§ 4. Принципи і види правотворчості

Принцип науковості говорить про те, що підготовка і прийняття проекту нормативно-правового акта здійснюється за участю представників різних наук. Безсумнівно, що діяльність учених-юристів має найбільш важливе значення для успіху законотворчої роботи. Вчені грають важливу роль на всіх етапах підготовки закону - від розробки концепції законопроекту, з'ясування потреби в правовому врегулюванні яких-небудь суспільних взаємозв'язків (наприклад, через соціологічні дослідження, спостереження та аналіз) до визначення способу і типу правового регулювання і вибору моменту прийняття нормативного акта (помилки в цьому питанні надзвичайно небезпечні).

Принцип використання правового досвіду увазі, що всякий знову розроблювальний нормативний акт повинен спиратися на вже відомий позитивний правовий досвід держав і цивілізації в цілому. Це має особливо важливе значення наприкінці XX в. - Століття вільного переміщення інформаційних потоків. Крім того, шкідливі і небезпечні для громадського життя революційні нововведення, що не відомі юридичній науці і практиці.

Останнім часом вітчизняний законодавець широко використовує світовий законотворчий досвід, все найкраще з накопиченого і досягнутого світовій юридичній думкою і юридичною практикою. Тут досить вказати на новий Цивільний кодекс Російської Федерації, за своїм значенням поступається хіба що Конституції країни.

Принцип демократизму дозволяє ефективно виявляти істинні прагнення і волю народу. Всенародне голосування (референдум) - один із способів додання нормативно-правовому акту вищої юридичної сили. Саме в ході референдуму 12 грудня 1993 була прийнята Конституція Російської Федерації. Однак всенародне голосування - досить дорога процедура, в силу чого найбільш часто вона застосовується в невеликих державах, де не вимагає залучення великих сил і засобів. Тому поряд з референдумом вираженням демократизму правотворчості є гласність обговорення законопроекту в правотворческом органі, його вільна критика, пропозиція альтернативних варіантів і т.д.

Зв'язок з практикою як принцип правотворчості виражає задачу законодавця постійно відслідковувати суспільні процеси, орієнтуватися на практику застосування вже діючих законів, своєчасно усувати прогалини в праві, сприймати все краще, що пропонується правозастосовними органами.

Види правотворчості. Традиційно у вітчизняній теорії права виділяють три види правотворчості:

1) правотворчість компетентних державних органів;

2) «безпосереднє правотворчість народу» (референдум);

3) санкціонування норм, при якому процес їх створення проходить поза державних органів.

Здається, тут доцільно розглянути види правотворчості, які характеризують особливості юридичної природи процесу створення норм права різними органами держави.

Правотворчество (законотворчість) вищих представницьких органів. Головним і найпоширенішим видом правотворчості є створення законів парламентами. Механізм законопроектної роботи парламентів відрізняється такими особливостями:

1) обмеженим колом суб'єктів законодавчої ініціативи;

2) суворою процедурою проходження проекту в парламенті;

3) послідовною зміною стадій правотворчості;

4) множинністю засобів юридичного реагування, що знаходяться в розпорядженні законодавця;

5) обумовленістю юридичного змісту правотворчого акта колом регульованих відносин.

Підзаконні правотворчість. Воно має місце у випадках, коли норми права приймаються і вводяться в дію органами держави, що не відносяться до його вищим представницьким органам. Акти підзаконного правотворчості необхідні для забезпечення застосування закону.

До суб'єктів підзаконного правотворчості відносяться: президент, уряд, інші вищі органи держави, що володіють за законом правом створення юридичних норм і нормативних актів. Основна причина існування цього виду правотворчості полягає в складності питань, які повинні вирішувати органи держави. Парламент не завжди достатньо компетентний, щоб прийняти до свого розгляду будь-якої складний технічний питання, що вимагає зусиль фахівців, а крім того, не всі складні питання сучасного суспільства повинні розглядатися парламентом. Є ситуації, коли рішення доцільніше передати на нижчий рівень, як того вимагають норми, що регулюють компетенцію і прерогативи правотворчих органів.

Інша причина наявності підзаконної правотворчості полягає в тому, що парламент часто відчуває дефіцит часу, який не дозволяє прийняти відповідне правове рішення (хоча це і бажано). Внаслідок цього відбувається передача правотворчих повноважень іншим суб'єктам нормотворчу-ства. Тенденція збільшення підзаконного нормотворчості спостерігається у всіх країнах. За підрахунками різних дослідників, на 10 законів, прийнятих парламентом, припадає від 100 до 140 нормативних актів уряду.

Зрозуміло, подзаконное правотворчість має як позитивні, так і негативні сторони.

До достоїнств його відносяться оперативність; гнучкість і менша формальність; компетентність відповідних органів, їхнє знання місцевих та інших умов, що збільшують ефективність прийнятого юридичного рішення.

До недоліків підзаконного правотворчості можна віднести закритість процесу прийняття правового рішення, складність огляду і застосування норм через велике число нормативних актів, відсутність контролю суспільства за правотворчої роботою бюрократії та ін Особливий вид правотворчості, що примикає до підзаконному правотворчеству, - правотворчість органів місцевого самоврядування та недержавних юридичних осіб.

Інформація, релевантна " § 4. Принципи і види правотворчості "

1. 7. Джерела адміністративного права.
   Принципу централізму, складовою частиною якого є обов'язковість рішень вищих органів для нижчестоящих. Упорядкованість джерел виражається в наступному: а) всі вони засновані на нормах Конституції і законів, що мають юридичну силу; б) джерела - нормативні акти органів державної влади всіх ланок служать юридичною базою для джерел - нормативних актів, що приймаються
   
2. 13. Правові норми - ознаки, структура - гіпотеза, диспозиція, санкція, види
   принципи, структуру правових галузей та інститутів. Процесуальні норми встановлюють правові форми різних видів діяльності - процедури, порядок застосування та дії норм, терміни, юрисдикцію, застосування правових санкцій. Загальні, конкретні, спеціальні - загальні встановлюють вихідні початку, принципи, основні категорії для цілої групи суспільних відносин. Конкретні норми деталізують
   
3. 41. Поняття правопорядку. Гарантії законності і правопорядку.
   Принцип верховенства права і панування закону в галузі правових відносин; встановлюється в результаті реалізації правових норм, тобто здійснення законності в правореалізаціонной діяльності; створює сприятливі умови для використання суб'єктивних прав; припускає своєчасне і повне виконання всіма суб'єктами юридичних обов'язків; вимагає невідворотності юридичної
   
4. 49. Систематизація законодавства. Облік нормативних актів. Правовий тезаурус.
   Принципом (тобто за предметом регулювання) або по роках видання нормативних актів (тобто за хронологічним принципом). Інкорпорація поділяється на офіційну та неофіційну. До офіційної можна віднести Збори законодавства України. У його першому розділі публікуються нормативні акти Президента та Уряду за певний період, у другому - їх індивідуальні правові акти. К
   
5. 20. Принципи правового регулювання ЗЕД
   принципи випливають із принципів ЗЕД та принципів державного регулювання ЗЕД, закріплених стст.2 і 8 Закону про ЗЕД. 1. Принцип суверенітету при здійсненні ЗЕД полягає в праві народу України самостійно здійснювати зовнішньоекономічну діяльність на території України, керуючись законами, що діють на території України, і в обов'язки України неухильно виконувати всі
   
6. Глава третя. ПОХОДЖЕННЯ ПРАВА
   принципу історизму та спочатку зайнятися розглядом первісного суспільства, але вже в дещо іншому ракурсі. Якщо при вивченні процесів походження держави основна увага приділялася узагальненню історії організаційних форм і соціальних структур, що існували в первісному суспільстві, у тому числі на етапі його переходу в раннеклассовиє суспільства, а також при функціонуванні ранньокласових
   
7. Глава шоста. ФУНКЦІЇ І забезпечує їх СТРУКТУРНА ОРГАНІЗАЦІЯ ДЕРЖАВИ
   принципово нові, зокрема укрупнення, типи і форми держав? Поява Європейського співтовариства, нова роль ООН, утворення СНД свідчать, що такі самоорганізуються сінергестіческіе процеси в історії державності почалися і мають осмислюватися також в рамках теорії держави. У попередньому розділі - про форму держави - ми вже приділили увагу деяким з цих проблем.
   
8. Глава дев'ята. ТЕОРІЯ ПРАВА ЯК ЮРИДИЧНА НАУКА
   принципове положення, що відноситься до предмету теорії права. На попередньому етапі вітчизняної юридичної науки, коли стверджувалося, що марксизмом-ленінізмом пізнані закони суспільного розвитку, в тому числі і в юридичній області (наприклад, класово-регулятивна природа права, обов'язкову наявність державного апарату, здатного примусити до виконання права, «відмирання» права і тому
   
9. Глава тринадцята. НОРМА ПРАВА
   принципи і норми міжнародного права. І тут вже нормативність права набуває абсолютно нову і дуже позитивну оцінку - як система стабільного, а не взаімоістребітельного існування людства. Для такої нормативної життєдіяльності, звичайно ж, потрібні й адекватні примусові заходи. Їх пошук йде і в спробах економічних та інших санкцій, встановлюваних проти порушників
   
10. Глава двадцята. правосвідомості та правової культури
    принципом соціалістичної правової системи. Ідеологічна структура правосвідомості створюється підчас штучно. Так, аргументи проти приватної власності на землю її противники черпають і понині з уявлень про общинної форми селянської життєдіяльності на Русі, про прихильність до неї російського селянства. При цьому ігнорується успішний досвід столипінської реформи, непівський досвід,
    
11. Види нормативних правових актів
    принципів зумовлено федеративної природою Російської держави, наявністю двох правових систем, поділом предметів відання. З питань , що становить предмет спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів, створюються особливі акти. Їх мета - з одного боку, забезпечити федеративна регулювання, з іншого - допустити у встановлених рамках правотворчість суб'єктів Федерації.