| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Соціальне планування |
||
|
Ідея планування за своїм походженням соціалістична. Її в найбільш повному вигляді висловили представники утопічного соціалізму - А. Сен-Симон (1760-1825), Ш. Фур'є (1772-1837), а Р. Оуен (1771 - 1858) навіть спробував її реалізувати в житті. Проте вже до кінця XIX в. необхідність планування все частіше ставала надбанням практики вирішення економічних проблем. Правда, плановість розглядалася переважно в рамках великих виробничих утворень - трестів, концернів, фірм. У працях Ф. Тейлора, Г. Форда, Г. Емерсона, Т. Черча та інших організаторів і основоположників наукового менеджменту була сформульована логіка розвитку виробництва, в якому значне місце відводилося плануванню. Теоретичні й прикладні проблеми соціального планування інтенсивно розроблялися в 1920-і рр.. в Радянському Союзі (хоча такий термін використовувався). Вони найбільш чітко були виражені в програмі ліквідації неписьменності, коли комплекс заходів дозволив у короткий історичний термін мобілізувати всі сили на вирішення цього завдання перспективного значення. Ідеї соціального планування також відображені в плані ГОЕЛРО, а потім у першому п'ятирічному плані, який містив спеціальний розділ «Соціально-економічні проблеми» і заходи щодо їх вирішення. Сам термін «соціальне планування» вперше був вжитий в «Новому курсі» Ф. Рузвельта, який був вироблений як шлях виходу США з найжорстокішої кризи початку 30-х рр.. XX в. Надалі в американській соціології це поняття аналізувалося в тісному зв'язку з формами та методами здійснення соціальної політики, зокрема із забезпеченням соціального захисту населення. Друге дихання ідеї соціального планування придбали в нашій країні наприкінці 1950 - 1960-х рр.., Коли були остаточно подолані наслідки Другої світової війни і країна вступила на шлях довготривалого спокійного розвитку без воєн і конфліктів. У цих умовах саме життя невблаганно вимагала привести у відповідність економічні та соціальні параметри розвитку. Характерно, що така об'єктивна потреба, як облік людського фактора, стала пробивати собі дорогу знизу, у трудових колективах. Принципово нові спроби наукової розробки планів соціального розвитку та їх реалізації були здійснені на початку 1960-х рр.. з ініціативи ленінградських вчених і керівників підприємств (наприклад, об'єднання «Світлана»). Слідом за поширенням соціального планування в промисловості та будівництві спроби складання планів соціального розвитку були зроблені в сільському господарстві, де тісно перепліталися територіальні та виробничі інтереси колективів і живуть у цій місцевості людей. Це потужний тиск знизу поступово переросло в необхідність здійснення плановості соціального розвитку та на наступному рівні соціальної організації суспільства - в районах та містах, а потім в областях, краях, республіках. Заради справедливості слід сказати, що плани соціального розвитку на всіх цих рівнях були радше предметом турботи небагатьох керівників, які не за формою, а по суті займалися соціальними проблемами. Якщо ж узагальнити наявний досвід, то сутнісні характеристики соціального планування зводяться до наступного. По-перше, соціальне планування орієнтується на цілі, які випливають з об'єктивних тенденцій організації життя людей і передбачають задоволення поточних і перспективних потреб людей, їх узгодження між собою, а також заходи з активізації творчої діяльності як самого людини, так і соціальних організацій. Один з парадоксів XX в. полягав у тому, що країна, що проголосила себе уособленням ідей соціалізму, зробила для людини менше, ніж країни капіталізму, логіка розвитку яких привела до необхідності втілення соціальних ідей, створивши передумови для свободи вибору і соціальної зашиті. По-друге, рішення як загальних, так і локальних проблем не може відбуватися стихійно або хоча б «на око» - в рамках соціального планування використовуються показники, за якими судять про ефективність досягнення поставленої мети. Такими показниками або орієнтирами можуть бути терміни, а також обсяги, рівні, ступінь досягнення намічених рубежів, які дозволяють здійснити порівняння з попереднім етапом розвитку або з аналогічними об'єктами планування. По-третє, соціальне планування передбачає розробку, а потім використання засобів досягнення поставлених цілей - матеріальних, фінансових, непрямих важелів у вигляді пільг або, навпаки, обмежень, і (або) створення умов, при яких найбільш раціонально і оптимально розвивався б планований соціальний процес. І нарешті, соціальне планування являє собою безперервний процес пізнавальної і перетворюючої діяльності, які постійно взаємно доповнюють і збагачують один одного, дозволяючи знаходити нові резерви, відкривати нові можливості для більш повної реалізації сформульованої мети. Отже, можна зробити висновок, що з-ціал'ное планування являє собою науково обгрунтоване визначення цілей, показників, завдань (термінів, темпів, пропорцій) розвитку соціальних процесів і основних засобів їх втілення в життя в інтересах усього населення. Об'єктами соціального планування виступають всі рівні соціальної організації - від суспільства до конкретного виробництва. У рамках суспільства розробляються перспективні плани вирішення значущих соціальних проблем, які визначають його життєвість і стійкість. На рівні окремих сфер суспільного життя - економічній, соціальній, політичній, духовній передбачається планомірне вирішення таких проблем, як поліпшення умов і змісту праці, профессиональноквалификационная підготовка, престижність сфер докладання праці, структура робочого і вільного часу, задоволення матеріальних і духовних потреб, участь у політичному житті і т.д. На регіональному рівні соціальне планування вирішує проблеми вирівнювання рівнів соціального розвитку в територіальному розрізі і особливо регулювання міграційних потоків, раціональне використання трудових ресурсів, розвиток національних відносин, розподіл і споживання культурних цінностей. Як показав досвід, головною цільовою установкою для регіонального соціального планування є створення інфраструктури для трудової та повсякденному житті. І нарешті, рівень виробничих організацій припускає реалізацію такої провідної цільової установки, як спонукання людини до творчої роботи, забезпечення максимуму сприятливих умов для його трудової та повсякденному житті. Форми соціального планування представлені, по-перше, адресним плануванням, по-друге, плануванням за допомогою непрямих (економічних і соціальних) важелів, по-третє, індикативним плануванням. Адресний планування включає розробку та обгрунтування системи завдань, яка доводиться до відома різних державних або громадських організацій. Встановлюються завдання по досягненню певного рівня суспільного розвитку. Насамперед, це стосується раціонального співвідношення, пропорцій у розвитку соціальних процесів. Подібні співвідношення відображають реальний стан суспільства, тенденції його прогресу, рівень досягнень науки і техніки, потреби людей. Соціальне планування пов'язане з визначенням термінів, необхідних для виконання поставленого завдання. Чим складніше мета, тим більше потрібно часу не тільки для всебічного наукового обгрунтування прийнятого рішення, а й для його здійснення. Тривалість планового періоду не може бути задана апріорно і повинна будуватися на основі єдності якісних і кількісних показників. Проте досвід адресного планування багато в чому дискредитував себе, бо він давав простір командних методів, ігноруючи наукові основи визначення орієнтирів соціального розвитку. При плануванні соціальних процесів за допомогою непрямих важелів детально вивчаються конкретні умови, можливості та потреби. Потім визначається, які елементи, складові частини не піддаються державному і громадському регулюванню. Тоді ставиться завдання їх кількісного та якісного зміни допомогою прийняття відповідних рішень з метою ослаблення або нейтралізації негативних наслідків. У процесі планування виявляються також ті змінні, на які можна впливати і які і є об'єктами соціального планування та регулювання. Індикативне планування, по Переконаний-дению лауреата Нобелівської премії, видного представника кейнсіанства Джеймса Тобіна (1918-2002), базується на взаємно погоджених планах, кото-які формуються на основі домовленості державного (суспільного) сектора і приватних виробників. Ці плани потім служать як підтримують орієнтирів для учасників угоди. У цих умовах кожен сектор може розвиватися, не побоюючись, що розвиток виявиться гіпертрофованим чинності відставання інших учасників соціально-економічного розвитку. Ця форма була вперше апробована після Другої світової війни на створеному Жаном Монне французько-німецькому Співтоваристві вугілля і сталі, в рамках якого акціонерні (приватні) підприємства та держави співпрацювали на основі узгоджених і затребуваних життям планів. І це принесло величезний ефект, який неодноразово підтверджувався протягом тривалого часу і привів до всесвітнього визнання заслуг його розробників. Цей шлях, на думку Дж. Тобіна, міг бути з успіхом застосований і в пострадянській Росії. Але ініціатори реформ в Росії зволіли інше - повністю відмовитися від планування, проголосивши гасло «ринок відрегулює все», що мало катастрофічні наслідки. Ряд соціальних процесів мають обмежені умови в своєму розвитку. Дослідження цих умов необхідно для визначення галузі свободи. Адже соціальне планування спирається на наявність матеріальних, фінансових, трудових ресурсів. Однак будь-який соціальний процес взаємопов'язаний з іншими явищами, і тому не можна не враховувати, який вплив нададуть вжиті заходи на суміжні області суспільного розвитку. Істотний момент - врахування інтересів соціальних груп. Якщо при вирішенні економічних завдань інтереси в основному збігаються, то цього не можна сказати про інших сферах суспільного життя. Так, метою в сфері виробництва є мінімум витрат при реалізації поставленого завдання. Необхідно відзначити, що ці форми планування в чистому вигляді не існують. Однак планування допомогою непрямих важелів і індикативне планування отримали особливої актуальності у зв'язку із здійсненням економічних реформ. Так як планування є і наукою, і діяльністю, то його методи потрібно розуміти і як способи здійснення, і як способи розробки програм або завдань. Загальні методи планування характеризуються тим, на які об'єктивні закони розвитку суспільства спираються можливі способи реалізації цілей, на що вони спрямовані і в яких організаційних формах втілюються. Довгий час провідним методом планування був балансовий, який виник як спосіб забезпечення зв'язків між потребами суспільства і його можливостями при обмеженості ресурсів. В даний час на перший план виходять методи, пов'язані з існуванням ринкових відносин, коли особливо важливо бачити соціальні наслідки прийнятих рішень, вміти узгоджувати інтереси всіх учасників перетворень, надавши їм сприятливі умови для прояву творчої активності. Науковість соціального планування багато в чому залежить від використання нормативного методу. Його вимоги служать основою для складання показників соціального розвитку на різних рівнях соціальної організації суспільства. Саме нормативи дозволяють здійснити розрахунки і обгрунтувати реальність планових завдань, визначити орієнтири для розвитку багатьох суспільних процесів. Аналітичний метод поєднує в собі аналіз і узагальнення. Його сутність зводиться до того, що в ході планування соціальні процеси розчленовуються на складові частини і на цій основі визначаються напрями реалізації наміченої програми. Все більшого значення набуває метод варіантів, суть якого полягає у визначенні декількох можливих шляхів вирішення соціальних завдань при наявності можливо більш повної і достовірної інформації. Його різновидом є метод варіантних наближень: спочатку на базі наявних вихідних даних визначається можливий шлях в порядку першого наближення, а потім виробляються послідовні уточнення. Застосування цього методу пов'язане з пошуком оптимального варіанту рішень тієї чи іншої соціальної завдання, з правильним вибором пріоритетів. Комплексний метод являє собою розробку програми з урахуванням всіх головних факторів: матеріальних, фінансових, економічних і соціальних, а також визначенням виконавців і термінів. Його застосування передбачає визначення темпів і пропорцій розвитку соціального процесу, його статичної та динамічної моделі і вироблення основних показників плану. У соціальному плануванні все ширше став застосовуватися проблемно-цільовий метод, який зазвичай пов'язаний з вирішенням ключових, невідкладних завдань суспільного розвитку незалежно від відомчої їх належності і форм власності. Широке визнання отримав соціальний експеримент, в ході якого уточнюється механізм дії об'єктивних законів і особливості їх прояву в умовах діяльності одного або кількох соціальних інститутів. Отримані висновки допомагають скоректувати хід розвитку планованого процесу, перевірити на практиці прогнозовані положення і висновки. У теорії та методології планування важливо вміти застосовувати кількісні характеристики. Адже формальна логіка (і математика відповідно) - засіб отримання нових знань. Але практична реалізація цих знань вимагає не тільки істинності в математичному значенні, але і правильної інтерпретації результатів. Тільки на основі комплексного використання цих методів планування за допомогою кількісного аналізу можливе вироблення оптимального рішення. Кількісний аналіз завжди необхідно зіставляти зі здоровим глуздом, щоб не було абсолютизації кількісних характеристик. Основна література Соціологічна енциклопедія. М., 2003. Т. 2. С. 178-177. Тощенко Ж.Т. Соціологія. М., 2005. С. 558-571. Енциклопедичний соціологічний словник. М., 1995. С. 538-541. Додаткова література Бергер П.Л. Запрошення в соціологію. Гуманістична перспектива. М., 1996. Волчкова Л. Т Планування соціально-економічного розвитку. СПб., 2002. Грищенко В.І. Демидова Л.Т., Петров А.Н. Теоретичні основи прогнозування і планування. СПб., 1995. Кобіль А. Г. Муніципальне управління і соціальне планування в муніципальному господарстві. Ростов н / Д, 2007. Лапін І.І., Корнєва З.М., Наумова Н.Ф. Теорія і практика соціального планування. М., 1975. Прогнозування та планування в умовах ринку / Под ред. Т.Г. Морозової, A.B. Пікуль-кіна. М., 2000. Тощенко Ж. Т. Соціальне планування в СРСР. М., 1981. Ж.Т. Тощенко
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Соціальне планування" |
||
|
||