споживання спиртного, що викликало зростання контрабанди, мафії і злочинності в цілому.

Може скластися враження, що знання основ правотворчості корисно тільки тим, хто його здійснює, - депутатам парламенту, членам уряду і т.д. Однак це не так, бо створення правових норм - доля державних органів будь-яких рівнів - від вищих до місцевих. Тому юристи, випускники юридичних вузів повинні у всіх тонкощах знати теорію і практику правотворчої роботи.

Здійснюючи владні повноваження, держава використовує різні прийоми і методи керівництва - оперативне управління, правосуддя, нагляд і контроль, але ці напрямки діяльності держави не породжують норм права, хоча і здійснюються на його основі.

Слід мати на увазі, що правотворчість не виключна функція держави, а правова форма, правова «оболонка» державної діяльності. Наприклад, парламент затверджує державний бюджет. Розглядаючи його по суті, аналізуючи всі статті доходів і витрат країни, він завершує процес прийняттям закону про державний бюджет.

Таким чином, "акт правотворчості» має два значення. Це діяльність компетентних органів держави по виданню норм права і результат даної діяльності, що виражається у вигляді юридичного документа, закону і пр.

Одна з найважливіших характеристик правотворчості полягає в тому, що це державна діяльність, т.е . діяльність головним чином органів держави. Вони приймають, створюють норми права, обов'язкові для тих, кому вони адресовані. Але іноді право створюється за уповноваженням органів держави громадськими організаціями (у вітчизняній правовій системі), безпосередньо в результаті прямої правотворчості народу (на віче в середньовічному Новгороді) або суду (в англосаксонській правовій системі).

Сенс і значення правотворчості складаються в тому, щоб обрати такий варіант регулювання, юридичної регламентації, який би найбільш повною мірою відповідав інтересам і цілям народу і законодавця, сприяв прогресу суспільства.

Держава веде свою законодавчу політику на основі вивчення потреб суспільства і пізнання тенденцій суспільного розвитку. Основним імпульсом до створення закону чи іншого нормативно-правового акта служить суспільно значима проблема, гостра соціальна ситуація, невирішене питання, що має значення для великого числа людей, для держави в цілому. Мистецтво законодавця в тому і полягає, щоб, по-перше, вчасно, а, по-друге, точно, адекватними правовими засобами відреагувати на суспільний «виклик», «зняти» гостроту ситуації. Історія права знає велике число як удалих нормативно-правових рішень (Французький цивільний кодекс 1804 р., що діяв майже два сторіччя), так і рішень помилкових, поспішних (у 1927 р. Туреччина запозичила Швейцарський цивільний кодекс, яким, зокрема, усувалося багатоженство. Мусульманське населення Туреччини було не готове до цього, що і викликало опір багатьох верств турецького суспільства).

Головна роль у визначенні часу прийняття, змісту і форми правового рішення повинна належати правовій науці. Саме наука володіє таким науково-пізнавальним інструментарієм, який дозволяє майже безпомилково виявляти проблеми суспільного розвитку і юридичні засоби їх вирішення. Звичайно, рівень розвитку тієї чи іншої держави впливає на зміст прийнятих законів. Якщо для США актуальною є боротьба за безпеку на автострадах, а також за чисте довкілля, то в Росії на чолі кута знаходяться захист прав людини, боротьба з мафією і злочинністю, питання федеративного устрою і т.д.

Інформація, релевантна " § 2. Правотворчество "

1. 57. Міжнародна правосуб'єктність міжнародніх організацій
   правотворчість. Міжнародні організації мают право брати доля у дипломатично відносінах з державами й іншімі суб "єктами міжнародного права. Держави - члени організації акредитують при ній свои постійні представництва. У свою черго організації могут мати свои представництва в державах-членах, а такоже обмінюватіся представник з іншімі міжнароднімі організаціямі. Так, у Києві функціонують
   
2. Підзаконні акти як джерела арбітражного процесуального права:
   правотворчості і правозастосування; особливо позитивна в цих процесах роль Конституційного Суду РФ. Рішення Конституційного Суду РФ остаточно, оскарженню не підлягає і вступає в силу негайно після його проголошення, діє безпосередньо і не вимагає підтвердження іншими органами та посадовими особами. Безпосереднє значення таких рішень для діяльності арбітражних судів
   
3. Підзаконні акти як джерела арбітражного процесуального права:
   правотворчості і правозастосування; особливо позитивна в цих процесах роль Конституційного Суду РФ. Див: ВВАС РФ. 1997. № 8. С. 12. Рішення Конституційного Суду РФ остаточно, оскарженню не підлягає і набирає чинності негайно після його проголошення, діє безпосередньо і не вимагає підтвердження іншими органами та посадовими особами. Безпосереднє значення таких рішень для
   
4. 7. Джерела адміністративного права.
   правотворчості органу державної влади або управління, що складається з адміністративно-правових норм або навіть з одного правила поведінки і регулює виконавчо-розпорядчу діяльність. Ясла акт охоплює поряд з нормами адміністративного права норми інших галузей права (фінансового, цивільного та ін.), то для адміністративного права він буде джерелом лише в
   
5. 4. Теорія держави і права та галузеві юридичні науки.
   правотворчість, правосвідомість і правова культура, правопорушення, законність і правопорядок і т. д. Також можливе виявлення структури ТГП з таких підстав: 1) Залежно від методу і 2) об'єкта
   
6. 13. Правові норми - ознаки, структура - гіпотеза, диспозиція, санкція, види
   правотворчість. При цьому норми права повинні бути актуальними, відбивати об'єктивні закономірності, нагальні потреби суспільства. Державно-забезпечений характер - норми права забезпечені державним захистом. Це відрізняє їх від інших соціальних норм (моралі, релігії). У разі порушення держава в праві вдаватися до покарань, аж до смертної кари. Функції правових норм:
   
7. 21. Романо-германська, англосаксонська, мусульманська правова сім'я
   правотворчості. Сила прецеденту визначається місцем суду в ієрархії судової влади, нижчі суди прецедентів не створюють. При цьому кожен суддя формально пов'язаний рішеннями вищестоящих і аналогічних судів. Для англосаксонського права характерний не нормативний, а казуальний тип юридичної свідомості - факт тут порівнюється ні з нормативною моделлю, а з іншим аналогічним казусом. Відсутня
   
8. 27. Право і держава: характер зв'язку
   правотворчості і правореалізації. Право формується при неодмінному участі держави. Воно безпосередньо встановлює загальні норми, є чинником, що формує право на інституціональному рівні (закріплює в певній формі). Також - забезпечення реалізації права: поза і крім держави використання його ресурсів, здійснення правових установлень неможливо. Держава
   
9. 5. Співвідношення права і гос-ва. етатистського і правове гос-во.
   правотворчості; 2) державна примусова сила явл-ся головною гарантією реалізації норм права; 3) формальна визначеність забезпечується гос-вом. Право без держави беззахисно, а в сучасних умовах майже нездійсненно без його владного забезпечення. Отже: держава і право - органічно взаємопов'язані між собою частини надбудови суспільства і існувати ізольовано не 12. Структура і джерела романо-германського права.
   
10. правотворчість (підзаконні НА) тобто це декрети, регламенти, рішення, постанови і.т.д.-правовий звичай (займає допоміжне місце, тобто закон, як писаний НА, підкріплює свою силу завдяки базуванню на звичаї. Тлумачення закону, щоб зробити його доступним для населення, здійснюється з т.з. звичаю)-правова доктрина (її роль визнається в законоподготовітельной роботі і в
    17. Соціологія права. Правова соціалізація. Громадська думка про праві.
    
11. правотворчості і правозастосування, а також по зміцненню законності. При цьому СП відштовхується від того, що право явл-ся системою соц. норм і відносин, охоронюваних силою д-ви, кіт. Надає відповідним нормам і відносинам загальнообов'язковий юридичний хар-р. У сучасному д-ві процес правової соціалізації спирається на продуману систему прилучення особистості до права. Формування правової
    правотворчества и правоприменения, а также по укреплению законности. При этом СП отталкивается от того, что право явл-ся системой соц. норм и отношений, охраняемых силой гос-ва, кот. Придает соответствующим нормам и отношениям общеобязательный юридический хар-р. В современном гос-ве процесс правовой социализации опирается на продуманную систему приобщения личности к праву. Формирование правовой