СВ. ФОМІНА * АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА РФ ПРО ВИБОРИ І РЕФЕРЕНДУМИ **

* Молодший науковий співробітник ІГЛ РАН.

** Робота виконана за грантом РФФД № 00-06-80033а

85

Вперше адміністративна відповідальність у цій сфері була встановлена в 1990 р. (ст. 401 - 405), а з часом, після доповнення Кодексу в 1995 р. статтями 406 - 4013 і вступу в силу в 1997 р. нового КК РФ, з'явилися деякі правові колізії і відповідна необхідність їх усунення.

Так, ч. 1 ст. 141 КК РФ практично дублювала ч. 1 і 2 ст. 401 КпАП РРФСР (у колишній редакції). Зазначені норми обох актів встановлювали відповідальність за перешкоджання здійсненню громадянином своїх виборчих прав або права на участь у референдумі, а також перешкоджання роботі виборчих комісій чи комісії з проведення референдуму. Оскільки диспозиція ч. 1 ст. 141 КК РФ не містила ніяких спеціальних ознак, що дозволяють відмежувати склад кримінального злочину від складу адміністративного правопорушення, йшлося, по суті, про криміналізацію адміністративного проступку (оскільки КК був прийнятий пізніше), і в цих умовах застосування адміністративної відповідальності за дане правопорушення було практично неможливо . Лише ч. 2 ст. 141 КК РФ, що встановлює кваліфікований склад даного злочину, включала ознаки, явно виводять склад правопорушення за рамки адміністративного проступку. Дана колізія була частково усунена ФЗ від 2 січня 2000 р., який, виключивши з КоАП норму про перешкоджання здійсненню громадянином виборчих прав або права брати участь у референдумі, остаточно визнав криміналізацію даного правопорушення і перевів його в розряд однозначно кримінальних. Склад, суміжний з кримінальним (ч. 2 п. «б» ст. 141 КК РФ), встановлений в даний час ст. 402 про відповідальність посадових осіб за втручання з використанням посадового або службового становища в роботу виборчих комісій, комісій референдуму. Тут розмежування складів проводиться по об'єктивної боці, залежно від того, обернулося чи втручання в роботу названих комісій перешкоджанням їх діяльності чи ні.

Другим позитивним моментом, пов'язаним з внесенням змін до КпАП РРФСР Законом від 2 січня 2000 р., було виправлення помилки, допущеної в ст. 202 з вини законодавців, які з прийняттям в 1995 р. ст. 406-4013 забули зробити відповідне згадка про підвідомчість цієї категорії справ суддям районних (міських) судів, хоча в ст. 274 повноваження суддів з перегляду справ про ці правопорушення були регламентовані.

86

Зараз, коли замість старих 30 статей про відповідальність за порушення виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ діють 24 нові статті, розгляд справ про всі ці правопорушення віднесено до повноважень судді районного (міського) суду

Нові склади адміністративних правопорушень, встановлені Законом від 2 січня 2000 р., більш деталізовані в порівнянні з колишніми нормами. У деяких випадках відбулося розукрупнення, поділ складів та закріплення їх в окремих нормах і статтях (наприклад, ч. 3 ст. 401 (колишня) і ст. 403, 404 (нові). Збільшення загальної кількості статей до 24 пов'язано ще і з появою принципово нових складів, наприклад ст. 409 «Порушення в ході виборчої кампанії правил рекламування комерційної діяльності», 4011 «Проведення передвиборної агітації, агітації під час проведення референдуму особами, яким участь в її проведенні заборонено федеральним законом», 4013 «Ненадання зареєстрованому кандидату можливості оприлюднити (опублікувати) спростування чи інше роз'яснення на захист його честі, гідності або ділової репутації », 4016« Підкуп виборців, учасників референдуму, здійснення благодійної діяльності з порушенням законодавства Російської Федерації про вибори і референдуми », 4019-4021 - правопорушення, пов'язані з фінансуванням виборів і референдуму , та ін Введення в Кодекс цих та інших нових складів стало можливим не просто у зв'язку з об'єктивно назрілою необхідністю, а насамперед у зв'язку із закріпленням відповідних позитивних правил і заборон в оновленому федеральному законодавстві про вибори і референдуми - в ФЗ від 19 вересня 1997 м.

Звертає на себе увагу той факт, що в відміну від колишньої хаотичної черговості фіксації статей про адміністративну відповідальність у сфері виборчих відносин нові 24 статті розташовуються в КпАП досить впорядковано - відповідно до логічною послідовністю стадій виборчого процесу або процедури підготовки і проведення референдуму - від складу-

87

лення списку виборців до підрахунку підсумків голосування і опублікування підсумків виборів (референдуму) у засобах масової інформації. Аналогічна послідовність властива і регламентації даних суспільних відносин в законодавчих актах РФ про вибори і референдуми. Таке розташування статей в даному розділі Кодексу створює певну зручність для орієнтації в ньому.

Як і колись, як стягнення за всі правопорушення у сфері виборчих відносин фігурує тільки штраф. Однак його розміри змінені. Якщо раніше штраф на громадян міг бути накладений у розмірі до 50 мінімальних розмірів оплати праці, а на посадових осіб - до 100, то в санкціях нині діючих статей встановлений максимальний розмір штрафу для громадян - до 25 мінімальних розмірів оплати праці (частіше - до п'ятнадцяти), для посадових осіб-до 50 .

ФЗ від 2 січня 2000 р. внесено доповнення і в ст. 234 КпАП РРФСР і тим самим нарешті врегульовано питання про те, хто повинен складати протокол про адміністративне правопорушення в разі порушення порядку проведення виборів і референдумів - це уповноважена посадова особа виборчої комісії (комісії референдуму).

Нова редакція ст. 257 КпАП РРФСР встановлює загальний термін розгляду справ про адміністративні правопорушення - 15 діб, - єдиний для всіх справ даної категорії на відміну від скороченого добового терміну, існуючого раніше для деяких з них. Такий термін, з одного боку, забезпечує грунтовність адміністративно-юрисдикційного процесу, а з іншого - позбавляє його оперативності. Це видається цілком виправданим, тому що великий оперативності вимагає насамперед не притягнення винного до відповідальності , а розгляд питання про порушення законодавства про вибори і референдуми (і відповідних прав і свобод громадян), по суті, в умовах, коли це може мати вирішальне значення. А для цього передбачені інші процесуальні правила і терміни.

Відповідно до ст. 1 Закону РФ «Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян» та ст. 63 ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» рішення і дії (бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб, а

88

також рішення і дії (бездіяльність) виборчих комісій, комісій референдуму та їх посадових осіб, які порушують виборчі права громадян та право громадян на участь у референдумі, можуть бути оскаржені до суду. Рішення і дії (бездіяльність) виборчих комісій, комісій референдуму можуть бути оскаржені як в суд, так і у вищестоящу виборчу комісію, комісію референдуму або одночасно в обидві ці інстанції. В останньому випадку при прийнятті скарги до розгляду суд повідомляє виборчу комісію про надійшла скарзі, а виборча комісія (комісія референдуму) зупиняє розгляд скарги до набрання рішенням суду законної сили (рішення суду є пріоритетним).

Рішення по скаргах, що надійшли в ході виборчої кампанії або підготовки референдуму, приймаються у п'ятиденний строк, але не пізніше дня, що передує дню голосування, а в день голосування чи в день, наступний за днем голосування, - негайно. Максимальний термін розгляду скарги - 10 днів при необхідності додаткової перевірки фактів. За скаргою на рішення виборчої комісії, комісії референдуму про підсумки голосування, про результати виборів, референдуму суд зобов'язаний прийняти рішення не пізніше ніж у двомісячний строк з дня подання скарги (ст. 63 ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації », ст. 234 ЦПК РРФСР).

Стаття 234 ЦПК РРФСР встановлює ще один спеціальний термін - заява або скарга на неправильності у списках виборців (учасників референдуму) мають бути розглянуті у триденний строк з дня їх подачі, але не пізніше дня голосування, а в день голосування - негайно.

Вчинення тих чи інших адміністративних правопорушень може спричинити за собою зміну або припинення правовідносин у сфері виборчого права. Так, порушення правил висування і реєстрації кандидатів (списків кандидатів) (ст. 402 КпАП), порушення правил передвиборної агітації та фінансування виборчої кампанії (ст. 40 - 4012, 4018 - 4021), використання кандидатами та їх довіреними особами, керівниками виборчих

89

об'єднань, виборчих блоків посадового або службового становища в цілях обрання (ст. 409, 4019 і ін), підкуп виборців кандидатами, виборчими об'єднаннями або іншими організаціями, що діють в цілях обрання певних кандидатів (ст. 4016), можуть спричинити скасування (анулювання) реєстрації кандидата (список кандидатів). Якщо судом буде встановлено, що дані порушення мали місце і не дозволяють з достовірністю визначити результати волевиявлення виборців, він може скасувати рішення виборчої комісії про результати голосування, про підсумки виборів. Скасування судом рішення про результати голосування і підсумки виборів може бути пов'язана також з іншими порушеннями законності, допущеними при складанні списків виборців, проведенні голосування, спостереженні за голосуванням, підрахунку голосів і т.п. (ст. 401,406,4022,4023 идр.).

Аналогічні причини можуть спонукати суд скасувати рішення комісії референдуму про підсумки голосування, про результати референдуму.

Суб'єктами всіх розглянутих адміністративних проступків, передбачених КпАП, є, як відомо, тільки фізичні особи - як громадяни, так і посадові особи. Однак незадовго до внесення відповідних змін до КпАП з'явився ФЗ від 6 грудня 1999 р. «Про адміністративну відповідальність юридичних осіб за порушення законодавства Російської Федерації про вибори і референдуми». Він містить 10 складів правопорушень (ст. 2 - 11), що можуть спричинити адміністративну відповідальність юридичних осіб. Ці склади загалом збігаються з складами, передбаченими ст. 403, 405, 408, 409, 4011, 4012, 4016, 4020, 4022, 4013 КпАП РРФСР. Отже, такі, наприклад, адміністративні проступки, як невиконання рішення виборчої комісії (комісії референдуму), порушення встановленого порядку опублікування документів та інформації, пов'язаних з проведенням виборів і референдумів, порушення правил проведення передвиборної агітації (агітації під час проведення референдуму), порушення умов рекламування комерційної діяльності, підкуп виборців (учасників референдуму), виготовлення неврахованих тиражів бюлетенів для голосування або приховування залишків бюлетенів, можуть спричинити за собою адміністративну відповідальність як фізичних, так і юридичних осіб. Юридичними особами - суб'єктами адміністративних правопорушень у цій сфері можуть бути, на-

 90

 приклад, виборчі об'єднання, виборчі блоки, редакції періодичних друкованих видань та інших ЗМІ, організації, які здійснюють теле-і радіомовлення, друкарні та інші організації, в тому числі іноземні.

 В якості адміністративних стягнень для юридичних осіб передбачені в основному штрафи - у розмірі від 100 до 500 мінімальних розмірів оплати праці, а в окремих випадках (ст. 7 і 9 ФЗ від 6 грудня 1999 р.) - конфіскація предметів і матеріалів.

 Процесуальні правила і строки притягнення до відповідальності та накладення адміністративних стягнень, встановлені цим Законом, здебільшого збігаються з правилами здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення, передбаченими КпАП РРФСР, Звертає на себе увагу той факт, що розгляд справ про адміністративні правопорушення юридичних осіб за ФЗ від 6 грудня 1999 віднесено до відання не тільки районних судів, а й світових суддів (ст. 12). Це позитивне нововведення непогано було б відобразити і в КпАП щодо розгляду передбачених ст. 401-4024 справ про адміністративні правопорушення фізичних осіб.

 Хочеться вірити, що і матеріальні, і процедурні зміни в нормах адміністративної відповідальності за порушення законодавства РФ про вибори і референдуми дозволять зробити ці статті працюючими.

 91

 Інформація, релевантна "СВ. Фоміна * АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА РФ про вибори і референдуми **"

1. 57. ПОНЯТТЯ І ВИДИ РЕФЕРЕНДУМІВ
     Референдум (плебісцит) - безпосереднє вираження волі народу шляхом голосування, форма прямої демократії. Слід розрізняти референдум і всенародне обговорення. Види референдуму. 1. За характером прийнятого рішення: - законодавчий (рішенням референдуму приймається закон, наприклад, на підставі рішення всеросійського референдуму, що відбувся в березні 1991 р., було прийнято Закон РРФСР «Про
   
2. 74. Референдум Російської Федерації
     Референдум - це безпосереднє вираження волі народу з обговорюваного питання, проведене у формі таємного голосування. На референдумі вирішуються, як правило, найбільш важливі питання життєдіяльності суспільства і держави. Наприклад, твердження конституції. Але ряд питань на референдумі не затверджується: 1. Припинення або продовження повноважень Президента РФ, Ради Федерації,
   
3. 18. Юридична відповідальність державних службовців: поняття, види.
     Особи, винні в порушенні законодавства про державну службу, несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно з чинним законодавством. Дисциплінарна відповідальність застосовується до державного службовця при невиконанні чи неналежному виконанні службових обов'язків, перевищення повноважень, порушення обмежень, пов'язаних з проходженням служби, а
   
4. 3. Право участі у референдумі
     Як правило, в референдумах мають право брати участь всі особи, що володіють активним виборчим правом (зрозуміло, на відповідному рівні управління). Якщо, наприклад, умови отримання активного виборчого права різні при виборах в різні палати парламенту або в інші державні органи, то право участі у загальнодержавних референдумах обумовлюється активним виборчим
   
5. 31. поняття та види референ-дума.
     Референдум представ-ляє собою інститут безпосередньої (прямий) демократії, процедура якого з ряду параметрів дуже близька до процедури виборів. І у виборах, і у референдумі беруть участь виборці: весь виборчий корпус, якщо проводяться вибори загальнонаціональні або загальнонаціональний референдум, частина избира-тельного корпусу, якщо проводяться вибори федеральні (в суб'єктах федерації) або
   
6. Л. В. КОВАЛЬ. АДМІНІСТРАТИВНО-деліктного СТАВЛЕННЯ, 1979
   
   
7. 1. Банківське право та адміністративне право
     Найбільш близьким до банківського права за методом правового регулювання є адміністративне право. Однак банківське право не слід розглядати як складову частину адміністративного права. Для цього немає юридичних підстав. Перш за все, слід враховувати, що санкції, які нерідко застосовуються Банком Росії до кредитних організацій, порушують економічні нормативи, ніяк
   
8. Стаття 1.1. Законодавство про адміністративні правопорушення
     1. Законодавство про адміністративні правопорушення складається з цього Кодексу та прийнятих відповідно до нього законів суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення Стаття 1.5. Презумпція невинності 1 Особа підлягає адміністративній відповідальності тільки за ті адміністративні правопорушення, щодо яких встановлено її 2. Особа, в
   
9. 65. Санкції за порушення антимонопольного законодавства
     У відповідності зі стст. 16, 19-22 Закону "Про обмеження монополізму ..." система санкцій, встановлених за порушення антимонопольного законодавства, включає: - накладення штрафів на підприємців - юридичних осіб. Воно здійснюється за постановами Антимонопольного комітету України як вищого колегіального органу, постійно діючої та тимчасових адміністративних колегій
   
10. 4. Кримінальна та адміністративна відповідальність за порушення авторських і суміжних прав
      Незаконне використання об'єктів авторського права або суміжних прав, так само як присвоєння авторства, якщо ці діяння заподіяли велику шкоду або вчинені неодноразово або групою осіб за попередньою змовою або організованою групою, тягнуть покарання у відповідності зі ст. 146 КК РФ. Ряд порушень авторських і суміжних прав тягне адміністративну відповідальність. Відповідно до ст. 150-4
    
11. 15.1. Адміністративне правопорушення, покарання, відповідальність і їх суб'єкти
      Адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яке законом встановлено адміністративну відповідальність (ст. 2.1 КпАП). Основним актом, який передбачає адміністративні правопорушення і адміністративну відповідальність, є КпАП. Поряд з ними адміністративні правопорушення і відповідальність
    
12. Самовільні перевлаштування і (або) перепланування житлового приміщення
      Кодекс в ст. 29 визначає поняття самовільного перебудови й (або) перепланування житлових приміщень. Самовільними є перевлаштування і (або) перепланування житлового приміщення, проведені за відсутності підстави, передбаченого ч. 6 ст. 26 Кодексу, або з порушенням проекту перебудови й (або) перепланування, який представлявся відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 26 Кодексу. Іншими
    
13. 20. Юридична відповідальність
      Юридична відповідальність - охоронні правовідносини між державою і правопорушником, де у держави - право накладати стягнення, а у порушника - обов'язок зазнавати стягнення. Цілі юридичної відповідальності - карально-штрафна і превентивно-виховна. Підстави юридичної відповідальності - необхідні умови притягнення до юридичної відповідальності: Нормативні -
    
14. поняття та види юридичної відповідальності ОМСУ та посадових осіб
      юридичною відповідальністю називається застосування до особи, яка вчинила правопорушення, заходів державного примусу, передбачених санкцією порушеної норми, у встановленому для цього процесуальному порядке.Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними
    
15. Контрольні питання і завдання
      1. У чому подібність і відмінність таких конституційно-правових інститутів, як вибори, відгук і референдум? 2. Для чого потрібні вибори? Чому вони використовуються для формування не всіх державних органів? 3. У чому, по-вашому, цінність основних принципів виборчого права? Чи однакова вона у всіх країнах? 4. Як ви ставитеся до виборчих цензам? Обгрунтуйте свою позицію. 5. Які
    
16. § 2. Зміст адміністративної відповідальності
      Адміністративна відповідальність являє собою застосування адміністративних стягнень за вчинення адміністративного правопорушення. Вона виражається в застосуванні державними органами та їх посадовими особами влади заходів адміністративного впливу до громадян, а у відповідних випадках - і до організацій за порушення законності. Адміністративна відповідальність має специфічні
    
17. Які види матеріальної відповідальності працівників, передбачені законодавством України?
      Чинне законодавство про працю передбачає два види матеріальної відповідальності працівни-'ков З обмежену і повну. Основним видом є обмежена матеріальна відповідальність, яка полягає в тому, що на працівника може бути покладено обов'язок відшкодувати збиток у межах, але не більше місячного заробітку. Повна матеріальна відповідальність означає, що збиток