Головна |
« Попередня | Наступна » | |
§ 1. Військові суди в Російській Федераціі221 |
||
1. Становлення системи військових судів. Військові суди в сучасних державах організовуються в різних формах222. В даний час в світі сформувалося три основні підходи до механізму реалізації судової влади в умовах збройних сил. Перший підхід характерний для держав, в яких військові суди діють як у мирний, так і у воєнний час і розглядаються як важлива ланка державної судової системи, причому незалежно від того, функціонують вони на постійній основі або створюються в міру необхідності. Таких країн большінство223. Другий підхід полягає в тому, що ряд країн має в мирний час так звану змішану юрисдикцію. У Франції, Нідерландах, Норвегії, Фінляндії, Угорщини, Болгарії замість військових судів при судах загальної юрисдикції на постійній основі функціонують спеціалізовані військові структури (палати, відділи, ради), які формуються з офіцерів-юристів, рідше - з цивільних суддів або мають змішаний склад . Їх діяльність, як правило, координується одним із заступників голови Верховного (Вищого) суду країни. Третій підхід застосовується в країнах, в яких діяльність військових судів обмежена військовим часом; в інший час вони можуть створюватися тільки при військах, які перебувають за кордоном (Німеччина, Австрія, Португалія, Швеція, Японія та ін.). У мирний час у цих країнах кримінальні справи стосовно військовослужбовців розглядають загальні суди; в той же час не виключається створення дисциплінарних військових судов224. Історично в Росії військові суди спочатку створювалися військовим командуванням з підлеглих військовослужбовців для розгляду конкретної дела225. Зародження військових судів було об'єктивно обумовлено необхідністю здійснення судової влади в армії, особливо в період військових дій та інших надзвичайних ситуацій. Надалі це призначення військових судів зберігалося, а їх розвиток відбувався одночасно з реформуванням інших державних органів і військової організації країни під впливом загальних детермінують історичних факторов226. Найбільш значущим для освіти військових судів був період правління Петра I, що ознаменувався прагненням поділу влади, створенням у Росії регулярної постійної армії і появою, за словами істориків XIX в., «Чудових по тому часу» спеціальних військово -судових та військово-кримінальних законів. У 1702 р. з'явилося «Укладення або право військового поведінки генералів, середніх та молодших чинів і рядових солдат» сподвижника Петра - графа Б. Шереметєва, з яким він вів бойові дії в Північній війні і забезпечував необхідне правосуддя в діючій армії на засадах, подібних розділенню властей227. У 1706 р. на базі німецького військово-кримінального кодексу був виданий Короткий артикул А. Меньшикова (Moskovitische kriegs-reglement), в якому військово-судовий аспект був представлений більш чітко і полно228. У 1715-1716 рр.. поетапно був введений в дію розроблений за особистої участі Петра I Військовий статут, який став епохою у справі становлення російської державності та армії, а також створення нових військових судів і відповідних військово-судових нормативів. У ньому містилася спеціальна глава «Про суд і судіях», деякі положення і формулювання якої не втратили свого значення до теперішнього часу. Згідно Військового статуту були передбачені колегіальні військові суди трьох видів: вищий (генеральний) суд; нижчий (полковий) суд; «скорорешітельних суд» - для умов воєнного часу у випадках, не терплять зволікання. Деякі «нижні військові суди» саме як постійно діючі організовувалися спеціальними Петровскими указами. Так, перший в Росії (в Москві) постійний нижній військовий суд був заснований указом від 15 лютого 1723 г.229 У Санкт-Петербурзі в якості постійно діючого органу 18 серпня 1724 почала функціонувати військово-судная комісія на чолі з петербурзьким комендантом, що виконував обов'язки її президента, тобто председателя230. Петровські військові суди без серйозних змін у структурі та судочинстві проіснували до військово-судебной реформи 1867 р. У ході державних перетворень Олександра II, починаючи з 1867 р., військові суди в Росії стали створюватися на професійній основі як постійно діючі. Така форма організації судових органів більшою мірою відповідає дійсній природі правосуддя. Сучасна система військових судів Російської Федерації, їх завдання, пристрій і компетенція у процесі проведеної судової реформи піддалися виправданим перетворенням в контексті загальної державної політики, спрямованої на побудову в Росії демократичної, соціальної, правової держави (ст. 1 Конституції Російської Федерації). На найвищому державному рівні констатовано, що вітчизняна судова система не повинна відставати від життя і на практиці допомагати проведенню економічних перетворень, що суд повинен стати «швидким, правим, справедливим» 231. Правовою основою цих змін стала Конституція Росії, що визначила принципи правосуддя, притаманні правовому государству, яка гарантує кожному судовий захист його прав і свобод, що заклала демократичні засади справедливого правосуддя. Компетенція і пристрій військових судів Росії в даний час визначаються Федеральним конституційним законом «Про військових судах Російської Федерації» від 23 червня 1999 р., який не створює нових судових процедур, але регулює необхідні сторони організації та діяльності військових судів Російської Федерації, їх апаратів, а також Військової колегії Верховного Суду Російської Федерації. Як органи правосуддя військові суди виконують єдині для всіх судів загальної юрисдикції завдання, визначені законодавством про судоустрій, ст. 2 ЦПК РФ і ст. 6 КПК України. Збройні сили держави можуть успішно діяти і здійснювати свої соціально необхідні функції лише тоді, коли в них підтримується заснований на законах військовий порядок, коли особистість, права та інтереси військовослужбовців захищені правовими засобами. Діючи в специфічних умовах Збройних Сил Російської Федерації, військові суди покликані підтримувати законність і встановлений порядок несення військової служби, захищати права військовослужбовців. Виходячи з єдності судової системи країни, у своїй діяльності військові суди керуються правилами судочинства, встановленими для всіх федеральних судів загальної юрисдикції. Вони діють на основі Конституції Російської Федерації, федеральних законів, принципів міжнародного права та міжнародних договорів Російської Федерації. Рішення та вироки військових судів виносяться ім'ям Російської Федерації. Набрали законної сили рішення, вироки, ухвали і постанови військових судів, а також їх законні розпорядження, вимоги, доручення, виклики та інші звернення, як і інших судів загальної юрисдикції, є обов'язковими для всіх органів державної влади, органів місцевого самоврядування, військового управління, громадських об'єднань, посадових осіб, інших фізичних і юридичних осіб. Вони підлягають неухильному виконанню на всій території Російської Федерації. Необхідність існування військових судів поряд з іншими судами загальної юрисдикції обумовлена тим, що вони покликані здійснювати судову владу у формуваннях, найважливішим обов'язком яких є забезпечення незалежності та безпеки Російської Федерації як государства232. Здійснення правосуддя у військах вимагає знання їх життя і діяльності. Військові суди та їх судді повинні бути готові діяти відповідно з необхідністю в умовах надзвичайних обставин, в тому числі в бойовій обстановці. У ході проходять в Росії перетворень, спрямованих на побудову правової держави, змінилася сутність діяльності військових судів. Розглядалися перш як каральні органи, військові суди стали органами судової влади, що здійснюють правовий захист військовослужбовців та чинними на основі демократичних принципів Конституції і російських законів. Після скасування структур судової влади колишнього СРСР військові трибунали (так називалися військові суди в Радянському Союзі) були перейменовані у військові суди і включені в судову систему Російської Федераціі233. Питання забезпечення реальної незалежності суду при здійсненні правосуддя в контексті утвердження самостійної судової влади були завжди важливі для військових судів, оскільки раніше вони діяли в специфічних умовах військ, організаційно були прив'язані до армійських і флотським структурам, мали спеціальну підсудність. З прийняттям вищеназваного Закону на законодавчому рівні завершилися реорганізація військово-судової системи Російської Федерації і створення самостійних і незалежних від органів виконавчої влади, і в першу чергу від органів військового управління, судів, здатних бути гарантом законності та справедливості у формуваннях, що утворюють військову організацію держави. Федеральний конституційний закон «Про військових судах Російської Федерації» по-новому визначив завдання військових судів, підсудність, структуру, порядок комплектування їх кадрами, фінансування, матеріально-технічне забезпечення. Закон встановив, що військові суди входять в єдину судову систему Російської Федерації, є судами загальної юрисдикції та здійснюють судову владу у Збройних Силах, інших військах, військових формуваннях і федеральних органах виконавчої влади, в яких федеральним законом передбачена військова служба (ст. 1). Вперше в історії нашої держави військові суди повністю виведені з-під впливу органів виконавчої влади і військового командування. Штати військових судів, Військової колегії та Головного управління забезпечення діяльності військових судів Судового департаменту передані з військового відомства до судових органів, а всі військовослужбовці, включаючи суддів, на період виконання посадових обов'язків прикомандировуються до судів. 2. Функції військових судів. Принципово змінилися виконувані військовими судами функції. Відповідно до ст. 4 Федерального конституційного закону «Про військових судах Російської Федерації» основними завданнями військових судів є забезпечення і захист порушених та (або) оспорюваних прав, свобод і охоронюваних законом інтересів людини і громадянина, юридичних осіб та їх об'єднань, органів місцевого самоврядування Російської Федерації і її суб'єктів , федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Федерації. З урахуванням вирішуваних військовими судами завдань визначена і підсудність ним справ. Безпосередньо правила про підсудність справ військовим судам конкретизовані у вищеназваному Законі, КПК РФ і ЦПК РФ. Військові суди розглядають не тільки кримінальні справи, але й певні категорії цивільних і адміністративних справ. Як основний критерій для визначення підсудності справ військовим судам Федеральний конституційний закон «Про військових судах Російської Федерації» передбачає суб'єктивний ознака: у кримінальних (адміністративним) справах - наявність статусу військовослужбовця у особи, яка вчинила злочин (адміністративне правопорушення), а по цивільних справах - правове становище сторін (військовослужбовець і орган військового управління, військове посадова особа). Відповідно до ст. 7 Федерального конституційного закону «Про військових судах Російської Федерації» військовим судам підсудні цивільні та адміністративні справи про захист порушених та (або) оспорюваних прав, свобод і охоронюваних законом інтересів військовослужбовців, громадян, проходять військові збори, від дій (бездіяльності) органів військового управління, військових посадових осіб та прийнятих ними рішень, що відповідає Конституції Російської Федерації, яка гарантує кожному судовий захист його прав і свобод (ст. 46). Практика звернення військовослужбовців зі скаргами до військового суду за захистом своїх прав і свобод набула широкого поширення. У воєнні суди звертаються всі категорії військовослужбовців - від рядового до генерала. Якщо в 1993 р. з скаргами у військові суди звернулися близько 3 тис. військовослужбовців, то в 2002. - Понад 200 тис.235 Громадяни, звільнені з військової служби, громадяни, що пройшли військові збори, також має право оскаржити в військовий суд дії (бездіяльність) органів військового управління, військових посадових осіб і прийняті ними рішення в період проходження ними військової служби, військових зборів (п. 2 ст. 7 Федерального конституційного закону «Про військових судах Російської Федерації»). Громадяни, звільнені з військової служби (минулі військові збори), тобто не мають статусу військовослужбовців, вправі подати скаргу на дії військових посадових осіб за своїм розсудом у військовий або цивільний суд. Розгляд військовими судами таких скарг є винятком із загального правила про підсудність справ військовим судам і обумовлено прагненням забезпечити найбільш повний захист прав громадян у справах, пов'язаних із спеціальними військовими правовідносинами і застосуванням норм військового законодавства. Підсудність військовим судам цивільних справ, зазначених у ст. 7 Федерального конституційного закону «Про військових судах Російської Федерації» знаходить підтвердження в нормах ЦПК РФ236. Відповідно до ст. 31 КПК РФ до підсудності військових судів віднесено кримінальні справи про всі злочини, вчинені тільки військовослужбовцями та громадянами, що проходять військові збори. Справи про злочини інших осіб військовим судам непідсудні. Якщо кримінальну справу за обвинуваченням групи осіб підсудна військовому суду щодо хоча б одного з них, то дана справа може розглядатися військовим судом, якщо проти цього не заперечує то особа або ті особи, які не є військовослужбовцями або громадянами, що проходять військові збори. За наявності заперечень з боку зазначених осіб кримінальну справу стосовно їх виділяється в окреме провадження і розглядається відповідним судом загальної юрисдикції. У разі якщо виділення кримінальної справи в окреме провадження неможливо, дана кримінальна справа щодо всіх осіб розглядається відповідним судом загальної юрисдикції (ч. 7 ст. 31 КПК України). Відповідно до ст.ст. 29, 108-109 КПК України гарнізонні військові суди приймають рішення про взяття під варту і продовження терміну утримання під вартою відносно військовослужбовців і громадян, проходять військові збори, підозрюваних або звинувачених у скоєнні злочинів. У ході досудового провадження по підсудним їм кримінальних справах військові суди правомочні розглядати скарги на постанови прокурора, слідчого, органу дізнання та дізнавача про відмову в порушенні кримінальної справи, про припинення кримінальної справи, а так само інші їх рішення і дії (бездіяльність), які здатні заподіяти шкоди конституційним правам і свободам учасників кримінального судочинства або утруднити доступ громадян до правосуддя (ст. 29, ст. 125 КПК України; п. 6 ст. 7 Федерального конституційного закону «Про військових судах Російської Федерації»). Гарнізонні військові суди приймають також рішення про обмеження прав на таємницю листування, телефонних та інших переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень, на недоторканність житла (ч. 2 ст. 29 КПК РФ, п. 3 ст. 22 Федерального конституційного закону «Про військових судах Російської Федерації »). Згідно ч. 8 ст. 31 КПК РФ військовим судам, що дислокуються за межами території Російської Федерації, підсудні кримінальні справи про злочини, вчинені військовослужбовцями, що проходять військову службу в складі російських військ, членами їх сімей, а також іншими громадянами Російської Федерації, якщо діяння, що містить ознаки злочину, передбаченого кримінальним законом, вчинено на території, що знаходиться під юрисдикцією Росії, або вчинено при виконанні службових обов'язків, або зазіхає на інтереси Російської Федерації, якщо інше не передбачено міжнародним договором Росії. Підсудність кримінальних справ військовим судам різних рівнів - гарнізонним і окружним (флотським) - визначена виходячи з розмежування їх повноважень за тим же принципом, що і підсудність справ районним і вищестоящим над ними судам. Слід зазначити, що положення КПК РФ про підсудність кримінальних справ військовим судам не повною мірою узгоджуються з нормами Федерального конституційного закону «Про військових судах Російської Федерації». Виходячи зі змісту цього Закону та чч. 5 і 6 ст. 31 КПК РФ справи про злочини цивільних осіб, здійснених ними в період військової служби або проходження військових зборів, військовим судам в даний час непідсудні. 3. Система військових судів. Військові суди є федеральними судами загальної юрисдикції, але в їх системі немає світових суддів і не передбачено розгляд справ у порядку апеляції. Відповідно до ст. 6 Федерального закону «Про введення в дію Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації» справи, віднесені КПК РФ до підсудності мирових суддів, розглядають судді гарнізонних військових судів у порядку, встановленому гл. 41 КПК РФ. Їх судові постанови у таких справах переглядаються окружними (флотських) військових судами в касаційному порядку. Гарнізонні військові суди є основним, низовою ланкою системи військових судів; вони діють як суд першої інстанції. У Росії їх налічується трохи більше 130. Гарнізонний військовий суд функціонує на території, на якій дислокуються військові частини одного або декількох гарнізонів (ст. 21 Федерального конституційного закону «Про військових судах Російської Федерації»). Військовим судам підсудні всі кримінальні, цивільні та адміністративні справи, віднесені до компетенції військових судів, за винятком справ, підсудних вищестоящим судам. До складу гарнізонного військового суду входять голова, заступник голови (якщо встановлено по штату) і судді військового суду. У штатах військового суду передбачені помічники суддів, адміністратор суду, судові секретарі та технічний персонал. Другою ланкою системи військових судів є окружні (флотські) військові суди. До їх підсудності віднесено справи про тих же злочинах, які розглядають верховні суди республік, окружні, обласні та їм рівні суди, але щодо цивільних осіб (ч. 6 ст. 31 КПК України). Їм підсудні по першій інстанції кримінальні і цивільні справи, аналогічні справах обласного і їм рівного ланки судів загальної юрисдикції. Військові суди округів діють так само, як суди другої і наглядової інстанцій. У касаційному порядку розглядаються скарги і подання на які не набрали законної сили рішення гарнізонних військових судів. Як суди наглядової інстанції військові суди округів розглядають цивільні та кримінальні справи за скаргами засудженого, виправданого, їх захисників чи законних представників, потерпілого, його представника, а також за клопотанням прокурора, яке іменується наглядовим поданням (ст. 402 КПК України). Крім того, вони розглядають укладення прокурорів про відновлення провадження у кримінальній справі з огляду на нових або нововиявлених обставин відносно вироків, ухвал і постанов гарнізонних військових судів (п. 6 ч. 1 ст. 417 КПК України). Окружній (флотський) військовий суд діє на території одного або декількох суб'єктів Російської Федерації, на якій дислокуються військові частини та установи військових формувань і органів. Окружний військовий суд функціонує у складі голови, його заступників, а також інших суддів, в ньому утворюється президія, а також можуть бути утворені судові колегії та (або) судові склади. Нагляд за судовою діяльністю військових судів здійснюється Верховним Судом Російської Федерації, в якому наглядовими повноваженнями мають Президія Верховного Суду Російської Федерації як вища наглядова інстанція для всіх судів загальної юрисдикції та Військова колегія Верховного Суду. Військова колегія складається з голови, його заступника і 6 федеральних суддів Верховного Суду. Судді Військової колегії, як і інші судді Верховного Суду, призначаються на посади Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації за поданням Президента Росії, яке вноситься з урахуванням думки Голови Верховного Суду Російської Федерації. Роботу Військової колегії щодо здійснення правосуддя забезпечує апарат, що складається з відділів. Норми про підсудність справ Військової колегії містяться в Федерального конституційному законі «Про військових судах Російської Федерації», КПК РФ і ЦПК РФ. Так, наприклад, Військової колегії по першій інстанції підсудні кримінальні справи про злочини, у вчиненні яких обвинувачується суддя військового суду, якщо їм заявлено відповідне клопотання, а також справи про злочини особливої складності або особливого суспільного значення, які Військова колегія має право прийняти до свого провадження при наявності клопотання обвинуваченого. Військова колегія в порядку цивільного судочинства розглядає в першій інстанції справи про оскарження ненормативних актів Президента Російської Федерації, нормативних актів Уряду, Міністерства оборони Російської Федерації, інших федеральних органів виконавчої влади, в яких федеральним законом передбачена військова служба, що стосуються прав, свобод і охоронюваних законом інтересів військовослужбовців, громадян, проходять військові збори. Як свідчить судова практика, оскаржуються правові акти зазначених органів, пов'язані з визначенням порядку проходження військової служби, реалізацією окремих положень законодавства про забезпечення різними видами постачання та ін Так, у 2002 р. Військовою колегією було розглянуто понад 130 таких скарг військовослужбовців. ЦПК РФ відніс до підсудності Верховного Суду Російської Федерації нову категорію справ - цивільні справи про оскарження нормативних правових актів Президента Російської Федерації, які зачіпають права, свободи і законні інтереси громадян і організацій (ст. 27). Такі справи, які зачіпають права, свободи і законні інтереси військовослужбовців, підсудні Військової колегії Верховного Суду. 4. Статус суддів. На всі посади суддів військових судів (а їх у військово-судової підсистемі країни трохи більше 900) призначаються військовослужбовці, прикомандировані до військових судам зі Збройних Сил та інших військ. Згідно ст. 13 Федерального конституційного закону «Про судову систему Російської Федерації», ст.ст. 19, 20, 24, 25 Федерального конституційного закону «Про військових судах Російської Федерації» і ст. 6 Федерального закону «Про статус суддів в Російській Федерації» судді військових судів призначаються на посади, як і інші судді судів загальної юрисдикції, Президентом Російської Федерації за поданням Голови Верховного Суду Російської Федерації, заснованого на укладанні відповідних кваліфікаційних колегій суддів Російської Федерації. Для голів військових судів та їх заступників потрібно висновок Вищої кваліфікаційної колегії суддів. Судді гарнізонних військових судів вперше призначаються на посади строком на три роки, після закінчення якого вони можуть бути призначені на посаду без обмеження терміну їх повноважень. До складання кваліфікаційного іспиту на посаду судді військового суду може бути допущений будь-який громадянин Росії, який досяг віку 25 років, має вищу юридичну освіту, стаж роботи з юридичної професії не менше п'яти років, має офіцерське звання, не здійснив ганьблять його проступків. Судді військових судів мають єдиним статусом з іншими суддями судів загальної юрисдикції. На них поширюються гарантії незалежності суддів, при здійсненні правосуддя вони підкоряються тільки Конституції Російської Федерації і федеральним законам. Відносно всіх суддів судів загальної юрисдикції встановлені єдині принципи матеріального і соціального забезпечення, наділення повноваженнями і їх припинення. Проте судді військових судів повинні бути офіцерами, перебувати на військовій службі за контрактом. Для них у відповідності зі ст. 49 Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу» встановлено граничні терміни військової служби залежно від військового звання. Військовослужбовцям, які досягли граничного віку перебування на військовій службі у відповідному військовому званні, термін військової служби може бути продовжено, але не понад досягнення ними віку 65 років. Відповідно до ч. 3 ст. 26 Федерального конституційного закону «Про військових судах» суддям військових судів, які досягли граничного віку, на відміну від інших військовослужбовців термін військової служби може бути продовжено до зазначених термінів Головою Верховного Суду Російської Федерації за рекомендацією кваліфікаційної колегії суддів, що є однією з гарантій незалежності суддів військових судів від органів виконавчої влади. З метою забезпечення незалежності військових судів від командування та інших органів виконавчої влади передбачено ряд інших заходів. Організаційне забезпечення діяльності військових судів здійснюється Судовим департаментом при Верховному Суді Російської Федерації. У складі Судового департаменту утворено Головне управління по забезпеченню діяльності військових судів, яке здійснює заходи щодо створення умов, необхідних для судової діяльності, її кадрового, організаційного та ресурсного забезпечення. Фінансування і матеріально-технічне забезпечення військових судів здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету. Це сприяє забезпеченню гарантій законності і справедливості в одному з найважливіших державних механізмів Росії, що відповідає основним цілям і завданням проведених в країні реформ.
|
||
« Попередня | Наступна » | |
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Військові суди в Російській Федераціі221" |
||
|