| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 3. Зміст права державної і муніципальної власності |
||
|
Право державної і муніципальної власності як суб'єктивне право. Загальне визначення права власності як суб'єктивних- ного права повністю застосовно до права державної і муніципальної власності. Його зміст складають приналежні власнику правомочності щодо володіння, користування і розпорядження майном, які собственникосуществляетпосвоемуусмотрению і у своєму інтересі. Право державної і муніципальної власності, як і право власності взагалі, є елементом абсолютного правовідносини. Оскільки це право завжди належить тій чи іншій соціальній спільності людей, будь то російський народ в цілому, якщо мова йде про федеральної власності, або народ (населення), що проживає на певній території, що входить до складу Російської Федерації, якщо йдеться про власність суб'єктів федерації або про муніципальної власності, кожен член суспільства стосовно вказаними формами власності виступає у різних правових якостях. З одного боку, він входить до складу тих соціальних спільнот, яким право власності належить, - до складу російського народу, народу республіки - суб'єкта Російської Федерації, населення краю, області, муніципального освіти і т.д. У той же час члени суспільства по відношенню до зазначених форм власності виступають як зобов'язаних осіб, причому незалежно від того, належить вона їм чи ні. Їх обов'язки полягають у тому, що вони не повинні зазіхати на цілісність державної і муніципальної власності, кому б вона не належала. Ці особливості належить враховувати при визначенні суб'єктного складу правовідносин державної і муніципальної власності. В умовах адміністративно-командної системи при розкритті змісту державної власності, суб'єктом якої визнавалося в той час тільки держава, і то в однині, нерідко підкреслювався її владний характер. Ця якість, хоча і меншою мірою, ніж раніше, притаманне державної власності і зараз, воно виражається головним чином у способах її здійснення. Притаманне воно і муніципальної власності. Водночас у відносинах, регульованих цивільним законодавством, і Російська Федерація, і її суб'єкти, і муніципальні утворення, яким якраз належить право державної і муніципальної власності, виступають на рівних засадах з іншими учасниками цих відносин. Таким чином, владне початок, дійсно притаманне державної і муніципальної власності, ніяк не повинно позначатися на відносинах з реалізації зазначених форм власності у цивільних правовідносинах, незалежно від того, чи йде мова про майно скарбниці або про майно, закріпленому за підприємствами та установами як самостійними юридичними особами. Цей висновок підкріплюється тим, що в Російській Федерації допускаються законом форми власності визнаються і захищаються так само (див. п. 2 ст. 8 Конституції РФ; п. 4 ст. 212 ЦК). Сказане, зрозуміло, не означає, що правовий режим всіх форм власності в усіх випадках однаковий. Так, якщо широке коло майна, що належать громадянам, заброньовано від стягнень з боку кредиторів, то стягнення може бути звернено на все майно державних і муніципальних підприємств. Галузева приналежність права державної і муніципальної власності. Норми, які стосуються праву власності, можна знайти в законах та інших правових актах самої різної галузевої приналежності - Конституції РФ, Цивільному кодексі, законах про охорону природи та раціональне використання природних ресурсів і безлічі інших. Це дало підстави стверджувати, що норми про право власності становлять комплексне правове утворення. На противагу цій точці зору було висунуто дві інші, причому діаметрально протилежні. Одна з них, найбільш докладно викладена Н.Д. Єгоровим, зводиться до того, що норми про право власності за своєю юридичною природою є цивільно-правовими, а тому цілком входять до складу цивільного права як галузі права. Інші вчені відстоюють державно-правову природу, принаймні тих норм, які складають інститут права державної власності. Саме навколо цього інституту і розгорнулася головним чином полеміка щодо галузевої приналежності норм про право власності. До числа прихильників державно-правової природи норм про право державної власності належать, зокрема, В. С. Якушев і М. І. Брагінський. Вирішуючи це питання, не можна скидати з рахунків, що найважливіші норми про право власності зосереджені в Конституції РФ. Саме в цих нормах закріплені визнані в Російській Федерації форми власності, основні принципи регулювання та охорони відносин власності, визначена компетенція Російської Федерації і її суб'єктів у частині встановлення правового режиму найважливіших об'єктів права власності (в першу чергу державної власності). Воно й зрозуміло. Відносини власності у всякому суспільстві є основоположними. Тим часом державне право і покликане саме до того, щоб закріплювати і регулювати відносини, що становлять основу державного і суспільного ладу. Посилання на те, що зазначені норми Конституції за своєю галузевої приналежності є цивільно-правовими, непереконлива. Якщо слідувати цій аргументації, то довелося б значну частину норм Конституції розтягнути по галузевим квартирах і від неї мало що залишилося б як від цілісного і до того ж фундаментального акта всієї системи російського права. З іншого боку, і в актах цивільного законодавства ми знаходимо прямі вказівки на те, що відносини власності становлять предмет цивільно-правового регулювання (див., наприклад, п. 1 ст. 1 та п. 1 ст. 2 ЦК). Нагадаємо також, що розділ II ГК називається "Право власності та інші речові права". У цьому розділі розвинені і конкретизовані багато конституційні встановлення про право власності. Справа, однак, не тільки в цьому. Право державної і муніципальної власності реалізується у правовідносинах самої різної галузевої приналежності, а не тільки цивільно-правових. Ясно, наприклад, що, коли Уряд Російської Федерації ухвалює рішення про передачу якого підприємства, будівлі, споруди чи іншого майна з федеральної власності у власність суб'єкта федерації або в муніципальну власність, то реалізація права федеральної власності відбувається в рамках державно-правового відношення. Коли ж приймається рішення про перетворення державного підприємства в казенне, реалізація права федеральної власності протікає в рамках адміністративно-правового відношення. Внаслідок зазначених обставин є достатні підстави, щоб сукупність норм, що складають право власності в об'єктивному значенні, віднести до комплексним правовим утворенням, що включає норми самої різної галузевої приналежності. Як ми надалі побачимо, такий |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 3. Зміст права державної і муніципальної власності " |
||
|
||