| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
А. Ф. ВИНОГРАДОВ * ТЕОРЕТИЧНІ І ПРАКТИЧНІ АСПЕКТИ ОЦІНКИ ЕФЕКТИВНОСТІ АДМІНІСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ |
||
|
Перш ніж приступити до аналізу ефективності одного з видів правозастосовчої діяльності - адміністративної юрисдикції органів внутрішніх справ (ОВС), необхідно розглянути основні теоретичні питання. Йдеться про співвідношення понять ефективності права (правових норм) і правозастосовчої діяльності, про поняття категорій ефективності. Слід приєднатися до точки зору про те, що ефективність права та правозастосовчої діяльності співвідносяться між собою як загальне і особливе. Ефективність правозастосовчої діяльності, у тому числі й адміністративної юрисдикції ОВС, певною мірою похідна від ефективності норм права. З іншого боку, без урахування ефекту правозастосовних дій не можна судити про ефективність правових норм. Ці поняття справді взаємозумовлені і взаємопов'язані. Досягнення високого рівня ефективності правових норм, як правило, свідчить про високу ефективність правозастосовчої діяльності. Однак, на наш погляд, низький рівень ефективності правових норм не завжди пов'язаний з недостатньою ефективністю правозастосовчої діяльності. Тобто можна говорити про відносну самостійність ефективності правозастосовчої діяльності, у тому числі й адміністративної юрисдикції ОВС. Буває, що в процесі застосування правових норм ОВС діють бездоганно, але на якихось етапах досягнення мети не спрацьовують інші ланки управлінської діяльності й очікуваний результат не настає. Важливим питанням розв'язання проблеми оцінки ефективності * Завідувач юридичним відділом апарату Законодавчих зборів Тверської області, кандидат юридичних наук. 92 є визначення поняття категорій ефективності. Існують різні точки зору про поняття ефективності правових категорій. Багато авторів, що вивчали цю проблему, схиляються до визначення ефективності правозастосування як ступеня досягнення (реалізації) цілей, поставлених законодавцем перед правом, правовою нормою, кримінальним покаранням, правозастосовчої діяльністю, або як співвідношення між фактичним, реальним результатом і наміченої целью1. Дана концепція може бути прийнята нами за основу поняття ефективності адміністративно-юрисдикційної діяльності ОВС. Отже, про ефективність розглянутого виду правозастосовчої діяльності можна говорити як про співвідношення цілей адміністративної юрисдикції та її результатів. Важливе значення для ефективності адміністративно-юрисдикційної діяльності ОВС має сукупність певних умов. Під умовами ефективності в юридичній літературі розуміється сукупність обставин, від наявності та обліку яких залежить рівень ефективності. До цих умов, на нашу думку, в адміністративно-юрисдикційної діяльності належать: - відображення в правових приписах закономірностей розвитку суспільства; наявність систематизованого і стабільного законодавства; інформованість адресатів про зміст правових заборон і санкцій; - оперативність провадження у справах про адміністративні правопорушення; процедура розгляду справи і накладення стягнення; стабільність адміністративно-каральної практики і реальність виконання санкцій; режим законності у правозастосовчій діяльності; невідворотність відповідальності і справедливість застосовуваних стягнень; поєднання адміністративної відповідальності з іншими заходами соціального контролю; авторитет органу внутрішніх справ. Слід зазначити, що в роботах з проблеми ефективності Див: Наташ А.В., Стручков Н.А. Основи теорії виправно-правових санкцій у сфері охорони громадського порядку. 93 виділяється і така категорія, як фактори ефективності. Так Л.Л. Попов, аналізуючи чинники ефективності адміністративно-правових санкцій, виділяє такі групи чинників: а) норми з адміністративною санкцією; б) правопріменітелі; в) правопорушники; г) застосування норми2. На нашу думку, рівень вирішення цього питання в літературі ще недостатньо високий, про що свідчить той факт, що не вироблено чіткого розмежування факторів і умов ефективності. Видається, що одним із завдань дослідників є подальша розробка питання про фактори ефективності. На загальну думку, якщо ефективність правозастосовчої діяльності ОВС та її складової частини адміністративної юрисдикції представляє собою високу ступінь досягнення поставлених перед ними завдань (цілей), то критеріями ефективності будуть числові позначення, величини, параметри, які ставляться як завдання (мети) даної діяльності. Кожен критерій ефективності адміністративної юрисдикції може бути виражений сукупністю кількісних показників. При всій важливості питань, що стосуються основних понять теорії ефективності, слід зазначити, що вони найбільш вирішувані, і притому досить різноманітними методами кореляційного, регресійного, факторного аналізу тощо Особливу увагу необхідно звернути на метод експертних оцінок і факторний аналіз. Більшість авторів, що вивчали цю проблему, вважають, що при визначенні показників ефективності слід виходити з принципової методологічної посилки, згідно з якою ефективність визначається як відношення результату дії правової категорії на суспільні відносини до мети, визначеної законодавцем, т . е. Е = Р / Ц. Надаючи важливого значення науковим дослідженням ефективності адміністративно-правових санкцій, слід зазначити, що проблема адміністративно-юрисдикційної діяльності ОВС не вичерпується ефективністю застосовуваних ними правових санк- 2 Див Веремеєнко І.І., Попов Л.Л., Шергін АЛ. Соціологічне дослідження ефективності адміністративно-правових санкцій. М., 1973. С. 121-139. 94 ций, тим більше що це - сукупний результат останніх, а також інших правових і неправових факторів. Адміністративна юрисдикція ОВС надає керуючий вплив не тільки за допомогою застосування правової санкції (не всі справи про адміністративні правопорушення завершуються постановою про накладення стягнення), а й усім процесом розгляду і вирішення справи про правопорушення. Тому критерії ефективності адміністративних санкцій, адміністративної юрисдикції ОВС за рівнем рецидиву адміністративних правопорушень, пропоновані А.П. Шергін, Л.Л. Поповим, М.Я. Саввіним, А.І. Силаєва та іншими, є найважливішими, але не єдиними показниками ефективності адміністративно-юрисдикційної діяльності ОВС. Чинне законодавство про адміністративні правопорушення (ст. 23, 225 КпАП РРФСР) по-різному визначає цілі адміністративного стягнення і завдання провадження у справах про адміністративні правопорушення. На основі узагальнення, групуючи мети-завдання адміністративної юрисдикції ОВС в окремі блоки, ми пропонуємо визначати критерії ефективності адміністративної юрисдикції ОВС за допомогою конкретних показників по кожному блоку. Виходячи зі змісту ст. 23 і 225 КпАП, цілі-завдання адміністративної юрисдикції можна розділити на такі блоки: 1) своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної адміністративного правопорушення; 2) дозвіл кожної справи про адміністративне правопорушення в точній відповідності з законодавством; 3) забезпечення виконання винесеного у справі постанови; 4) виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень; 5) попередження правопорушень, виховання громадян у дусі дотримання законів; 6) зміцнення правопорядку, законності. Критеріями ефективності кожного блоку повинні бути відповідні показники, що розкривають зміст діяльності ОВС. Впровадження даної системи критеріїв у практику ОВС можливо, бо вона розкриває внутрішній механізм юрисдикції і досягнення зовнішніх цілей, характеризує специфічний обсяг роботи, в кінцевому рахунку сприяє зміцненню правопорядку, науковому підходу до розглянутої діяльності. 95 Оцінюючи правоохоронну діяльність ОВС, зазвичай використовують такі об'єктивні показники, як кількість скоєних адміністративних правопорушень (в цілому по країні, по окремих регіонах), їх рівень і динаміка , в тому числі і щодо порушень громадського порядку, безпеки дорожнього руху, пожежної безпеки і т.д. Ці показники є відправними і дозволяють судити як про стан правопорядку, так і про тенденції та закономірності розвитку правопорушень. «Проте кількісна характеристика цього явища сама по собі не може бути показником ефективності адміністративно-юрисдикційної діяльності, оскільки остання майже не впливає на генезис правопорушень, наявність яких зумовлена значною кількістю чинників самого різного порядку» 3. Відзначаючи цю особливість, В.Н. Кудрявцев бачить корисний результат дії юстиції в основному в попередженні рецидиву правопорушень і общепрофілактіческіе впливі на нестійких членів общества4. Не слід «напряму» пов'язувати скорочення або збільшення правопорушень з підвищенням або зниженням ефективності юрисдикційних органів. Хоча ІА Галаган розглядає як показника ефективності адміністративної відповідальності скорочення правопорушень у масштабі країни, республіки і т.д.5 Якщо враховувати сукупність усіх факторів, що послужили причиною змін у стані і динаміці правопорушень, то такий зв'язок дійсно може бути. На практиці «напряму» пов'язують ефективність роботи ОВС з адміністративними правопорушеннями в громадських місцях і динамікою стану і структурою злочинів у громадських місцях. Практика показує, що скорочення правопорушень може бути наслідком зниження активності ОВС, і навпаки, збільшення виявлених порушень може свідчити про активізацію боротьби з ними з боку ОВС. Тому скорочення або збільшення кількості відповідних правопорушень, на наш погляд, не може служити абсолютним 3 ШергінАП. Адміністративна юрисдикція. М., 1979. С. 130. Див: Кудрявцев В.Н. Причини правопорушень. М., 1976. С. 264. Див: Галаган І.А. Теоретичні проблеми адміністративної відповідальності за радянським праву: Автореф. дис ... докт. юрид. наук. М., 1971. С. 22. 96 критерієм оцінки ефективності адміністративної юрисдикції ОВС. Дана діяльність має справу з уже доконаним фактом адміністративного правопорушення, і об'єктивним, головним показником її ефективності щодо зміцнення правопорядку та законності може бути розглянута вище система критеріїв ефективності, зокрема і по рецидиву правопорушень.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " А. Ф. Виноградов * ТЕОРЕТИЧНІ І ПРАКТИЧНІ АСПЕКТИ ОЦІНКИ ЕФЕКТИВНОСТІ АДМІНІСТРАТИВНО-юрисдикційної діяльності ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ " |
||
|
||