§ 5. Нормативно-правові акти Російської Федерації

1) Конституція (Основний закон);

2) федеральні закони;

3) укази Президента;

4) постанови Уряду;

5) нормативні акти міністерств і відомств.

Особливу групу утворюють:

а) міжнародні договори Росії;

б) нормативні акти органів державної влади суб'єктів Федерації.

Розглянемо ці види нормативно-правових актів докладніше.

Конституція (Основний закон) Російської Федерації є основою всього законодавства Росії. Верховенство її в системі нормативних актів Російського держави визначається наступним:

1) Конституція прийнята на референдумі в результаті вільного волевиявлення всього народу;

2) Конституція встановлює основні початку, принципи , норми суспільного і державного ладу;

3) Конституція містить перелік основних прав людини і фіксує структуру і компетенцію вищих органів державної влади і управління;

4) Конституція приймається, змінюється в результаті дотримання ускладненою процедури правотворчості.

Текст Конституції РФ складається з 137 статей, містить норми, що відносяться до різних галузей права. Для цього розділу мають значення норми Основного закону, що визначають компетенцію вищих органів держави по виданню нормативно-правових актів певного виду (ст. 90, 105, 106 та ін.), порядок прийняття і вступу в дію федеральних законів (ст. 104-108) , і деякі інші.

Федеральні закони приймаються в Російській Федерації Державною Думою, після чого передаються на розгляд Ради Федерації для схвалення. Закон вважається схваленим, якщо за нього проголосувало більше половини від загального числа членів цієї палати або якщо протягом чотирнадцяти днів він не був розглянутий Радою Федерації. Роль Президента РФ у справі прийняття законів (поряд з правом законодавчої ініціативи) полягає в його підписанні протягом чотирнадцяти днів і оприлюдненні.

Особлива група федеральних законів - конституційні закони, які приймаються з питань, передбачених Конституцією РФ і відрізняються особливим порядком прийняття - потрібно 3/4 голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і 2/3 голосів від загальної кількості членів Думи. На відміну від цього, наприклад, такий важливий закон, як Цивільний кодекс РФ, приймався простою більшістю голосів.

Закон від 14 червня 1994 р. визнав датою прийняття федерального закону день, коли він був затверджений Державною Думою в остаточній редакції, а федерального конституційного закону - день його схвалення палатами Федеральних Зборів в порядку, встановленому Конституцією РФ . Федеральні конституційні закони та федеральні закони підлягають офіційному опублікуванню протягом семи днів після їх підписання Президентом РФ.

Для всіх видів законів офіційної є публікація повного їх тексту в «Російській газеті» або в «Зборах законодавства Російської Федерації». Федеральні конституційні закони та федеральні закони вступають в силу одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення десяти днів після їх офіційного опублікування, якщо в самому законі не встановлений інший порядок його вступу в силу.

Відповідно до Конституції РФ суб'єкти Федерації (республіки, краю, області, автономна область, автономні округу та міста федерального значення) з питань свого ведення здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів. Такі закони не можуть суперечити федеральним законам. У цьому виявляється принцип єдності правової регламентації та правового режиму на території всієї держави.

Правове регулювання в Російській Федерації лише законами не вичерпується. Відповідні відносини регулюються актами Президента, Уряду, а також міністерств та інших федеральних органів влади, тобто підзаконними актами.

Нормативно-правові акти Президента Російської Федерації. Президент - глава держави, і відповідно з цим видаються ним нормативно-правові акти (укази) займають наступне після законів місце і обов'язкові і для виконання на всій території Російської федерації. Як предмет регулювання указів виступають основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики. У разі суперечності указу Президента Конституції і законам Росії на підставі висновку Конституційного Суду Російської Федерації указ втрачає силу. У порівнянні з законами укази відносно швидко приймаються і набувають чинності. Крім того, перелік суб'єктів підготовки проектів указів законодавчо не встановлений, і за звичаєм вони підготовляються зацікавленими відомствами або Урядом.

Нормативно-правові акти Уряду.

Нормативно-правові акти міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади (відомств). Особливість їх полягає в тому, що міністерства і відомства можуть видавати накази та інструкції, містять норми права, у випадках і межах, передбачених законами РФ, указами Президента, постановами Уряду. Тому видання будь-якого відомчого акта повинне бути засноване на спеціальному вказівці вищестоящих органів, хоча на практиці часто буває по-іншому.

Акти цієї групи дуже численні і різноманітні. До них належать накази та інструкції, постанови, положення, листи, статути і т.д. Всі вони видаються на реалізацію функцій державного управління в різних сферах суспільного життя (промисловість, наука, культура, охорона здоров'я, безпека і т.д.) і обов'язкові для виконання для всіх підвідомчих міністерствам і відомствам організацій, установ, посадових осіб.

Нормативні акти міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади, що зачіпають права, свободи та інші законні інтереси громадян, а також будь-які міжвідомчі акти підлягають державній реєстрації в Міністерстві юстиції РФ і публікуються не пізніше десяти днів після реєстрації. Відповідно до указу Президента РФ від 23 травня 1996 р. «Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади» акти, які не пройшли державну реєстрацію, а також зареєстровані, але не опубліковані в установленому порядку, не тягнуть за собою правових наслідків, оскільки вступили в силу не вважаються.

Реєстрація в Мін'юсті РФ необхідна для перевірки законності нормотворчого рішення міністерства чи відомства: перевіряється, чи не обмежує чи даний акт права і свободи громадян, не покладаються чи їм додаткові, не передбачені законодавством РФ обов'язки. На зазначені акти не можна посилатися судам при вирішенні спорів. Таке правило є результатом боротьби юристів багатьох поколінь за демократизм прийняття і застосування відомчих правових актів, суб'єктами виконання яких є насамперед громадяни. Більш того, згідно з Правилами підготовки відомчих нормативних актів, затвердженим Урядом РФ 23 липня 1993, на центральні органи федеральної виконавчої влади покладено обов'язок доводити прийняті ними відомчі нормативні акти до відома відповідних органів державного управління РФ, підприємств, організацій, установ.

Дані акти вступають в силу після закінчення 10 днів після дня їх офіційного опублікування в газеті «Российские вести» або в «бюллютени нормативних актів федеральних органів виконавчої влади».

Нормативні акти органів державної влади суб'єктів Федерації. Локальні нормативні акти. Органи влади та управління суб'єктів Федерації, вирішуючи завдання, які постають перед ними, і відповідно до своєї компетенції приймають рішення, огортаючи їх у правову форму. Видавані ними нормативні правові акти поширюються лише на території відповідних регіонів. Рішення обласного рівня (закони, розпорядження) доводяться до виконавців протягом семи днів з дня їх прийняття, але не пізніше дати набуття чинності.

У теорії права локальними нормативними актами називаються також юридичні документи, що містять норми права, прийняті суб'єктами управління на підприємстві, в організації і т.д. Крайова, обласна адміністрація суб'єктів Федерації (в деяких регіонах - уряд) має право приймати постанови, розпорядження, накази. Глава адміністрації з питань, віднесених до його компетенції, може видавати постанови і розпорядження.

Спільним для всіх видів підзаконних актів Російської Федерації є та обставина, що вони, поряд із законами, служать джерелом законності, тобто громадяни та юридичні особи, виконуючи норми права, що містяться в підзаконних актах, зміцнюють режим законності та правопорядку держави. На що приймаються правові рішення орієнтуються громадяни, посадові особи та організації. Серед підзаконних актів існує своя ієрархія, похідна від ієрархії адміністративної. Так, постанова федерального Уряду має більшу юридичну силу, ніж аналогічну постанову міністерства, уряду області, голови адміністрації міста.

Існують також локальні акти державних та недержавних установ і організацій різних форм власності. Для законного оформлення, юридичної інституціоналізації ці організації створюють різні правові акти: накази, що видаються керівником організації, статути та положення, на основі яких здійснюють свою діяльність.

Суспільні відносини можуть бути врегульовані і такими джерелами права, як договір і звичай, санкціонований державою.

Нормативний договір. Договір - ефективне юридичне засіб по визначенню прав і обов'язків, правил взаємовідносин громадян і юридичних осіб. Велике значення він має у відносинах між державами. Однак не меншою мірою договір важливий і як один з основних джерел права в сфері комерційних відносин і майнового обороту.

З юридичної точки зору, договір, як правило, являє собою угоду двох або декількох осіб про встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. В умовах становлення в Російській Федерації ринкової економіки роль договору як інструменту саморегулювання значно зростає. Свобода і рівність сторін припускають вільний вступ у договірні відносини без будь-якого адміністративного диктату. Змістом договору тому є взаімоустановленние юридичні права і обов'язки. Договір укладається на наступних принципах:

1) рівності;

2) автономії (незалежності) сторін та їх вільного волевиявлення;

3) майнової відповідальності за порушення зобов'язання.

Особливість договору як підзаконного джерела права полягає в тому, що сторони можуть укласти як передбачений, так і не передбачений законом або іншими правовими актами договір. Основна вимога до форми, змісту і предмету договору - щоб він не суперечив чинному законодавству. Може скластися враження, що правове регулювання інституту договору в російському законодавстві відсутня. Однак це не так. Один з найважливіших юридичних документів нашої держави - Цивільний кодекс - присвятив договором три глави.

 Умови договору повинні відповідати нормам, що містяться в законодавстві. В іншому випадку він може бути визнаний таким, що втратив юридичну силу. Разом з цим законодавець встановив юридичний пріоритет договору над законом, прийнятим після укладення договору (п. 2 ст. 422 ГК РФ). 

 Звичай як джерело права. Підхід до понять «звичай» і «звичайне право» в різних наукових школах неоднозначний. У вітчизняному дореволюційному і сучасному західному правознавстві ці поняття взагалі не розмежовувалися. Так, російський історик і правознавець В.М. Хвостов в 1908 р. писав, що необхідно розглядати як звичаю юридичну норму, сила якої заснована не на приписі державної влади, а на звичці до неї народу, на довготривалому застосуванні її на практиці. Іншими словами, по В.М. Хвостову, звичай суть юридична норма, підкріплена давністю застосування. 

 Деякі вчені розглядають звичайне право як первісний спосіб створення правових норм, що виник раніше, ніж суспільство конституювалося в політичному відношенні. На їх думку, право, встановлений звичаєм, застосовувалося в основному на досить ранніх ступенях розвитку суспільства, в архаїчних правових системах. Однак це не зовсім так, оскільки, як стверджує етнографічна наука, звичаї і сьогодні застосовуються деякими народами, крім того, триває процес створення нових звичаїв, що відображають етнокультурний розвиток суспільства. 

 Особливість звичаю полягає в тому, що це правило поведінки, яке увійшло в звичку. З юридичної точки зору, звичай - неписаний джерело права, характеризується невпорядкованістю, множинністю і різноманітністю. Причина того полягає в численності культур, які населяють той чи інший регіон. 

 Звичай, санкціонований державою, - вельми рідко зустрічається форма права. 

 У ст. 5 Цивільного кодексу встановлено нове поняття - «звичаї ділового обороту», в якості яких визнаються склалися і широко застосовуються у галузі підприємницької діяльності правила поведінки, не передбачені законодавством, незалежно від того, зафіксовані вони в якомусь документі чи ні. В даний час сфера застосування звичаїв ділового обороту в основному обмежена зовнішньоторговельними угодами, але думається, що подальший розвиток ринкових відносин потребують більш детального регулювання сформованих в цій сфері звичаїв. По такому шляху вже йде законодавець, який встановив у ст. 427 ГК правило, за яким санкціонованим звичаєм можна визнати зразкові умови типового (приблизного) договору. 

 Інформація, релевантна "§ 5. Нормативно-правові акти Російської Федерації"

1. § 1. Загальна характеристика безпеки Російської Федерації та її система
     Характеристика правоохоронних органів буде не повною, якщо не розглянути ті з них, які забезпечують безпеку в Російській Федерації. У недалекому минулому поняття безпеки ототожнювалося, головним чином, з безпекою держави і діяльністю органів державної безпеки, а регулювання у сфері забезпечення безпеки здійснювалося в основному у формі закритих
   
2. Джерела арбітражного процесуального права
     Джерела арбітражного процесуального права - це правові акти, що містять норми даної галузі права. Джерела арбітражного процесуального права різноманітні і діляться на два основних види: закони та підзаконні нормативні акти. Слід мати на увазі, що згідно ст. 3 АПК порядок судочинства в арбітражних судах Російській Федерації визначається Конституцією РФ, Федеральними
   
3. Підзаконні акти як джерела арбітражного процесуального права:
     1. Укази Президента РФ і постанови Уряду РФ. Як приклад можна привести Пост. Уряду РФ від 14.02.2003 № 100 «Про уповноваженому органі у справах про банкрутство і процедурах банкрутства і регулюючому органі, який здійснює контроль за саморегульованими організаціями арбітражних керуючих», в якому встановлено, що уповноваженим органом, що представляє в справах про
   
4. Письмові докази
     Письмові докази, використовувані арбітражним судом при розгляді та вирішенні спорів, різноманітні. У арбітражному процесуальному законодавстві не міститься вичерпного переліку письмових доказів. У ст. 75 АПК РФ письмові докази визначаються як акти, договори, довідки, ділова кореспонденція та інші документи і матеріали, що містять відомості про обставини,
   
5. 10. СУТНІСТЬ І ЗМІСТ РІШЕННЯ АРБІТРАЖНОГО СУДУ
     Судові акти, прийняті арбітражним судом, різноманітні і можуть бути винесені у формі рішення, ухвали, постанови. Рішенням називається судовий акт, що приймається судом першої інстанції, яким справа вирішується по суті. У ньому дається завершальний відповідь на позовні та інші вимоги до суду про захист права або охоронюваного законом інтересу. Постановою називається судовий акт,
   
6. 1. Правом касаційного оскарження, строки та порядок подання, ФОРМА І ЗМІСТ касаційних скарг. Відзиву на касаційну скаргу
     Створення в 1995 р. у системі арбітражних судів касаційної інстанції у вигляді федеральних арбітражних судів округів стало значним кроком на шляху судової реформи. Складність і актуальність виникли в процесі їх становлення проблем в чималому ступені обумовлена тим обставиною, що арбітражні суди, як і багато державні інститути сучасної Росії, з'явилися не в результаті
   
7. 1. ПЕРЕГЛЯД СУДОВИХ АКТІВ У ПОРЯДКУ НАДЗОРА.ПОРЯДОК наглядового виробництва. ВИМОГИ ДО ОБІГУ В ВАС РФ. ПРИЙНЯТТЯ ЗАЯВЛЕНІЯІЛІ ПОДАННЯ ДО ВИРОБНИЦТВА. ПОВЕРНЕННЯ ЗАЯВИ АБО ПОДАННЯ. ВІДГУК НА ЗАЯВА АБО ПОДАННЯ. ЗУПИНЕННЯ виконання судового акта Вищим арбітражним судом РФ
     Як уже згадувалося в попередньому розділі, положення АПК 2002 року щодо наглядової інстанції зазнали серйозних змін у порівнянні З АПК 1995 року, коли збудження наглядового виробництва залежало немає від волевиявлення особи, чиї права порушені, а від повноважень, що реалізуються посадовими особами у формі принесення протесту на судовий акт. При цьому протест міг бути принесений як по
   
8. 4. ВИЗНАННЯ І виконання іноземних арбітражних рішень
     Основи міжнародного режиму визнання і виконання іноземних арбітражних рішень були закладені Нью-Йоркської конвенції 1958 р., яка носить універсальний характер і включає до складу її учасників понад 120 держав. Конвенція застосовується виключно до «инос-Тран арбітражним рішень», тобто таким рішенням, які винесені на території держави іншої, ніж держава, де
   
9. Джерела арбітражного процесуального права.
     Джерела арбітражного процесуального права - це правові акти, що містять норми даної галузі права. Джерела арбітражного процесуального права різноманітні і діляться на два основних види: закони та підзаконні нормативні акти. Слід мати на увазі, що згідно ст. 3 АПК порядок судочинства в арбітражних судах Російській Федерації визначається Конституцією РФ, Федеральними
   
10. Підзаконні акти як джерела арбітражного процесуального права:
      1. Укази Президента РФ і постанови Уряду РФ. Як приклад постанови Уряду РФ як джерела арбітражного процесуального права можна відзначити постанову від 17 лютого 1998 р. № 202 «Про державному органі у справах про банкрутство і фінансового оздоровлення», видане у зв'язку з введенням в дію з 1 березня 1998 Федеральний закону «Про неспроможність
    
11. 2. Судоустройственние прінціпиарбітражного процесуального права
      Принцип здійснення правосуддя тільки судом являє собою таке правило, за яким реалізація повноважень, віднесених до відання органів судової влади, може здійснюватися тільки судами, створеними відповідно до закону. Даний принцип характеризує місце органів судової влади в системі поділу влади, коли (у найбільш узагальненому вигляді) органи законодавчої влади мають
    
12. 9. Сутність і зміст рішення арбітражного суду, оголошення рішення
      При вирішенні спору по суті арбітражний суд першої інстанції приймає рішення. Рішення приймається ім'ям Російської Федерації. Арбітражний суд може прийняти окреме рішення по кожному з вимог, об'єднаних в одній справі. Рішення приймається суддями, які беруть участь у судовому засіданні, в умовах, що забезпечують таємницю наради суддів. У приміщенні, в якому арбітражний суд проводить
    
13. 1. Право касаційного оскарження, строк і порядокподачі, форма і зміст касаційної скарги. Відгук на касаційну скаргу
      Створення в 1995 р. у системі арбітражних судів касаційної інстанції у вигляді федеральних арбітражних судів округів стало значним кроком на шляху судової реформи. Складність і актуальність виникли в результаті проблем в чималому ступені обумовлена тим обставиною, що арбітражні суди, як і багато державні інститути сучасної Росії, з'явилися не в результаті еволюційного
    
14. 1. Перегляд судових актів у порядку нагляду. Порядок наглядового виробництва. Вимоги до звернення у ВАС РФ. Прийняття заяви чи подання до виробництва. Повернення заяви або подання. Відгук на заяву або подання. Зупинення виконання судового акта ВАС РФ
      Особи, що у справі, та інші особи у випадках, передбачених АПК РФ, має право оскаржити в порядку нагляду судовий акт, якщо вважають, що цим актом істотно порушені їхні права та законні інтереси в сфері підприємницької та іншої економічної діяльності в результаті порушення або неправильного застосування арбітражним судом, який прийняв оспорюваний судовий акт, норм матеріального права чи
    
15. 3. Підстави для зміни або скасування в порядку нагляду судових актів, що вступили в законну силу. Постанова Президії ВАС РФ, його зміст і набрання законної сили
      Судові акти арбітражних судів, що набрали законної сили, підлягають зміні або скасуванню, якщо при розгляді справи в порядку нагляду Президія Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації встановить, що оскаржуваний судовий акт: 1) порушує однаковість у тлумаченні та застосуванні ар-арбітражного судами норм права; 2) перешкоджає прийняттю законного рішення по іншій справі; 3) порушує права
    
16. 2. Рішення третейського суду. Виконання рішення третейського суду
      Сторони, які уклали третейська угода, приймають на себе обов'язок добровільно виконувати рішення третейського суду. Сторони та третейський суд докладають всіх зусиль до того, щоб рішення третейського суду було юридично здійсненно. Після дослідження обставин справи третейський суд більшістю голосів третейських суддів, які входять до складу третейського суду, приймає рішення. Рішення