3. Спеціально уповноважені державні органи в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища

182

VIII. Правові основи управління природокористуванням

дружини найбільш відповідальні функції, пов'язані з екологічним нормуванням, експертизою, ліцензуванням, експертизою, сертифікацією, контролем і т.д.

В ряду екобудинок-правових проблем в Росії організація системи спеціально уповноважених державних органів управління в цій сфері залишається найбільш гострою. В останні роки система центральних органів федеральної виконавчої влади в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища неодноразово змінювалася, причому не в бік її вдосконалення. Рішення, що приймаються з питань розвитку системи таких органів, грунтувалися не так на ідеях доцільності, забезпечення послідовного вирішення завдань раціонального природокористування та охорони природи, а виходячи переважно з інтересів відомств, керуючись політичними міркуваннями.

Простежимо коротко розвиток системи таких органів з 1988 р., який обіцяв стати поворотним у ставленні держави до створення оптимальної системи. 7 січня 1988 було прийнято постанову ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР «Про корінної перебудови справи охорони природи в країні», предусмотревшая необхідність реорганізації державного управління в природоохранительной сфері. У 1988 р. було прийнято рішення про утворення союзно-республіканського Держкомітету СРСР з охорони природи на базі відповідних, підрозділів Госагро-прому СРСР, Держкомітету СРСР з науки і техніки, Держкомітету СРСР по лісовому господарству, Держкомітету СРСР по гідрометеорології і контролю природного середовища, Міністерства меліорації і водного господарства СРСР, Міністерства лісової, целюлозно-паперової та деревообробної промисловості СРСР, Міністерства рибного господарства СРСР і Міністерства геології СРСР. На аналогічній основі в 1988 р. був створений Держкомітет РРФСР з екології та природокористування.

У 1991 р. він був перетворений в Міністерство екології та природних ресурсів РФ (Мінекології). У 1992 р. Мінекології було перейменовано на Міністерство охорони навколишнього середовища та природних ресурсів РФ. А в 1993 р. природоресурсні органи, на базі яких створювався Держкомітет з екології та природокористування, вийшли з його складу і стали знову самостійними державними структурами.

У 1996 р. при черговому формуванні структури органів федеральної виконавчої влади рішенням Президента РФ Міністерство охорони навколишнього середовища та природних ресурсів

3.

Спеціально уповноважені державні органи

183

було скасовано. Замість нього був створений Держкомітет РФ з охорони навколишнього середовища, скасований, як говорилося вище, Указом Президента РФ в 2000 р. У результаті численних реорганізацій в Російській Федерації, що має складні екологічні проблеми, відсутній самостійна державна структура, відповідальна за їх рішення.

Спеціально уповноважені державні органи в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища визначаються Урядом РФ. Оскільки влада цих органів поширюється на всі галузі народного господарства та сфери діяльності, їх називають міжгалузевими, або надведомст-веннимі органами.

В даний час спеціально уповноваженими державними органами є:

- Міністерство природних ресурсів РФ;

- Міністерство сільського господарства РФ;

- Федеральна служба земельного кадастру Росії;

- Державний комітет РФ з рибальства;

- Федеральна служба геодезії і картографії Росії;

- Федеральна служба Росії по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища;

- Федеральна прикордонна служба РФ 1.

Міністерство природних ресурсів РФ (МПР Росії) є: федеральним органом управління державним фондом надр і лісовим господарством; спеціально уповноваженим державним органом управління використанням і охороною водного фонду; спеціально уповноваженим державним органом у сфері використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів, охорони навколишнього природного середовища, державної екологічної експертизи, охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання, охорони атмосферного повітря, а також в межах своєї компетенції - в галузі поводження з відходами (за винятком радіоактивних) та здійснення державного контролю за використанням та охороною земель; федеральним органом виконавчої влади, спеціально уповноваженим на

Відповідно до Указу Президента РФ від 11 березня 2003 р. № 308 «Про

заходи щодо вдосконалення державного управління в галузі безопаснос-

1 Російської Федерації »Федеральна прикордонна служба РФ перестала бути

самостійним органом. Вона стала структурною частиною федеральної служби

^ небезпеки РФ.

184

VIII. Правові основи управління природокористуванням

здійснення державного регулювання в галузі охорони озера Байкал.

МПР Росії та його територіальні органи в межах своєї компетенцій-координують діяльність спеціально уповноважених державних органів Російської Федерації у сфері охорони навколишнього природного середовища та їх територіальних органів. Підрозділи цього Міністерства створені не тільки в суб'єктах РФ, а й в округах.

Міністерство сільського господарства РФ (Мінсільгосп Росії) займає особливе місце в системі функціональних органів, що забезпечують державне управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища. Мінсільгосп Росії та його територіальні органи є спеціально уповноваженими державними органами: в області меліорації земель; в галузі охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання, та середовища їх проживання, а також охорони навколишнього природного середовища в цій сфері діяльності. Це Міністерство є також спеціально уповноваженим державним органом у сфері забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення; в області безпечного поводження з пестицидами та агрохімікатами, організації реєстраційних випробувань та державної реєстрації пестицидів і агрохімікатів; в галузі використання, охорони, захисту ділянок лісового фонду і відтворення лісів, раніше перебували у володінні сільськогосподарських організацій і переданих їм у безоплатне користування.

Федеральна служба земельного кадастру Росії (Росземка кадастр) є федеральним органом виконавчої влади з державного управління земельними ресурсами, здійснює спеціальні (виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та ін

Державний комітет РФ з рибальства (Госкомрибо-ловство Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює державне регулювання і меяс "галузеву координацію у сфері раціонального використання, вивчення, збереження та відтворення водних біологічних ресурсів та середовища їх проживання.

3. Спеціально уповноважені державні органи

185

Відповідно до постанови Уряду РФ від 10 лютого 1999 р. «Питання Державного комітету Російської федерації з рибальства »(з ізм.) Держкомриболовства Росії передані функції і повноваження в даній сфері, які раніше виконувалися Міністерством сільського господарства і продовольства РФ.

Федеральна служба геодезії і картографії Росії (Роскар- тографіі) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює спеціальні (виконавчі, контрольні, наглядові, дозвільні, регулюючі та ін.) функції в області геодезичної і картографічної діяльності, а також є спеціально уповноваженим федеральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища в межах своєї компетенції.

Федеральна служба Росії по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (Росгідромет) і його підвідомчі органи є спеціально уповноваженими державними органами РФ в області охорони навколишнього середовища з питань моніторингу стану й забруднення навколишнього середовища. Росгідромет забезпечує потреби держави, фізичних та юридичних осіб у гідрометеорологічне інформації, а також в інформації про забруднення навколишнього природного середовища; організовує моніторинг стану навколишнього природного середовища, її забруднення (атмосфери, поверхневих вод, морського середовища, грунтів, навколоземного космічного простору, радіаційної обстановки на поверхні Землі і в навколоземному космічному просторі, забруднення навколишнього природного середовища, включаючи радіоактивне, комплексний фоновий моніторинг і космічний моніторинг стану природних об'єктів, державний моніторинг континентального шельфу, державний моніторинг виключної економічної зони); дає оцінку і прогноз змін клімату, агрокліматичних і поверхневих водних ресурсів РФ і суб'єктів РФ.

Федеральна прикордонна служба Російської Федерації (ФПС Росії) - федеральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної прикордонної політики РФ у сфері захисту державного кордону, територіального моря, континентального шельфу та виключної еко-йоміческой зони РФ, а також вирішення завдань з охорони біологічних ресурсів територіального моря, континентального шельфу та виключної економічної зони РФ і здійсненню Державного контролю в цій сфері.

186

VIII. Правові основи управління природокористуванням

Інформація, релевантна "3. Спеціально уповноважені державні органи в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища "

1. Лекція 3 Державне управління у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища
   спеціально уповноважених на те органів державної влади, що забезпечує виконання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища та природокористування. Державне управління у сфері охорони навколишнього середовища і природокористування є частиною всієї системи державного управління в РК. Принципи державного управління у сфері охорони навколишнього середовища та
   
2. Поняття про природокористування
   область знань, що розробляє принципи раціонального (розумного) природокористування. В.І. Вернадський писав: "Проблеми, якими займається дослідники, все частіше не вкладаються в рамки окремої певної сформованій науки, ми спеціалізуємося не по наукам , а з проблем ". Це висловлювання повністю застосовано до проблем природокористування. Їх характерною рисою є
   
3. 2. Види органів державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища. Органи загальної компетенції
   спеціально уповноважені органи в даній сфері та інші органи, на які покладено окремі функції або завдання з управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища. Особливість управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища органами загальної компетенції полягає в тому, що вони здійснюють цю діяльність поряд з вирішенням інших завдань , віднесених до їх
   
4. Організація управління природокористуванням
   спеціальної організації. Для цього необхідний незалежний від інтересів окремих організацій і галузей господарства орган, здатний управляти природокористуванням як єдиним комплексом. У нашій країні вперше такий орган був створений в 1988 р. - Державний комітет з охорони природи СРСР, в 1991 р. - Міністерство екології та природних ресурсів РРФСР, згодом перейменоване в Міністерство
   
5. 13.1. Управління природокористуванням: сутність, методи, функції
     державного примусу;? економічні - створюють безпосередню матеріальну зацікавленість суб'єктів господарювання у виконанні необхідних екологічних заходів, рішень органів управління у сфері природокористування;? соціально-психологічні - методи морального стимулювання, які реалізуються за допомогою заходів як заохочувального характеру, так і
   
6. Шимова О.С.. Основи екології та економіка природокористування: УцЩ. / О.С. Шимова, Н.К. Соколовський. 2-е вид., Перераб. і доп. - Мн.: БГЕУ. - 367 с., 2002
   
   
7. 4. Особливості ліцензійно-договірного регулювання користування окремими природними ресурсами та їх охорони
     уповноваженим видавати ліцензії, і
   
8. Взаємозв'язок понять раціональне природокористування і охорона природи
     державних і громадських заходів, спрямованих на раціональне використання, відтворення та охорону природних ресурсів та поліпшення стану природного середовища в інтересах задоволення матеріальних і культурних потреб як існуючих, так і майбутніх поколінь людей. Інакше кажучи, охорона природи - система заходів щодо оптимізації взаємин людського суспільства та
   
9. 2. Суб'єкти екологічних правовідносин. Правоздатність та дієздатність
     спеціальне природокористування (лісокористування, водокористування тощо) виникає у фізичної особи після досягнення повноліття. Екологічна правоздатність організації виникає на підставах і в порядку, передбачених законом. Екологічна дієздатність - це здатність фізичної особи як суб'єкта екологічного права та правовідносини здійснювати своїми діями
   
10. 1. Поняття, види і завдання екологічного контролю
      спеціально уповноважених державних органів, здійснювану в рамках встановленої процедури, на основі спеціальних правових норм і спрямовану на вирішення своїх завдань. Російське адміністративне право виділяє два види контрольної діяльності - контроль і нагляд. Під екологічним контролем розуміється діяльність уповноважених суб'єктів з перевірки дотримання та виконання вимог
    
11. 5. Виникнення, зміна і припинення екологічних правовідносин
      спеціально уповноваженого федерального органу виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря в порядку, визначеному Урядом РФ. Юридичним актом в даному випадку буде звернення особи - власника стаціонарного джерела забруднення атмосферного повітря в уповноважений державний орган за дозволом. Юридичні вчинки - це такі дії, які незалежно від
    
12. 4. Правовий режим державних природних заказників
      спеціально уповноваженого на те державного органу РФ в області охорони навколишнього природного середовища. А державні природні заказники регіонального значення утворюються органами виконавчої влади відповідних суб'єктів РФ за погодженням з відповідними органами місцевого самоврядування. При цьому державні природні заказники федерального значення перебувають у віданні
    
13. Лекція 2 Право природокористування
      спеціальне. Загальне природокористування здійснюється безкоштовно для задоволення життєво необхідних потреб населення і без надання природних ресурсів громадянам і організаціям. При спеціальному природокористуванні природні ресурси надаються природокористувачів в установленому порядку. Право спеціального прірородопользованія може бути постійним і тимчасовим, відчужуваним або
    
14. 10. Акти органів місцевого самоврядування і локальні акти в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища
      спеціальні. Акти загального характеру - колективний договір, правила внутрішнього трудового розпорядку. Особливе місце в системі локальних джерел права навколишнього середовища займає статут підприємства. У статутах містяться норми щодо правового режиму майна і землі, організації управління, в тому числі управління у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища. Згідно ст. 41 ТК РФ в
    
15. 11. Класифікація органів виконавчої влади ви залежно від державного устрою, організаційних форм, характеру компетенції, порядку вирішення підвідомчих питань.
      спеціальної компетенції, (це комітети, які виконують специфічні функції, наприклад Головне архівне управління). До органів спеціальної компетенції відносяться органи міжгалузевої компетенції (наприклад Міністерство фінансів. Державний комітет статистики, 'Міністерство економіки та ін.) По порядку організації органи виконавчої влади поділяються на створювані на основі закону (Кабінет
    
16. 1. Поняття і функції юридичної відповідальності за екологічні правопорушення Під юридичною відповідальністю за екологічні правопорушення розуміється відношення між державою в особі спеціально уповноважених органів у галузі охорони навколишнього середовища, правоохоронних органів, іншими уповноваженими суб'єктами і вчинили екологічне правопорушення особою (фізичною, посадовою чи юридичним) щодо застосування до порушника відповідного стягнення. Сутність юридичної відповід
      державний примус до виконання екологічних вимог. При цьому важливо мати на увазі, що юридична відповідальність не є єдиним інструментом примусу до їх виконання в механізмі екологічного права. З урахуванням специфіки функцій цього механізму таку роль відіграють також державна екологічна експертиза, екологічне ліцензування, екологічна сертифікація,
    
17. Які органи здійснюють державний нагляд і громадський контроль за додержанням законодавства про охорону праці?
      спеціально 'Відомості Верховної Ради України. З 1991. З. № 21.З Ст. 252. 2 Право України. З 1993. З № 2. З С. 51. .293 Уповноважені на те державні органи, які не залежать у своїй діяльності від керівника предіПріятія, так і безпосередньо трудові колективи, уповноважені трудових колективів з питань охорони праці, а також професійні спілки. Указом Президента
    
18. Які сторони беруть участь у вирішенні колективного трудового спору?
      уповноважена найманими працівниками, організація та власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи представник; наотраслевом, територіальному рівнях З наймані працівники-підприємств, установ, організацій однієї або декількох галузей (професій) або адміністративно-територіальних одиниць чи профспілки, їх об'єднання чи інші, уповноважені цими
    
19. 4. Інші органи, уповноважені у сфері державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища
      спеціальні завдання з державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища поряд з вирішенням інших завдань. До таких органів належать: - Міністерство майнових відносин РФ; - Міністерство охорони здоров'я РФ; - Міністерство внутрішніх справ РФ; - Державний комітет РФ по стандартизації та метрології; - Державний комітет РФ з будівництва та