Головна
Адвокатура Росії / Адвокатура України / Адміністративне право Росії і зарубіжних країн / Адміністративне право України / Арбітражний процес / Бюджетна система / Цивільний процес / Цивільне право / Цивільне право Росії / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Конституційне право / Криміналістика / Лісове право / Міжнародне право (шпаргалки) / Нотаріат / Оперативно-розшукова діяльність / Правова охорона тваринного світу (контрольні) / Правознавство / Правоохоронні органи / Підприємницьке право / Прокурорський нагляд в Україні / Судова бухгалтерія України / Судова психіатрія / Судова експертиза / Теорія держави і права / Транспортне право / Трудове право України / Кримінальне право Росії / Кримінальне право України / Кримінальний процес / Фінансове право / Господарське право України / Екологічне право (курсові) / Екологічне право (лекції) / Економічні злочини
ГоловнаПравоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Відп. ред. проф. Б.А. Страшун. Конституційне (державне право) зарубіжних стран.В 4 т. Тома 1-2. Частина загальна: Підручник. - 3-е изд., Оновл. і дораб. - М.: Видавництво БЕК. - 784 с., 2000 - перейти до змісту підручника

4. Прийняття закону

У однопалатних парламентах ця стадія, по суті, є завершення останнього або єдиного читання - останнє голосування. Воно може проводитися відразу за проектом в цілому або спочатку за статтями або главам, а потім по проекту в цілому. Голосування буває звичайним або поіменним. Таємне голосування по законопроекту абсолютно нелогічно і зустрічається вкрай рідко *; в деяких країнах (наприклад, в Іспанії) воно просто забороняється регламентами. У двопалатних парламентах закон вважається прийнятим, якщо схвалений в ідентичною редакції обома палатами. Але з цього правила нерідко трапляються винятки.

* Можна в цьому зв'язку згадати досвід соціалістичної Румунії. Прихід до влади Ніколає Чаушеску в 1964 році супроводжувався показною «демократизацією», яку повинно було відобразити прийняття Конституції 1965 і заснованих на ній актів. Тодішній Регламент Великого національного зібрання передбачав обов'язкове таємне голосування бюлетенями при затвердженні законів в цілому, і на практиці знаходилося зазвичай дуже невелике число депутатів, які голосували проти. Але і це здавалося диктатору неприпустимим, і незабаром відповідна стаття Регламенту була без шуму виключена. Зрозуміло, закони стали прийматися одноголосно.

У двопалатних парламентах з сильною верхньою палатою законопроект повинен пройти одну і ту ж процедуру у кожній з палат, причому часто черговість палат не має значення. Якщо ж верхня палата слабка, то процедура розгляду законопроекту в ній може бути спрощеною у порівнянні з нижньою палатою, хоча іноді буває і такий же.

На випадок розбіжностей між палатами конституції часто передбачають обов'язкову або факультативну погоджувальну процедуру. Як зазначалося, при слабких верхніх палатах нижні палати можуть наполягти на своїй редакції закону. Мислимі чотири способи вирішення проблеми, пов'язаної з неможливістю врегулювати розбіжності між палатами: 1) якщо палати в законодавчому процесі рівноправні, закон не приймається, 2) якщо нижня палата сильніше, закон зрештою приймається в її редакції, 3) є рідкісні випадки, коли закон приймається тільки верхньою палатою; 4) закон приймається на спільному засіданні палат. Зустрічаються і деякі проміжні варіанти, кои зрештою зводяться до одного з перерахованих вище.

Так, в США закон не може бути прийнятий, якщо одна з палат Конгресу з ним не згодна і створення погоджувальної комітету не призвело до подолання розбіжностей між палатами. Основний закон для Німеччини передбачає невелику категорію звичайних законів, які не можуть бути прийняті без згоди Бундесрату (ст. 74-а). Що ж до інших законів, то протягом трьох тижнів по їх прийнятті Бундестагом Бундесрат може зажадати скликання погоджувальної комітету, і якщо цей комітет запропонує внести до закону зміни, Бундестаг повинен прийняти з цього питання своє рішення.

Бундесрат може також протягом двох тижнів просто заявити проти прийнятого закону протест, який може бути відхилений Бундестагом, однак якщо Бундесрат ухвалив протест 2/3 голосів своїх членів, то відхилити його Бундестаг може лише голосами 2 / 3 присутніх депутатів або, принаймні, більшістю їх загального числа.

У Німеччині є ще одна примітна особливість законодавчого процесу. Стаття 81 Основного закону передбачила можливість обійти головний законодавчий орган - Бундестаг, якщо він не бажає прийняти закон, який Федеральний уряд вважає настійно необхідним. Якщо цей конфлікт між законодавчою і виконавчою владою не привів до розпуску Бундестагу, то за пропозицією Федерального уряду і за згодою Бундесрату Федеральний президент може оголосити надзвичайний законодавче положення (термін Gesetzgebungsnotstand іноді перекладають як «стан законодавчої необхідності»). Якщо і після цього Бундестаг знову відхилить законопроект або схвалить його в редакції, неприйнятною для Федерального уряду, або не прийме по ньому рішення протягом чотирьох тижнів після повторного внесення, то закон, якого домагається Федеральний уряд, буде вважатися прийнятим, якщо його схвалить Бундесрат. Іншими словами, закон може бути прийнятий однією лише верхньою палатою. Цим законом, однак, ніяк не може порушуватися Основний закон. Протягом 6 місяців після оголошення надзвичайного законодавчого положення, таким чином, може бути прийнятий і будь-який інший закон, відхилений Бундестагом. Але після закінчення цього терміну надзвичайний законодавче положення не може бути оголошено знову, поки триває термін повноважень того ж Федерального канцлера.

У Франції у випадку розбіжності між палатами Парламенту щодо проекту закону починає діяти «човник»: проект ходить між палатами, і тривати це може до тих пір, поки Уряд його не зупинить. На цей рахунок у частинах другій, третій і четвертій ст. 45 Конституції міститься наступне регулювання:

«Якщо в результаті розбіжностей між двома зборами законопроект або законопредложений не були прийняті після двох читань у кожному з зібрань або якщо після одного читання у кожному з них Уряд заявить, що питання не терпить зволікання, Прем'єр-Міністр вправі скликати засідання змішаної паритетної комісії для вироблення нового тексту щодо спірних питань.

Текст, вироблений змішаної комісією, може бути представлений Урядом на схвалення обох зібрань. Ніяка поправка до нього не може бути прийнята без згоди Уряду.

Якщо змішаної комісії не вдасться прийняти узгоджений текст або якщо цей текст не буде прийнятий у відповідності з умовами, передбаченими в попередній частині, Уряд може після нового читання в Національних зборах і в Сенаті зажадати від Національних зборів прийняти остаточне рішення.

У цьому випадку Національні збори може повернутися або до тексту, виробленому змішаної комісією, або до останнього прийнятого ним тексту, зміненому у разі потреби однією або декількома поправками, прийнятими Сенатом ».

Таким чином, Національні збори може взяти гору в законодавчому процесі, але тільки за рішенням Уряду.

У Великобританії та Польщі нижня палата переважає в законодавчому процесі безумовно. Так, відповідно до британського Акта про парламент 1911 року з поправками 1949 публічний білль (що має на відміну від приватного білля загальнормативний характер), якщо не є фінансовим і не збільшує терміну повноважень Парламенту за межі п'яти років, може бути у випадку відхилення Палатою лордів не затримали більш ніж на рік, після чого, якщо буде знову схвалений Палатою громад, вважається прийнятим в її редакції або з тими поправками Палати лордів, з якими Палата громад погодилася (ч. 1 ст. 2). Польська Конституція передбачила в ч. 2 і 3 ст. 121, що прийнятий Сеймом закон Сенат може протягом 30 днів або прийняти, або відхилити, або запропонувати до нього поправки. Якщо, проте, Сейм відхилить будь-яке з цих рішень Сенату абсолютною більшістю голосів у присутності не менше половини законного числа депутатів, закон вважається прийнятим в редакції Сейму. Те ж має місце, якщо Сенат пропустить 30-денний термін.

Індійська Конституція в ст. 108 встановила, що у разі розбіжностей між палатами Парламенту або якщо одна з палат протягом більш ніж 6 сесійних місяців не приймає проект, схвалений інший палатою, Президент може скликати обидві палати на спільне засідання для обговорення та голосування законопроекту. На цьому засіданні він може бути з узгодженими поправками прийнятий більшістю загальної кількості присутніх і голосуючих членів обох палат. Таке спільне засідання може бути скликане, навіть якщо Народна палата була розпущена. На спільному засіданні Народна палата, перевищуючи за чисельністю більш ніж удвічі верхню палату - Рада штатів, здавалося б, має перевагу, але розклад голосуючих звичайно йде все ж таки не по палатах, а швидше з політичних партіям, в результаті чого меншість нижньої палати, об'єднавшись з більшістю верхньої, може стати більшістю і на спільному засіданні.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 4. Прийняття закону "
  1. 2. Проблеми науки і культури
    прийнятого, нам потрібні інші засоби виразності ». Природно, що такі твори у всіх видах спокуса-ства перебували під прицілом критики. За традицією роль головного поціновувача взяв на себе М.Хрущов. Особливо яскраво це проявилося в період відвідування виставки в манежі в 1962 році. Спогади про цю подію знаходимо, зокрема, у Е. Невідомого і Є.Євтушенко. Складним було входження
  2. Поняття і підстави застосування заходів процесуальної відповідальності
    прийняттю законного та обгрунтованого судового акту. До заходів процесуальної відповідальності відносяться і штрафи. Так, при порушенні вимоги арбітражного суду про представлення истребуемого судом докази, на порушника судом накладається штраф у порядку, визначеному гл. 11 АПК РФ. 4) Підставою для притягнення до процесуальної відпові-дальності є процесуальне правопорушення. При
  3. Представлення та витребування доказів
    прийняття законного та обгрунтованого судового акту до початку судового засідання. При зміні обставин, що підлягають доказуванню у зв'язку із зміною позивачем підстави або предмета позову і пред'явленням відповідачем зустрічного позову, арбітражний суд має право встановити строк для подання додаткових доказів. Особа, яка бере участь у справі і не має можливості самостійно отримати
  4. 2. СУДОВІ ВИТРАТИ
    прийнято на підставі інших поданих сторонами доказів. Грошові суми, належні експертам, свідкам і перекладачам, виплачуються за виконання ними своїх обов'язків. Грошові суми, належні експертам і свідкам, виплачуються З депозитного рахунку арбітражного суду. Оплата послуг перекладача, залученого арбітражним судом до участі в арбітражному процесі, виплата
  5. 3. ПІДСТАВИ ДЛЯ ЗМІНИ АБО СКАСУВАННЯ У ПОРЯДКУ НАГЛЯДУ СУДОВИХ АКТІВ, що набрали законної сили. ПОСТАНОВА ПРЕЗИДІЇ ВАС РФ, ЙОГО ЗМІСТ І набранням законної сили
    прийняттю законного рішення по іншій справі; порушує права і законні інтереси невизначеного кола осіб чи інші публічні інтереси. (Ст.304 АПК РФ) Заслуговує увагу критика даної норми. Перераховані підстави до скасування або зміни судових актів у порядку нагляду в основному спрямовані на вирішення «внутрішніх» проблем системи арбітражних судів і не відповідають завданням арбітражного
  6. Виконання рішення третейського суду
    прийнято рішення третейського суду, представить до компетентного суду докази того, що: третейська угода є недійсною; рішення третейського суду прийнято у спорі, не передбаченому третейською угодою або не під-падаючому під її умови, або містить постанови з питань, що виходять за межі третейської угоди . Якщо постанови третейського суду з питань,
  7. Представлення та витребування доказів.
    Прийняття законного та обгрунтованого судового акту до початку судового засідання. При зміні обставин, що підлягають доказуванню у зв'язку із зміною позивачем підстави або предмета позову і пред'явленням відповідачем зустрічного позову, арбітражний суд має право встановити строк для подання додаткових доказів. Особа, яка бере участь у справі і не має можливості самостійно отримати
  8. 2. Витрати, розподіл судових витрат між особами, що у справі
    прийнято на підставі інших поданих сторонами доказів. Грошові суми, належні експертам, свідкам і перекладачам, виплачуються за виконання ними своїх обов'язків. Грошові суми, належні експертам і свідкам, виплачуються з депозитного рахунку арбітражного суду. Оплата послуг перекладача, залученого арбітражним судом до участі в арбітражному процесі, виплата
  9. 3. Підстави для зміни або скасування в порядку нагляду судових актів, що вступили в законну силу. Постанова Президії ВАС РФ, його зміст і набрання законної сили
    прийняттю законного рішення по іншій справі; 3) порушує права і законні інтереси невизначеного кола осіб чи інші публічні інтереси. За результатами розгляду справи про перегляд судового акта в порядку нагляду Президія Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації має право: залишити оспорюваний судовий акт без зміни, а заява або подання без задоволення; скасувати судовий
  10. 4. Основні види партійних сис-тем.
      прийнятий закон № 515, який вніс зміни в порядок негосуд-веного фінансування політичних партій і встановив нові критерії для перерозподілу пределенія коштів на проведення виборчої кампанії. Багатопартійні системи без монопольно пануючої партії, при яких створюються зазвичай коаліційні уряди, існують і в таких країнах, як Бельгія, Данія, Нідерланди та деяких інших.
© 2014-2020  ibib.ltd.ua