§ 2. Правові основи військового строітельства30

Військове будівництво, будучи однією з галузей державної діяльності, само включає ряд напрямків, сторін, або доданків.

Основними напрямками військового будівництва є: визначення системи пристрою Збройних Сил; правове регулювання у галузі військового будівництва; організація державного керівництва та управління військовою організацією, забезпечення законності у військовому управлінні; визначення ступеня і форм участі населення у військовому будівництві; комплектування Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів особовим складом; організація військової служби, державної служби та праці цивільного персоналу; зміцнення військової дисципліни; організація служби військ та забезпечення безпеки військової служби; регламентація постачання військ матеріально-технічними засобами, забезпечення військовослужбовців натуральним і грошовим постачанням; закріплення в нормативних актах інших прав, обумовлених військовою службою, а також гарантій їх реалізації та захисту; мобілізаційна підготовка.

За своїм характером одні доданки військового будівництва можуть бути віднесені до області створення військової організації держави і необхідних умов для її розвитку, інші - до галузі забезпечення діяльності щодо ефективного керівництва нею. Так, визначення системи пристрою Збройних Сил відноситься до першої із зазначених областей, а організація державного керівництва та управління Збройними Силами, іншими військами, військовими формуваннями та органами - до другої. Між складовими військового будівництва є тісний взаємозв'язок.

Військове будівництво в цілому відноситься до найбільш централізованим галузям державної діяльності.

На військове будівництво, яке є складним за своїм змістом, його основні напрями, форми і методи впливають багато факторів. Визначальними з них є: характер і ступінь прояву загроз військової безпеки; суспільно-політичний лад держави і їм політика; рівень розвитку економіки, науки і техніки; кількість населення, здатного виконувати обов'язки військової служби та працездатного, а також його морально-психологічні якості; соціокультурні основи (норми) державності.

Поряд з терміном «військове будівництво» визнаними офіційно є також терміни «оборонне будівництво» (п. 1 ст. 4 Федерального закону «Про цивільну оборону») і «будівництво Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів »(ст. 2 Федерального закону« Про оборону »).

Діяльність держави щодо створення військового (оборонного) потенціалу країни, по військовому і оборонному будівництву розглядається в деяких випадках виходячи з того, що це аналогічні або дуже тісно взаємопов'язані поняття, по суті вони не разгранічіваются32. З урахуванням визначення оборони, що міститься в законодавстві (ст. 1 Федерального закону «Про оборону»), під оборонним будівництвом слід розуміти систему заходів з підготовки до збройного захисту держави, цілісності та недоторканності її території, тобто оборонне будівництво забезпечує в кінцевому підсумку виконання завдань у сфері воєнної безпеки та оборони військовими методами, засобами збройної боротьби, так само, як військове будівництво. Однак за своїм змістом поняття оборонного будівництва є більш широким, ніж поняття військового будівництва, оскільки включає не тільки заходи, безпосередньо спрямовані на створення військової організації, забезпечення її розвитку та здійснення ефективного керівництва нею, але також інші заходи, наприклад мобілізаційну підготовку органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.

Будівництво Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів співвідноситься з військовим будівництвом як особливе і загальне. Розмежування поняття військового будівництва і поняття будівництва Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів пов'язане з розвитком наукових уявлень про сутність військової організації держави.

Збройні Сили становлять ядро військової організації держави і основу забезпечення воєнної безпеки. Провідне значення збройних сил у забезпеченні військової безпеки своєї держави, нездатність будь-яких збройних формувань на належному рівні конкурувати в цьому з ними підтверджується історією войн33. Тому будівництво збройних сил займає центральне місце в системі заходів з військового будівництва.

З підписанням 7 травня 1992 Указу Президента Російської Федерації про створення Збройних Сил став широко застосовуватися термін «військова реформа» для позначення процесів, що відбуваються у військовій організації держави. У зв'язку з цим слід зазначити, що в нашій країні в різні історичні періоди неодноразово робилися заходи, за якими закріпилася назва військових реформ. Так, відомі військові реформи Петра I, здійснені на початку XVIII в.; Військові реформи 60-70-х рр.. XIX в., Проведені під керівництвом військового міністра Д.А. Мілютіна в роки правління імператора Олександра II; військові реформи XX ст.: 1905-1912 гг. і 20-і рр.. За своїм змістом та ефективності згадані військові реформи відрізняються одна від іншої.

Під реформою розуміється в найбільш загальному плані перетворення, зміна чого-лібо36. Реформи можуть здійснюватися в різних сферах суспільного і державного життя. Військова реформа передбачає реформування (перетворення) військової організації держави.

Військова реформа в Російській Федерації обумовлена радикальними змінами військово-політичної обстановки, завдань та умов забезпечення військової безпеки Росії. Завдання військової реформи та її основні риси відображені у Військовій доктрині, інших концептуальних документах, згідно з якими військова реформа передбачає взаємозалежне, скоординоване реформування всіх компонентів військової організації держави, масштабні кількісні та якісні зміни Збройних Сил і характеризується як комплексна (п. 17 разд. 1 Військової доктрини Російської Федерації «Актуальні завдання розвитку Збройних Сил Російської Федерації»).

У 90-х рр.. XX в. змінено військово-адміністративний поділ Російської Федерації: скорочено кількість військових округів; проведені зміни в переліку військ і органів, що входять у військову організацію, структуру Збройних Сил, значно скорочено штатну чисельність військовослужбовців; створені єдина система замовлень озброєння та військової техніки, а також система спільного тилового забезпечення Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів; розширено перелік джерел комплектування Збройних Сил особовим складом за рахунок включення до їх числа іноземних громадян.

Здійснюється реформування підприємств, що відносяться до частини промислового і наукового комплексів країни, призначеної для забезпечення завдань військової безпеки. Сучасний етап життєдіяльності зазначених підприємств характеризується диверсифікацією виробництва, при якій здійснюється випуск продукції, призначеної не лише для забезпечення військової безпеки держави, але також для інших цілей. Згідно з розробленою Федеральної цільової програмі реформування і розвитку оборонно-промислового комплексу в 2004-2006 рр.. передбачається для виконання завдань військового будівництва забезпечити перехід оборонно-промислового комплексу країни на якісно новий рівень розвитку, інтегрувати вхідні в нього підприємства. При цьому більшість підприємств будуть акціоновані, а незначне число їх (не більше 30 заводів) стануть федеральними казенними підприємствами, що фінансуються з федерального бюджета37.

У жовтні 2003 р. керівництво Міністерства оборони Російської Федерації констатувало, що масштабні зміни у Збройних Силах, пов'язані з їх корінною перебудовою в рамках основних положень військової реформи, завершені і на порядку денному новий етап розвитку - необхідно розпочати будівництва сучасних Збройних Сил на основі створених у процесі реформи правових, політичних і організаційно-структурних предпосилок38.

У зв'язку з вищесказаним доцільно усвідомити співвідношення військової реформи та військового будівництва, включаючи будівництво Збройних Сил. Викладене свідчить про існування такого уявлення про співвідношення військового будівництва і військової реформи, згідно з яким вони можуть не збігатися за часом свого здійснення. Слід зазначити, що подібна ідея не є принципово новою і відрізняється від вираженої раніше аналогічної по суті ідеї лише послідовністю будівництва Збройних Сил та військової реформи.

Важливо враховувати, що військове будівництво як складова частина державної діяльності здійснюється безперервно. Дана риса військового будівництва взаємопов'язана з безперервністю державного і військового управленія39. Військова реформа, здійснювана в ході військового будівництва, відрізняється характерними пріоритетними завданнями. Її здійснення може бути пов'язано з видозміною деяких принципів, що знаходяться в основі військового будівництва, розширенням їх переліку. Тому військову реформу слід розглядати як складову частину і один з етапів військового будівництва, спосіб його осуществленія40.

Під принципами військового будівництва розуміються основоположні ідеї і правила його здійснення. Принципи військового будівництва є похідними від загальних принципів державного будівництва. Деякі з таких принципів, що знаходяться в основі багатогранної діяльності з військового будівництва, можуть бути об'єднані в наступні групи: військово-політичні, соціально-економічні, соціально-політичні, організаційні, навчання і виховання.

Принципи військового будівництва в тій чи іншій мірі виражаються, безпосередньо об'ектівізіруются в нормах права41. У правових нормах закріплюються насамперед організаційні та соціально-політичні принципи. В окремих випадках в якості правових основ військового будівництва розглядаються, по суті, саме його прінціпи42, тобто в принципах військового будівництва відображаються найбільш характерні риси правового регулювання суспільних відносин у цій області.

Слід зазначити, що на сучасному етапі розвитку суспільства і держави в Російській Федерації всебічне дослідження принципів військового будівництва (особливо соціально-політичних) з точки зору їх правового вираження, так само, як і правових основ військового будівництва , не проводилося.

Дуже суттєві сторони характеру і призначення військової організації, основи її взаємозв'язку з громадським життям країни, властивості певної частини взаємовідносин між військовослужбовцями відображають соціально-політичні принципи військового строітельства43.

У Військовій доктрині в якості одного з принципів розвитку військової організації держави розглядається реалізація прав і свобод військовослужбовців, забезпечення їх соціальної захищеності, гідного соціального статусу та рівня життя. Очевидно, дана ідея за своїм характером може бути віднесена до числа соціально-політичних принципів військового будівництва.

 Здійснення заходів щодо забезпечення гідного соціального статусу та рівня життя військовослужбовців в нашій країні як до Жовтневої революції, так і після неї не завжди було послідовним, залежало від об'єктивних та інших обставин. У сучасний період утвердження згаданого принципу ускладнено процесом скасування деяких з пільг, передбачених для військовослужбовців, сполученим зі збільшенням розміру їх грошового забезпечення. Протягом декількох років здійснені рішення, негативно відбилися на гарантіях правового і соціального захисту військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей. Дана тенденція має стійкий характер44. Увійшло в практику призупинення дії норм, що встановлюють права військовослужбовців і ряду інших громадян, федеральними законами про федеральний бюджет, яке не сприяє забезпеченню стабільності правового і соціального статусу цих осіб. 

 Збройні Сили виконують значний обсяг завдань щодо здійснення соціальної функції держави, яка покладається на органи військового управління, є обов'язком командирів (начальників). Однак при цьому завдання щодо здійснення даної функції на Збройні Сили, інші війська, військові формування та органи можуть покладатися лише в тій мірі, яка не суперечить їх основного призначення. Слід враховувати, що реалізація заходів правового і соціального захисту військовослужбовців є функцією держави в цілому. 

 Специфіку військової організації найвиразніше висловлюють організаційні принципи військового будівництва, які тісно пов'язані з його соціально-політичними принципами. Відповідно до організаційних принципами визначаються структура Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів, форми і методи організації внутрішніх відносин в них, а також управління військами. З урахуванням цього до організаційних принципам військового будівництва слід віднести централізацію управління, єдиноначальність на правовій основі і військову дисципліну. 

 Крім того, можна вести мову про принципи державного керівництва військовим будівництвом, що включають принципи централізації керівництва військовим будівництвом та підконтрольності основних компонентів військової організації федеральним органам державної влади. 

 За своїм характером деякі з принципів військового будівництва є загальними для всіх компонентів військової організації. У відносно самостійні групи можуть бути об'єднані принципи будівництва Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів, а також принципи будівництва частини промислового і наукового комплексів країни, призначеної для забезпечення завдань військової безпеки. Зокрема, централізація керівництва та управління, єдиноначальність на правовій основі, сувора військова дисципліна є принципами будівництва таких компонентів військової організації, які призначені для виконання завдань військової безпеки військовими методами. 

 З метою військового будівництва реалізується система політичних, економічних, військових, соціальних та інших заходів. До числа таких заходів належать заходи правового характеру. Будівництво та розвиток усіх компонентів військової організації держави здійснюється відповідно до нормативних правових актів, що регламентують їх діяльність, по скоординованим і узгодженими програмами і планам45. 

 Відносини, що виникають у безпосередньому зв'язку з військовим будівництвом, регулюються нормами багатьох галузей права, зокрема конституційного, адміністративного, трудового, цивільного, військовим законодавством. Так, для здійснення функції оборони країни держава потребує певній системі державних органів і відповідному законодавстві, яким визначаються характер, напрямок, способи діяльності цих органів та їх посадових осіб, а також поведінка військовослужбовців у відносинах, безпосередньо пов'язаних з проходженням ними військової служби46. Область військового будівництва ставиться до областей державного життя, в яких здійснюється найбільш повна правова регламентація. 

 Нормативні правові акти, що містять зазначені норми, військове законодавство можуть розглядатися в якості правових основ військового будівництва. Правові основи військового будівництва включають деякі норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації. Структура правових основ військового будівництва є неоднорідною, її утворюють численні нормативні акти. Дані акти, що становлять правові основи військового будівництва, можуть бути систематизовані за низкою ознак. Так, з урахуванням диференціації принципів військового будівництва в структурі його правових основ слід розрізняти відповідні елементи, в тому числі норми, що мають значення загальних положень для військового будівництва в цілому; правові основи будівництва Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів; правові основи будівництва частини промислового і наукового комплексів країни, призначеної для забезпечення завдань військової безпеки. 

 Слід забезпечити правильне розуміння і виконання законодавства, чинного в галузі військового будівництва, усіма, на кого поширюються вимоги його норм. Дана мета досягається, зокрема, упорядкуванням і систематизацією законодавства, усуненням прогалин і суперечностей у ньому, вдосконаленням способів викладу правових норм і реалізацією інших заходів щодо поліпшення їх якості. 

 Інформація, релевантна "§ 2. Правові основи військового строітельства30"

1. Загидулин Р. А.. Правові основи функціонування силових структур у громадянському суспільстві Росії. - Хабаровськ: Вид-во Хабар. держ. техн. ун-ту, 2001. - 144 с., 2001
     правових дисциплін ДВЮІ ХДТУ. У роботі викладена теорія необхідності і закономірності реформування військового законодавства і основні принципи змін у системі норм права, що регулюють відносини у сфері функціонування Збройних Сил Російської Федерації та інших силових структур. Теоретично обгрунтовано положення про необхідність докорінного реформування військового законодавства на
   
2. 42. Правовий режим воєнного стану
     правовий режим - вводиться в разі агресії проти РФ або її безпосередньої загрози (наприклад, блокада портів або берегів РФ збройними силами іноземної держави, засилання іноземною державою в Росію збройних банд найманців). Воєнний стан (як на всій території РФ, так і в окремих місцевостях) вводиться мотивованим указом Президента РФ, який негайно
   
3.  Глава 18. Основні положення військового права зарубіжних государств268
     військового права зарубіжних
   
4. КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
     правовому регулюванні роботи судового пристава? 6. Назвіть структуру суду суб'єкта Російської Федерації. 7. Яка компетенція суду суб'єкта Федерації? 8. Як організована робота суду суб'єкта Федерації? 9. Хто входить в апарат суду суб'єкта Федерації? 10. Охарактеризуйте компетенцію Верховного Суду Російської Федерації. 11. Яка структура Верховного Суду РФ?
   
5. Зміст
     правові та соціальні правовідносини 12 Діалектичні закономірності реформування силових структур при переході до громадянського суспільства 18 Наукове обгрунтування вибору методів реформування Збройних Сил Російської Федерації 26 Глава 2. Формування конституційно-правової системи управління реформуванням силових структур 31 Реформування як засіб посилення цивільного контролю
   
6. 92. Конституційні засади організації прокуратури в Російській Федерації
     правових актів; - за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність; - за виконанням законів у місцях тримання затриманих і засуджених; - за виконанням законів органами військового управління. Важливим напрямком діяльності прокурорів є їх участь у розгляді справ
   
7. Глава 3. Впровадження механізму юридичних прав і обов'язків, юридичної відповідальності - основна умова гарантій забезпечення конституційних прав і свобод військовослужбовців
     правові відносини. Однак при цьому і держава виконувало всі свої зобов'язання по «ритуалу», і сторони діяли відповідно до цих склалися звичаями. З переходом до ринкових відносин, зміною правовідносин між особистістю (громадянами) і державою і переведенням їх в область «капіталістичних» відносин неминуче постає питання про встановлення договірних, цивільно-правових
   
8. 3.1. Правова система і правова сім'я
     правових систем. Всі вони в тій чи іншій мірі впливають один на одного, і тому мають спільні ознаки. При цьому одні правові системи мають більше таких ознак, ніж інші. Для позначення окремих груп правових систем на основі спільності їх ознак використовується поняття «правова сім'я». Кожна правова система і правова сім'я складалися під впливом традицій,
   
9. 87. Армія як інститут держави. Правовий статус військовослужбовців.
     правовий статус військовослужбовців та порядок проходження ними служби. На главу держави або уряд покладається обов'язок верховного головнокомандувача збройними силами, відповідальність за розробку і здійснення військової політики, загальне керівництво діяльністю збройних сил, прийняття рішень про застосування збройних сил на основі чинного законодавства. У парламентах
   
10. Тема 1.Предмет і метод історії політичних і правових вчень
      правових вчень. Співвідношення історії політичних і правових вчень, теорії та історії держави і права, політології, історії галузевих державно-правових дисциплін. Поняття політико-правового вчення. Зв'язок світоглядної основи політико-правового вчення, його теоретичного змісту, програмних положень. Закономірності розвитку по-політико-правової ідеології. Класова і
    
11. § 1. Актуальність військового права
      правовими засобами, в тому числі установою військової служби як різновиду державної служби. Проблема взаємодії держави і громадян з питань виконання військової служби вимагає невідкладного рішення і набуває особливого характеру в зв'язку з формуванням в Росії правової держави і громадянського суспільства. У Росії в даний час в ході реформування економічної,
    
12. Криза політики військового комунізму.
      основному за рахунок центральних губерній. На околицях країни (Дон-ської регіон, Україна) коефіцієнт корисної дії від даних нововведень виявився надзвичайно низьким, викликавши хвилю невдоволення і масові повстання. Селянство відмовлялося поставляти необхідну кількість хліба в місто. Прокотилася хвиля селянських виступів: на Україні дуже широку популярність завойовує рух
    
13. А. В. Предтеченський. Історія будівництва Петербурга, 1957
    
    
14. 27. ОСНОВНІ ПРИНЦИПИ КОНСТИТУЦІЙНОГО СТАТУСУ ЛЮДИНИ І ГРОМАДЯНИНА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
      правового статусу особистості в РФ, закріплені в гол. 1 і 2 Конституції РФ. 1. Визнання людини, її прав і свобод найвищою соціальною цінністю (ст. 2). 2. Принцип соціальної держави (ст. 7). 3. Принцип рівного, вільного і єдиного російського громадянства (ст. 6). 4. Принцип пріоритету міжнародних стандартів у галузі прав людини (ч. 1 ст. 17). 5. Принцип невідчужуваності та
    
15. Павлюченков С. А.. Військовий комунізм у Росії: влада і маси. - М., Російське книговидавнича товариство - Історія, - 272 с., 1997
    
    
16. 79. Акти Президента РФ
      правового регулювання, охоплювана указами, дуже широка. Нормативні укази видаються зазвичай у разі прогалин у законодавстві. У Постанові Конституційного суду РФ від 30 квітня 1996 зазначено, що практика видання указів, що заповнюють прогалини у правовому регулюванні з питань, потребує законодавчого вирішення, конституційна, якщо, по-перше, вони не розходяться з Конституцією РФ і
    
17. Реформи Людовика IX
      військового та фінансової могутності великих феодалів. Людовик IX розділив королівську курію на лічильну і судову (парламент) палати, поклавши на них фінансові та судові функції. Реформа феодальної курії супроводжувалася комплектуванням складу палат слугами - міністеріаль короля і вченими-юристами (легістами). Міністеріали і легісти активно виступали за зміцнення королівської влади. Великі
    
18. Тема 3Правова характеристика господарських організацій
      правова характеристика підпріємніцькіх товариств. Правова характеристика господарських товариств. Акционерное общество: Поняття та види. Характеристика акцій. Правова характеристика дівідендів. Порядок создания АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА. Органи АКЦІОНЕР-ного товариства: порядок Формування та Повноваження. Правове положення ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ. Правове по-ложення товариства з
    
19. 82. Концепція правової держави. Україна як правова держава.
      правових формах. Метою правової держави є добробут індивіда та суспільства. Поняття ПГ з'явилося в XIX в, проте вже античні мислителі (Платон, Аристотель) зверталися до пошуків принципів, форм і конструкцій узгодженої взаємодії влади і права. В основу існування ПГ покладено такі принципи: - зв'язаність державної влади правом і його панування; -
    
20. Студент повинен знати:
      правових вчень та основні напрямки розвитку політико-правової теорії в Росії і за кордоном; основні положення фундаментальних політико-правових теорій, а також зміст робіт найбільших представників політичної і правової