|
Виникнення таких органів і установ відноситься до порівняно недавнього часу, хоча сьогодні без них важко собі уявити функціонування глави держави, яку б юридичну форму він ні мав. Підчас політичне їх значення навіть вагоміша, ніж значення формальних конституційних органів. Наведемо окремі приклади. До 1857 року Президенту США не виділялися кошти навіть на утримання особового секретаря. У зазначеному році Конгрес вперше асигнував кошти на утримання штату Білого дому (резиденції Президента), включаючи особистого секретаря, керуючого резиденцією, кур'єра, а також резервний фонд. До вбивства Президента Вільяма Маккінлі в 1901 році главі держави не покладалися навіть секретні агенти охорони. У 1939 році було засновано Виконавче управління Президента (ИУП), яке нині налічує приблизно 1,5 тис. осіб і включає 9 підрозділів: Апарат Білого дому (спеціальні помічники Президента), Адміністративно-бюджетне управління, Рада національної безпеки, Економічна рада, Рада з якістю навколишнього середовища та ін Одні підрозділи координують діяльність всередині самої системи федеральної виконавчої влади, інші ж звертають свої зусилля зовні цієї системи: узгоджують президентські програми із законодавцями, підтримують контакти з зацікавленими групами і т.д. Ряд дослідників вважає, що ИУП має більшу політичну вагу, ніж Кабінет, що складається з керівників урядових відомств. У Франції апарат Президента республіки - «будинок Президента» - налічує більше 500 чоловік і підрозділяється на цивільний і військовий. Найважливіша структура «громадянського дому» - генеральний секретаріат, який виступає головним інструментом політичної дії Президента і координуючий діяльність міністерств та інших відомств. Генеральний секретар, який керує всім персоналом Єлисейського палацу (резиденції Президента), є довіреною особою Президента і підтримує контакти з Урядом і Парламентом.
Важливу роль в апараті відіграє також кабінет, що забезпечує повсякденне обслуговування Президента, включаючи необхідні контакти. Для координації діяльності відомств Президент створює під своїм керівництвом міжміністерські поради.При парламентарних формах правління апарат глави держави, як правило, більш скромний. У монархіях він часом має статус міністерства двору. Допоміжний апарат дозволяє главі держави отримувати альтернативну офіційних каналах інформацію, забезпечувати необхідне, підчас неформальне, взаємодія з конституційними органами влади, силовими установами та ін Керівний і в певній частині спеціалізований персонал цього апарата являє собою так зване політичне чиновництво, особисто пов'язане з главою держави і зазвичай покидає свої посади з його вибуттям. У соціалістичних державах їх глава, якщо очолює одночасно комуністичну партію, використовує головним чином апарат її центрального комітету, який нерідко грає значно важливішу роль, ніж конституційні органи влади та їх апарат. Втім, обслуговуючий главу держави чиновний персонал легко перетікає з партійних структур у власне державні і назад. Деякі допоміжні органи і установи, що діють при главі держави, набувають конституційний статус. Перш за все це відноситься до органів військово-політичного керівництва, що діє під головуванням глави держави при здійсненні ним функції верховного головнокомандувача збройними силами. Констітуціоналізаціі таких органів була характерна в останні десятиліття для соціалістичних держав. Наприклад, розд. 4 гл. III Конституції Китайської Народної Республіки (ст. 93-94) спеціально регулює статус вже згадуваного нами Центральної військової ради (ЦВС), утвореного Всекитайским зборами народних представників.
Конституційний статус цього органу не включає, проте, його повноважень, які залишаються невідомими. Хоча в Конституції КНР зв'язок цього органу з главою держави - Головою КНР - не позначений, на практиці Голова КНР, будучи одночасно керівником Комуністичної партії Китаю, очолює ЦВС, що представляє собою, як зазначалося, державну іпостась військового органу ЦК КПК. У ряді постсоціалістичних країн ця тенденція виявилася успадкованої від соціалістичного минулого. Так, згідно з ч. 1 ст. 92 румунської Конституції Президент, будучи головнокомандувачем збройними силами, здійснює функцію голови Верховної ради оборони країни.Іранська Конституція в ст. 112 передбачає Рада потреб нації, постійні і змінювані члени якого призначаються Керівником. Він скликається Керівником у випадках розбіжності думок між ІКС і Охоронним радою щодо відповідності законопроекту принципам шаріату (мусульманського права) чи Конституції, а також для розгляду інших питань. Конституція Греції передбачає в ст. 39, що Президент Республіки утворює при собі і під своїм головуванням Рада республіки у випадках, передбачених Конституцією, а також в інших випадках, які, на його думку, мають серйозне значення для країни. Ця Рада включає колишніх президентів, які обиралися демократичним шляхом, Прем'єр-міністра, голови Палати депутатів, керівника основної опозиційної партії і колишніх прем'єр-міністрів, які отримували свою владу від Палати депутатів чи уряди яких користувалися довірою цієї Палати.
|
- § 1. Цивільне законодавство та його система. Інші джерела цивільного права
Норми цивільного права своє безпосереднє вираження знаходять у статтях різних правових актів - законах, указах Президента Російської Федерації, постановах Уряду Російської Федерації та інших Юридичних формах, які прийнято іменувати джерелами цивільного права. Однак категорією цивільного законодавства охоплюється не вся сукупність названих форм, а лише частина з
- Глава пя-тая. ПРИСТРІЙ ДЕРЖАВИ
Поняття пристрої государ-ства. Форма правління. Поділ та об'єднання влади, функцій і праці з державного управління. Законодавча, виконавча, судова влади. «Четверта» влада - засоби масової інформації. Влада голови держави. Національно-державне та адміністративно-територіальний устрій. Політичний режим. Види політичних режимів. Після того як
- Глава дев'ята. ТЕОРІЯ ПРАВА ЯК ЮРИДИЧНА НАУКА
Теорія права і теорія держави. Предмет і методологія теорії права. Теорія права в системі суспільних наук. Загальна теорія права. Спеціальні теорії права. Теорія права і галузеві юридичні науки. Функції теорії права. У другій частині, присвяченій теорії права, розглядаються з урахуванням сучасного рівня юридичного знання функціонування та розвиток такого яскравого і складного соціального
- § 5. Антифашистська боротьба на окупованих територіях СРСР і в країнах Європи
У роки другої світової війни в усіх окупованих фашистською Німеччиною країнах був встановлений так званий «новий порядок» - режим грабежу, експлуатації, насильства, кривавих розправ, покликаний увічнити німецьке панування, запобігти будь-які спроби опору. Найбільш жорстокі, нелюдські форми окупаційний режим прийняв на тимчасово захопленій території Радянського Союзу.
- 3. Об'єднання з публічними функціями
Ця категорія об'єднань дуже неоднорідна і не всі вони можуть характеризуватися як суспільні. Передача державою публічних функцій громадським об'єднанням - дуже поширене явище, однак це відбувається далеко не у всіх країнах і по відношенню не до одних і тих же видів громадських об'єднань. Найчастіше зустрічаються і яскраво виражені публічні функції у громадських
- Контрольні питання і завдання
1. Для чого потрібен парламент? Чи не можна обійтися без нього? 2. Які відмінності станово-представницьких установ від сучасних парламентів? 3. Яке місце парламентів у системі поділу влади? 4. До якого виду належать парламенти Німеччини та Італії з точки зору класифікації парламентів за обсягом їх компетенції? 5. Що таке закон у формальному і матеріальному сенсі? Що є
- Види і стадії адміністративного права
1. Поняття і система стадій і етапів провадження по справах про ад-міністратівного правопорушення. 2. Адміністративне розслідування. 3. Розгляд справ про адміністративні правопорушення. 4. Перегляд постанов. 1. Стадія провадження у справах про адміністративні правопорушення - це відносно самостійна частина виробництва, кото-раю поряд із загальними завданнями провадження має
- 1.Сущность і уроки НЕПу
Б зв'язку з радикальною реформою економіки значно підвищився інтерес до досвіду та ідеям нової економічної політики. НЕП - це цілісний нерозривний комплекс заходів економічного, політичного, соціального, ідеологічного, психологічного характеру. До кінця 1920 року В. Н. Ленін остаточно зрозумів, що вирішити лобовою атакою долю капіталізму не вдалося. З'ясувалося й інше: спроба здійснення
- 1.2. Діалектичні закономірності реформування силових структур при переході до громадянського суспільства
Тривалий час Армія досить критично ставилася до спроб громадянського суспільства брати не пасивне (оплачує) участь у її будівництві, а активне - направляючий участь. Але настав період суспільного розвитку, коли громадянське суспільство не обмежується роллю донора. Воно хоче, виходячи з можливостей і реальних потреб, визначити, скільки воно може і повинно виділяти
- 2.2. Формування системи управління реформуванням Збройних Сил
Як вказує професор А.П. Лончаков, для успішності проведення реорганізації будь-якої структури або організації держави необхідне створення спеціального механізму, за допомогою якого держава планує провести дослідження і організацію управління їх реформуванням. Однією з основних причин низької ефективності реформи ЗС РФ є відсутність комплексного, злагодженого механізму
|