2. Види органів державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища. Органи загальної компетенції

Державне управління використанням природних ресурсів та охороною навколишнього середовища здійснюють різні державні органи, наділені різною компетенцією і функціонують на різних рівнях. Їх можна поділити на три види: органи загальної компетенції, спеціально уповноважені органи в даній сфері та інші органи, на які покладено окремі функції або завдання з управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища.

Особливість управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища органами загальної компетенції полягає в тому, що вони здійснюють цю діяльність поряд з вирішенням інших завдань, віднесених до їх компетенції, - розвиток економіки, управління розвитком соціальної сфери (охорона здоров'я, освіта тощо), культури, оборони, космосу і т.д.

До органів загальної компетенції, що здійснює державне управління використанням та охороною природних ресурсів, відносяться:

- Президент Росії;

- Уряд Росії ;

- уряду (адміністрація) суб'єктів РФ.

Діяльність Президента Росії як суб'єкта державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища регулюється Конституцією РФ і федеральними законами. До найважливіших функцій його управлінської діяльності можна віднести визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої екологічної політики держави; нормотворчість; організацію системи центральних органів виконавчої влади Росії; гарантії дотримання прав громадян у галузі природокористування і охорони навколишнього середовища; забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади в області природокористування та охорони навколишнього середовища.

! Управління охороною навколишнього середовища та природокористуванням здійснюється як безпосередньо Президентом, так і струк-

180

VIII. Правові основи управління природокористуванням

турами в його адміністрації. За час дії інституту президентства в Росії спеціальною структурою в адміністрації Президента був Радник Президента з питань екології та охорони здоров'я.

При аналізі діяльності Президента РФ з управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища не можна не звернути уваги на очевидну тенденцію прийняття ним рішень, що зменшують можливості для вирішення в країні найгостріших екологічних проблем. Про це свідчить не тільки скасування посади Радника з питань екології та охорони здоров'я у власному апараті. Відповідними указами Президента РФ були скасовані Міністерство охорони навколишнього середовища та природних ресурсів РФ (1996 р.), створений на його основі Державний комітет РФ по охороні навколишнього середовища (2000 р.), Федеральна служба лісового господарства Росії (2000 р.), Державний комітет по санітарно-епідеміологічному нагляду Росії (2000 р.) як самостійні органи федеральної виконавчої влади.

Компетенція Уряду РФ і урядів (адміністрацій) суб'єктів Російської Федерації у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища визначена багатьма нормативними правовими актами. Основними актами загального характеру є Конституція РФ, Федеральний конституційний закон «Про Уряді Російської Федерації», Федеральний закон від 6 жовтня 1999 р. «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» (з ізм. Та доп .). Конкретні повноваження цих органів з питань природокористування та охорони навколишнього середовища визначаються багатьма актами спеціального характеру - федеральними та регіональними законами, указами Президента РФ і ін

Так, відповідно до ст. 114 Конституції РФ Уряд

Росії:

- забезпечує проведення Російської Федерації єдиної державної політики в галузі екології;

- здійснює управління федеральної власністю на природні ресурси;

- проводить заходи щодо забезпечення законності, здійсненню екологічних прав громадян та ін

3. Спеціально уповноважені державні органи

181

Федеральний конституційний закон «Про Уряді Російської Федерації» у ст. 18 визначив повноваження Уряду РФ у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища. Уряд забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; вживає заходів щодо реалізації прав громадян на сприятливе навколишнє середовище, з забезпечення екологічної безпеки; організовує діяльність з охорони і раціонального використання природних ресурсів, регулювання природокористування та розвитку мінерально-сировинної бази Російської Федерації; координує діяльність щодо запобігання стихійних лих, аварій та катастроф, зменшенню їх небезпеки та ліквідації їх наслідків.

Уряд РФ здійснює діяльність у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища як самостійно, так і через створені ним структури. В апараті Уряду РФ питаннями в даній області відає Департамент реформування агропромислового комплексу та захисту навколишнього середовища, створений в 1997 р. Допоміжним органом Уряду РФ є і Урядова комісія з навколишнього середовища і природокористування, також створена в 1997 р. Комісія розглядає питання, пов'язані із забезпеченням екологічної безпеки, раціональним використанням природних ресурсів, збереженням біологічного різноманіття, розробкою і реалізацією стратегії сталого розвитку країни; розглядає пропозиції щодо вдосконалення державного управління і розвитку федеративних відносин у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища, а також проектів і програм федерального і міжнародного значення з вивчення, освоєнню, відтворення, охорони природних ресурсів і навколишнього середовища; контролює виконання рішень Уряду РФ з питань, що належать до його компетенції.

Інформація, релевантна " 2. Види органів державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища. Органи загальної компетенції "

1. Лекція 3 Державне управління у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища
   види господарської діяльності, скиди і викиди шкідливих речовин в навколишнє середовище в порядку, встановленому Урядом РК, укладає договори (контракти), встановлює ліміти та квоти, видає дозвіл на природокористування; - Проводить роботи з державного моніторингу навколишнього середовища, а також керує єдиною системою моніторингу та природних ресурсів; - Організовує
   
2. Організація управління природокористуванням
   організації. Для цього необхідний незалежний від інтересів окремих організацій і галузей господарства орган, здатний управляти природокористуванням як єдиним комплексом. У нашій країні вперше такий орган був створений в 1988 р. - Державний комітет з охорони природи СРСР, в 1991 р. - Міністерство екології та природних ресурсів РРФСР, згодом перейменоване в Міністерство охорони ок 30
   
3. 13.1. Управління природокористуванням: сутність, методи, функції
   організації раціонального використання та відтворення природних ресурсів, охорони навколишнього середовища, а також щодо забезпечення режиму законності в еколого-економічних відносинах. 173 Механізм управління природокористуванням об'єднує методи, функції та організаційні структури (органи управління). Методи управління - це способи впливу на поведінку і діяльність
   
4. Запитання длc підготовки до заліку з дисципліни «Природокористування» 1.
   Види. 17. Нормативи якості навколишнього Середовища: поняття, види. 18. Методи регулювання взаємовідносин виробництва з навколишнім середовищем. 19. Екологічні витрати: поняття, структура. 20. Поняття економічного збитку від забруднення навколишнього Середовища. 21. Економічна ефективність природоохоронних витрат: поняття, категорії витрат. 22. Методи оцінки економічного збитку від
   
5. Взаємозв'язок понять раціональне природокористування і охорона природи
   державних і громадських заходів, спрямованих на раціональне використання, відтворення та охорону природних ресурсів та поліпшення стану природного середовища в інтересах задоволення матеріальних і культурних потреб як існуючих, так і майбутніх поколінь людей. Інакше кажучи, охорона природи - система заходів щодо оптимізації взаємин людського суспільства і
   
6. ЛІТЕРАТУРА
   управління. - М.: РАГС, 1997 - 183 с. 15. Гутман Г.В. та ін Управління регіональною економікою. - М.: «Фінанси та статистика», 2001 - 273 с. 16. Інструктивно-методичні вказівки щодо справляння плати за забруднення навколишнього природного середовища. - М.: Міністерство охорони навколишнього середовища та природних ресурсів, 1993 - 36 с. 17. Мазур І.І., Молдаванов О.І., Шишов В.М. Інженерна екологія.
   
7. Лекція 2 Право природокористування
   організаціям. При спеціальному природокористуванні природні ресурси надаються природокористувачів в установленому порядку. Право спеціального прірородопользованія може бути постійним і тимчасовим, відчужуваним або невідчужуваним, що здобувається плату або безоплатно, первинним або вторинним. Підставами надання природних ресурсів у природокористування є:
   
8. 1. Поняття і види управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища Управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища являє собою сукупність здійснюваних уповноваженими суб'єктами дій, спрямованих на виконання вимог екологічного законодавства.
   Види управління природокористуванням 175 моє в рамках того чи іншого виду управління, теж різне. Воно визначається сукупністю функцій управління. Функція управління - це постійний напрямок діяльності щодо забезпечення охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування. До таких функцій відносяться: - подзаконное нормотворчість; - створення системи органів управління в сфері
   
9. 1. Поняття і роль економічного механізму забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища
   державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації ». Поло-2. Планування природокористування і охорони навколишнього середовища 307 жения з фінансування природоохоронної діяльності визначаються бюджетним законодавством, про екологічні податки - Податковим кодексом РФ. До елементів економічного механізму природокористування та охорони
   
10. ; 2. Право громадян на екологічно значиму інформацію 2.1. Право на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища
    органів надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього середовища та заходи з його охорони. Пізніше 192 IX. Правові основи інформаційного забезпечення 2. Право громадян на екологічно значиму інформацію 193 Конституція РФ також закріпила право кожного на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища. Яку інформацію про стан навколишнього середовища
    
11. 10. Акти органів місцевого самоврядування та локальні акти в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища
    органів місцевого самоврядування, якщо відповідно до Конституції РФ закон наділяє ці органи необхідними державними повноваженнями. Такі повноваження визначені низкою законодавчих актів, у тому числі Федеральним законом від 28 серпня 1995 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (з ізм. Та доп.) '. Він відносить до відання місцевого самоврядування
    
12. 2.3. Організація державного управління охороною навколишнього середовища
    органами-Функції управління покладалися, як правило, на які були державні структури, і іноді для виконання цих функцій в них створювалися спеціалізовані підрозділи. Наприклад, в США тривалий час функції управління охороною вод та атмосферного повітря виконувалися Міністерством охорони здоров'я; в Японії природоохоронні функції виконувалися Міністерством зовнішньої
    
13. ПИТАННЯ ДЛЯ САМОСТІЙНОЇ підготовки
      види і наслідки забруднення повітряного басейну. 14. Регламентація якості і контроль за станом повітряного середовища. 15. Основні напрямки охорони й регулювання стану повітряного середовища в Республіці Білорусь. 16. Еколого-економічні аспекти використання водних ресурсів, водне господарство. 17. Оцінка стану й нормування якості води.
    
14. М.М.БРІНЧУК. Екологічне право: Підручник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП. - 670 с., 2003
    
    
15. ОСНОВНА ЛІТЕРАТУРА
      природокористування. М.: Думка, 1969. 268. 2. Реймерс Н.Ф. Природокористування: Словник-довідник. М.: Думка, 1990. 637. 3. Небел Б. Наука про навколишнє середовище: Як влаштований світ / Пер. з англ. Т. 1-2. М.: Світ, 1993. 424 і 336 с. 4. Миланова Є.В., Рябчиков А.В. Використання природних ресурсів та охорона природи. М.: Вища. шк., 1986. 260 с. ДОДАТКОВА ЛІТЕРАТУРА 1. Куражковскій Ю. Н.
    
16. 17.2. Система законодавства в галузі використання і охорони природного середовища
      природокористування (п. 5 ст. 2), тобто обгрунтовано розглядає законодавство про окремі природних ресурсах підгалузями законодавства про охорону навколишнього середовища. На відміну від інших законів він не тільки стосується всіх природних ресурсів, а й встановлює загальні правила проведення екологічних заходів (наприклад, екологічної експертизи). Відповідно до ч. 1 ст. 72 Конституції