1. Поняття і види управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища Управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища являє собою сукупність здійснюваних уповноваженими суб'єктами дій, спрямованих на виконання вимог екологічного законодавства.

Управління в даній сфері покликане забезпечити реалізацію екологічного законодавства. Воно виступає як засіб формування реальних громадських еколого-правових відносин, що утворюють саме екологічне право. Соціальне значення управління в цілому і державного особливо визначається тим, що шляхом послідовної реалізації вимог законодавства щодо розпорядження природними ресурсами, їх раціонального використання та охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів забезпечується дотримання екологічних прав і законних інтересів людини і громадянина, збереження та відновлення сприятливого стану природи. Насамперед у рамках управління (а потім - за допомогою правоохоронних органів) досягаються цілі, поставлені екологічним правом, і його ефективність.

Визначаючи місце управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища в механізмі екологічного права, важливо підкреслити, що воно здійснюється в рамках виконавчої влади держави, а також громадськими формуваннями та громадянами, юридичними особами, муніципальними органами. Тому можна виділити громадське, виробниче, муніципальне, галузеве (відомче), державне управління.

Так як відповідно з екологічним законодавством завдання щодо забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища виконуються названими суб'єктами різні, відповідно і зміст управління, осуществляе-

1. Поняття і види управління природокористуванням

175

моє в рамках того чи іншого виду управління, теж різне. Воно визначається сукупністю функцій управління. Функція управління - це постійний напрямок діяльності щодо забезпечення охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування. До таких функцій відносяться:

- подзаконное нормотворчість;

- створення системи органів управління у сфері взаємодії суспільства і природи;

- координація діяльності з природокористування і охорони навколишнього середовища;

- екологічне планування;

- екологічне нормування;

- оцінка впливу запланованій діяльності на навколишнє середовище;

- екологічна експертиза;

- екологічне ліцензування;

- екологічна сертифікація;

- екологічний аудит;

- екологічний моніторинг (спостереження за станом навколишнього середовища);

- облік стану і використання окремих природних об'єктів і навколишнього середовища в цілому, а також шкідливих впливів;

- екологічне виховання та освіта;

- екологічний контроль;

- дозвіл в адміністративному порядку спорів про право природокористування і охорони навколишнього середовища.

Очевидно, що не всі суб'єкти управління здійснюють перелічені функції. Наприклад, такі функції, як екологічне нормування, ліцензування, виконуються лише в рамках державного управління. Для найбільш повного здійснення функцій відповідні суб'єкти управлінської діяльності наділяються або повинні наділятися адекватними правами та обов'язками щодо забезпечення охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування відповідно до вимог законодавства.

Громадське управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища безпосередньо пов'язане з реалізацією положення ст. 1 Конституції РФ про те, що Росія - демократична правова держава. Масштаби і ефективність здійснення даного виду управління свідчать, з одного боку, про рівень самосвідомості громадян, з іншого - про ступінь

176

VIII.

демократизації влади в державі. Даний вид управління здійснюється громадськими формуваннями та громадянами. Участь громадських формувань та громадян в управлінні регулюється низкою законодавчих і підзаконних актів, статутами громадських формувань. Найбільш значущими функціями громадського управління є участь громадян і громадських формувань у підготовці екологічно значущих господарських рішень в рамках оцінки впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище, в прийнятті таких рішень за допомогою проведення громадської екологічної експертизи, екологічна просвіта та контроль.

Зміст виробничого управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища визначається практичними завданнями, що стоять перед кожним юридичною особою (підприємством) з виконання адресованих йому правових екологічних вимог. Ці завдання з урахуванням специфіки підприємств можуть бути пов'язані з забезпеченням раціонального використання надр, лісових ресурсів, з охороною водних об'єктів, атмосферного повітря, поводженням з виробничими відходами та ін Найбільш специфічними функціями виробничого управління є планування, облік шкідливих впливів на природу, координація природоохоронної діяльності різних підрозділів, екологічний контроль. Управління здійснюється як функціональними службами (інженера, механіка, технолога, енергетика, збуту, контролю), керівниками виробничих підрозділів, так і спеціально створюваними відділами (службами) з охорони природи. Якщо раніше на багатьох радянських підприємствах створювалися природоохоронні служби, то зараз відповідальність за охорону природи, як правило, покладається на керівника одного з функціональних підрозділів, найчастіше головного інженера. Виробниче управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища регулюється переважно локальними актами, тобто актами підприємства, з урахуванням його специфіки.

Муніципальне управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища спрямоване на вирішення місцевих екологічних проблем. Воно здійснюється виконавчо-розпорядчими органами місцевого самоврядування на всій території Росії. Це - найбільш численна система органів в країні, покликана вирішувати завдання у сфері взаємодії суспільства і природи. При оцінці діяльності цих органів важливо мати на

1. Поняття і види управління природокористуванням

177

увазі, що екологічні проблеми, як правило, мають локальний характер.

Діяльність з управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища на місцевому рівні визначається Законом про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ, Законом РФ від 6 липня 1991 р. «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації» (з ізм . та доп.) 1, іншими нормативними правовими актами. До відання місцевого самоврядування відносяться:

- володіння, користування і розпорядження природними ресурсами, що знаходяться в муніципальній власності;

- забезпечення санітарного благополуччя населення;

- регулювання планування та забудови територій муніципальних утворень;

- контроль за використанням земель на території муніципального освіти;

- регулювання використання водних об'єктів місцевого значення, родовищ загальнопоширених корисних копалин, а також надр для будівництва підземних споруд місцевого значення;

- благоустрій та озеленення території муніципального освіти;

- участь в охороні навколишнього середовища на території муніципального освіти;

- організація та утримання муніципальної інформаційної служби.

Галузеве (відомче) управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища здійснюється міністерствами, державними комітетами, федеральними службами в межах своєї галузі або сфери діяльності, якщо така діяльність пов'язана з природокористуванням або шкідливим впливом на навколишнє середовище. Як і при виробничому управлінні, зміст галузевого управління визначається специфікою галузі або сфери діяльності, характером підприємств, що входять до її систему, масштабами і видами впливів на природу.

У природоохранительной практиці Росії зберігається резерв Для підвищення ефективності громадського, виробничого та галузевого управління. Він стосується розвитку сотрудничест-

Далі - Закон про місцеве самоврядування.

178

VIII. Правові основи управління природокористуванням

ва громадських формувань та громадян, підприємств і галузевих міністерств з державними спеціально уповноваженими органами управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища. Основою для такої співпраці служить єдність 'цілей діяльності в даній сфері. Така співпраця, безсумнівно, сприяло б підвищенню ефективності та державного управління.

У масштабах держави найбільша відповідальність за послідовне виконання екологічного законодавства лежить на органах державного управління. Конституційної основою їх діяльності є ст. 10 Конституції РФ, яка закріпила принцип поділу єдиної державної влади на законодавчу, виконавчу і судову гілки.

Державне управління в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища - складова частина державного управління в цілому,

Роль державного управління в цій сфері визначається статусом державних органів у механізмі охорони навколишнього середовища . У тріаді суб'єктів - громадянин, підприємство і держава - державні органи займають особливе місце. Вони володіють особливими правовими та адміністративними засобами для забезпечення реалізації екологічних вимог законодавства, маючи можливість вдатися при необхідності до державного примусу. Насамперед на них покладена відповідальність за забезпечення охорони навколишнього середовища та раціональне природокористування в рамках екологічної функції держави. Тому в першу чергу з них громадяни вправі запитувати за недотримання їх екологічних прав і законних інтересів та законодавства про довкілля в цілому.

Державне управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища будується на основі ряду специфічних принципів:

- законності управління;

- комплексного (всебічного) підходу до вирішення питань природокористування та охорони навколишнього середовища;

- поєднання басейнового і адміністративно-територіального принципів організації управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища;

- розділення господарсько-експлуатаційних та контрольно-наглядових функцій при організації діяльності спеціально уповноважених державних органів;

2. Види органів державного управління природокористуванням 179

- найбільш ефективного виконання вимог законодавства про довкілля в рамках реально існуючих економічних та інших можливостей.

Інформація, релевантна " 1. Поняття і види управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища Управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища являє собою сукупність здійснюваних уповноваженими суб'єктами дій, спрямованих на виконання вимог екологічного законодавства. "

1. Лекція 3 Державне управління у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища
   поняття та зміст державного управління у сфері охорони навколишнього середовища і природокористування Питання до теми: 1. Поняття державне управління у сфері охорони навколишнього середовища 2. Принципи державного управління у сфері охорони навколишнього середовища і природокористування 3. Функції державного управління в сфері охорони довкілля та природокористування 4. Система
   
2. Організація управління природокористуванням
   управління природокористуванням і охороною природи. Це Міжнародний союз охорони природи і природних ресурсів (МСОП), Програма (комітет) ООН з навколишнього середовища (ЮНЕП), Всесвітній фонд дикої природи
   
3. Питання длc підготовки до заліку з дисципліни «Природокористування» 1.
     поняття, види. 18. Методи регулювання взаємовідносин виробництва з навколишнім середовищем. 19. Екологічні витрати: поняття, структура. 20. Поняття економічного збитку від забруднення навколишнього Середовища. 21. Економічна ефективність природоохоронних витрат: поняття, категорії витрат. 22. Методи оцінки економічного збитку від забруднення навколишнього Середовища. 23. Розрахунок ефективності
   
4. 13.1. Управління природокористуванням: сутність, методи, функції
     управління природокористуванням об'єднує методи, функції та організаційні структури (органи управління). Методи управління - це способи впливу на поведінку і діяльність керованих об'єктів з метою забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища. Основні з них:? адміністративні (командно-розпорядчі) - забезпечувані можливістю
   
5. Взаємозв'язок понять раціональне природокористування і охорона природи
     понять. Раціональне (розумне) природокористування - господарська діяльність людини, що забезпечує економне використання природних ресурсів і умов, їх охорону і відтворення з урахуванням не тільки справжніх, а й майбутніх інтересів суспільства. Охорона природи (навколишнього середовища) - система міжнародних, державних і громадських заходів, спрямованих на раціональне
   
6. ЛІТЕРАТУРА
     управління. - М.: РАГС, 1997 - 183 с. 15. Гутман Г.В. та ін Управління регіональною економікою. - М.: «Фінанси та статистика», 2001 - 273 с. 16. Інструктивно-методичні вказівки щодо справляння плати за забруднення навколишнього природного середовища. - М.: Міністерство охорони навколишнього середовища та природних ресурсів, 1993 - 36 с. 17. Мазур І.І., Молдаванов О.І., Шишов В.М. Інженерна екологія.
   
7. 1. Поняття і роль економічного механізму забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища
     управління як інструменти стимулювання природоохоронної діяльності на практиці недооцінювалися. З одного боку, відсутність дієвих економічних важелів і стимулів призводило до того, що підприємства не були зацікавлені в забезпеченні комплексного і раціонального використання природних ресурсів та попередження забруднення навколишнього середовища. З іншого боку, марнотратне використання
   
8. Види управління природокористуванням
     управління природними системами і керування природокористувачів. Управління природними системами - заходи, здійснення яких дозволяє змінити природні явища і процеси (посилити або обмежити їх) у бажаному для людини напрямі. Управління природними системами спирається на вивчення і використання природних законів, в першу чергу екологічних. Управління
   
9. ПИТАННЯ ДЛЯ САМОСТІЙНОЇ підготовки
     поняття, закони і принципи екології. 3. Характеристика біосфери та її структурних одиниць. 4. Поняття екологічного фактора, типи організації живої речовини, екосистема і біогеоценоз. 5. Функції і завдання економіки природокористування, теоретичні основи та методи дослідження. 6. Діалектика взаємовідносин людини і природи в процесі розвитку
   
10. 10. Акти органів місцевого самоврядування і локальні акти в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища
      управління, якщо відповідно до Конституції РФ закон наділяє ці органи необхідними державними повноваженнями. Такі повноваження визначені низкою законодавчих актів, у тому числі Федеральним законом від 28 серпня 1995 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (з ізм. Та доп.) '. Він відносить до відання місцевого самоврядування прийняття та зміна
    
11. Лекція 2 Право природокористування
      поняття і сутність права природокористування. Питання до теми: 1. Поняття права природокористування 2. Види права природокористування 3. Підстави надання та припинення права природокористування 4. Обов'язки природокористувачів Короткий зміст теми (тези) Право природокористування - сукупність норм і принципів, що регулюють відносини між суб'єктами -
    
12. ТЕМАТИКА КОНТРОЛЬНИХ РОБІТ (Для студентів заочного відділення)
      поняття, закони і принципи загальної екології. 3. Екологія і практична діяльність людини. 4. Характеристика біосфери та її структурних одиниць. 5. Екологічні проблеми індустріалізації. 6. Екологічні проблеми сільськогосподарського виробництва. 7. Транспорт і його вплив на навколишнє середовище. 8. Екологічні
    
13. ОСНОВНА ЛІТЕРАТУРА
      природокористування. М.: Думка, 1969. 268. 2. Реймерс Н.Ф. Природокористування: Словник-довідник. М.: Думка, 1990. 637. 3. Небел Б. Наука про навколишнє середовище: Як влаштований світ / Пер. з англ. Т. 1-2. М.: Світ, 1993. 424 і 336 с. 4. Миланова Є.В., Рябчиков А.В. Використання природних ресурсів та охорона природи. М.: Вища. шк., 1986. 260 с. ДОДАТКОВА ЛІТЕРАТУРА 1. Куражковскій Ю. Н.
    
14. 17.2. Система законодавства в галузі використання і охорони природного середовища
      природокористування (п. 5 ст. 2), тобто обгрунтовано розглядає законодавство про окремі природних ресурсах підгалузями законодавства про охорону навколишнього середовища. На відміну від інших законів він не тільки стосується всіх природних ресурсів, а й встановлює загальні правила проведення екологічних заходів (наприклад, екологічної експертизи). Відповідно до ч. 1 ст. 72 Конституції
    
15. Рекомендована література
      управління в США. М., 1992. Краснова І.О. Екологічне право США: дослідження теорії і практики розвитку. М., 1996. Крассом О.І. Земельне право. Підручник. М., 2000. Крассом О.І. Коментар до Містобудівній кодексу Російської Федерації. М., 2001. Крассом О.І. Коментар до Земельного кодексу Російської Федерації. М., 2002. v Крассом О.І. Екологічне право.
    
16. 1. Фактори розвитку міжнародного права навколишнього середовища
      природокористування, а також розвитку співробітництва в даній сфері. Особливу турботу світової спільноти на сучасному етапі становлять глобальні екологічні проблеми. Ці проблеми - результат діяльності людини, не узгодженою з законами розвитку природи. Їх рішення пов'язане з виробленням міжнародної екологічної політики і надійних організаційно-правових засобів на міжнародному
    
17. 1. Поняття, види і завдання екологічного контролю
      види екологічного контролю: державний, відомчий, виробничий, муніципальний, громадський. Критеріями такої класифікації є суб'єкт, від імені якого проводиться контроль, і сфера дії
    
18. 6. Призначення і правовий режим територій традиційного природокористування
      управління на підставі звернень осіб, які належать до нечисленних народів, і громад нечисленних народів або їх уповноважених представників. Освіта територій традиційного природокористування місцевого значення, що знаходяться на територіях декількох муніципальних утворень, здійснюється рішеннями органів місцевого самоврядування відповідних муніципальних утворень. Розміри