Правове регулювання оплати житлового приміщення та комунальних послуг

Удосконалення правового регулювання житлових відносин на початку 90-х років XX в. прискорило процес вирішення житлової проблеми, що загострилася в умовах переходу до ринкової економіки. Поетапний перехід житлової сфери в режим беззбиткового функціонування при забезпеченні соціального захисту незаможних груп населення зізнавався одним з основних завдань такого регулювання. Стабілізація економіки держави і здійснення в ній структурних змін були неможливі без проведення житлової реформи.

Зміна системи оплати житлового приміщення та комунальних послуг мало служити, в першу чергу, забезпечення відшкодування витрат на утримання і ремонт житла, а також на комунальні послуги.

Передбачався поетапний перехід на нову систему оплати протягом п'яти років з наданням компенсацій (субсидій) громадянам з урахуванням їх сукупного доходу відповідно до соціальною нормою площі житла (1). При прийнятті органами влади всіх рівнів нормативних актів у наступні роки названа завдання з порядку денного не знімалася. Вирішується вона і в даний час.

(1) Див, наприклад: Державна цільова програма "Житло". Схвалена Постановою Ради Міністрів - Уряду РФ від 20.06.1993 N 595 / / СЗ РФ. 1993. N 28. Ст. 2593.

Оплати житла і комунальних послуг і встановленню основних понять у даній сфері були присвячені ст. ст. 55 - 59 Житлового кодексу РРФСР від 24.06.1983 (1) (далі - ЖК 1983 р.), ст. ст. 1, 4, 15 Закону РФ від 24.12.1992 N 4218-1 "Про основи федеральної житлової політики" (2) (далі - Основи). Згодом Основи були доповнені статтями, що регулюють розмір оплати житла і комунальних послуг, порядок їх оплати громадянами, фінансову допомогу на відшкодування витрат організацій житлово-комунального господарства, субсидії на оплату житла та комунальних послуг, відповідальність громадян у даній сфері, заходи соціальної підтримки окремих категорій громадян з оплати житла і комунальних послуг (ст.

(1) Відомості РРФСР. 1983. N 26. Ст. 883. Втратив чинність з 01.03.2005 - СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 15.

(2) Відомості РФ. 1993. N 3. Ст. 99. Втратив чинність з 01.03.2005 - СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 15.

(3) Див: ФЗ від 06.05.2003 "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про основи федеральної житлової політики "та інші законодавчі акти Російської Федерації в частині вдосконалення системи оплати житла і коммунальнихуслуг "/ / Відомості Верховної. 2003. N 19. Ст. 1750; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 15.

РК 1983 (ст. ст. 56, 57), а слідом за ним і Основами (ст. 4) в якості однієї з обов'язків громадян і юридичних осіб при використанні житлового фонду була визначена своєчасна оплата житла та коммунальнихуслуг. Обов'язок своєчасно вносити плату за житлове приміщення була відображена і у визначенні договору соціального найму житлового приміщення, що містився в ст. 1 Основ.

У Концепції реформи житлово-комунального господарства в Російській Федерації, схваленої Указом Президента РФ від 28.04.1997 N 425 (1), були сформульовані основні заходи, спрямовані на впорядкування оплати житла і комунальних послуг. Основними цілями реформування житлово-комунального господарства в Концепції, зокрема, були названі зниження витрат виробників послуг і відповідно тарифів при підтримці стандартів якості послуг; пом'якшення для населення процесу реформування системи оплати житла і комунальних послуг при переході галузі на режим беззбиткового функціонування. В якості основних способів досягнення даних цілей були вказані насамперед:

(1) СЗ РФ. 1997. N 18. Ст. 2131. -

Вдосконалення системи оплати житла і комунальних послуг, у тому числі встановлення підвищених тарифів на наднормативну площу житла і наднормативне споживання комунальних послуг, а також диференціація оплати залежно від якості та місця розташування житла; -

вдосконалення системи соціального захисту населення: упорядкування існуючої системи пільг, посилення адресної спрямованості виділяються на ці цілі коштів.

Житловий кодекс Російської Федерації від 29.12.2004 (1) (далі - Кодекс) поряд з розвитком і деталізацією норм колишнього житлового законодавства ввів принципово інші підходи до вирішення питань з оплати житлових приміщень і комунальних послуг. У розділі VII Кодексу встановлено обов'язок по внесенню плати за житлове приміщення і комунальні послуги для всіх учасників житлових відносин, що використовують дані приміщення і користуються комунальними послугами (ст. 153); визначено структуру плати за житлове приміщення і комунальні послуги (ст. 154); детально врегульовано порядок внесення плати (ст. 155), встановлено критерії визначення розміру плати за житлове приміщення (ст. 156) і за комунальні послуги (ст. 157); конкретизована обов'язок власників приміщень у багатоквартирному будинку з несення витрат на утримання належних їм приміщень і на утримання спільного майна в такому будинку (ст. 158); визначені правила надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг (ст. 159) і компенсацій витрат на їх оплату (ст. 160).

(1) СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 14; 2006. N 1. Ст. 10; N 52 (ч. I). Ст. 5498; 2007. N 1 (ч. I). Ст. 13, 14. 21; N 43. Ст. 5084; 2008. N 17. Ст. 1756; N 20. Ст. 2251; N 30 (ч. II). Ст. 3616; 2009. N 23. Ст. 2776; N 39. Ст. 4542; N 48. Ст. 5711; N 51. Ст. 6153; 2010. N 19. Ст. 2278; N 31. Ст. 4206.

Раніше житлове законодавство розглядало відповідні відносини через призму фінансування витрат на експлуатацію та ремонт відповідних видів житлового фонду. Кодекс в цілому зберіг зазначений підхід, однак ввів більш детальне правове регулювання, адекватне ринковому характеру відносин з приводу оплати житлових приміщень і коммунальнихуслуг.

Інформація, релевантна " Правове регулювання оплати житлового приміщення та комунальних послуг "

1. Структура плати за житлове приміщення і комунальні послуги
   оплату витрат на утримання та ремонт внутрішньобудинкових інженерних мереж електро-, тепло-, газо-і водопостачання, водовідведення, а також витребування заборгованості з власників приміщень, які не виконують належним чином свої зобов'язання з оплати житлових приміщень і комунальних послуг. СЗ РФ. 2006. N 34. Ст. 3680. Слід зазначити, що незаможні громадяни, визнані такими
   
2. IV. Плата за договором
   оплаті з відміткою банку про здійснення платежу. Варіант 2. У день внесення плати за житлове приміщення, що визначається за правилами п. 4.2 цього договору, Наймодавець і Наймач спільно фіксують показання приладів обліку, визначають кількісні показники спожитих Наймачем послуг і суму, що підлягає сплаті за вказані послуги, Наймач передає наймодавця грошову суму,
   
3. IV. Плата за договором
   оплаті з відміткою банку про здійснення платежу. Варіант 2. У день внесення плати за житлове приміщення, що визначається за правилами п. 4.2 цього договору, Наймодавець і Наймач спільно фіксують показання приладів обліку, визначають кількісні показники спожитих Наймачем послуг і суму, що підлягає сплаті за вказані послуги, Наймач передає наймодавця грошову суму,
   
4. Договір піднайму жилого приміщення
   правові норми, встановлені у п. п. 1 - 3 ст. 685 ГК РФ. Згідно ч. 1 ст. 76 Кодексу наймач житлового приміщення, наданого за договором соціального найму, за згодою в письмовій формі наймодавця і які проживають разом з ним членів його сім'ї мають право передати частину займаного ним житлового приміщення, а в разі тимчасового виїзду все жиле приміщення в піднайом. Договір піднайму жилого
   
5. ЗОБОВ'ЯЗАННЯ ЩОДО ПЕРЕДАЧІ МАЙНА У КОРИСТУВАННЯ
   правові форми задоволення житлової потреби. Право громадян РФ на житло. Житлові відносини та їх правове регулювання. Житлове законодавство. Житлові фонди. Поняття і види договорів найму житлового приміщення. Зобов'язання з договорів соціального найму житлового приміщення. Передумови укладення договору соціального найму житлового приміщення. Зміст договору найму житлового
   
6. IV. Плата за договором
   оплаті з відміткою банку про здійснення платежу. Варіант 2. У день внесення плати за житлове приміщення, що визначається за правилами п. 4.2 цього договору, Орендодавець і Орендар разом фіксують показники приладів обліку, визначають кількісні показники спожитих послуг і суму, що підлягає сплаті за вказані послуги, Орендар передає Орендодавцю грошову суму, необхідну
   
7. Припинення договору піднайму
   житлового приміщення, наданого за договором соціального найму, припиняється після закінчення строку, на який його було укладено. При припиненні договору соціального найму житлового приміщення припиняється договір піднайму такого житлового приміщення (див. ч. ч. 1 і 2 ст. 79 Кодексу). Таким чином, Кодекс вказує на дві підстави припинення договору піднайму жилого приміщення,
   
8. Яким чином здійснюється правове регулювання оплати праці?
   Правовими актами. Кодексом законів про працю України, законами України ИОб оплаті праціїх, ИО колективні договори і соглашеніяхи, ИО підприємствах в Украінеи та іншими законами. Особливістю правового регулювання оплати праці є те, що воно здійснюється широкою системою нормативно-правових актів, прийнятих органами різних рівнів, за участю трудових колективів і профспілкових
   
9. Надання службових житлових приміщень
   правової норми. Службовими можуть бути визнані всі квартири багатоквартирного будинку, що обмежує можливість знаходження в одному будинку (одній квартирі) житлових приміщень, підлеглих загальному та спеціальному режимам користування. На практиці під службове житло виділяються вільні житлові приміщення, розташовані, як правило, на першому поверсі. Див: Седугин П.І. Житлове право: Підручник для
   
10. § 2. Договір найму житлового приміщення
    житлового