2.3. Юридична техніка

Юридична техніка - це система правил підготовки найбільш досконалих за формою і змістом правових актів.

Усі правові акти - як нормативні, так і ненормативні - повинні мати форму, яка свідчить про їх офіційному характері і юридичною силою. Залежно від виду акта (закон, указ, постанова) вона дещо різниться, але має і загальні ознаки, які наведені нижче.

- Найменування. У найменуванні коротко відбивається предмет регулювання або істота питань, які вирішує даний акт, визначається його тематика. Як правило, це досягається шляхом вживання на початку найменування приводу «О» або «Про», проте є і виключення, наприклад у найменуваннях кодексів. Порівняно нечисленна група указів Президента починається зі слова «Питання», наприклад «Питання проходження військової служби».

Найменування - головний реквізит акта. Положення, що містяться в акті, не повинні суперечити його найменуванню. Якщо з найменування акта випливає, що він регулює отноше

32

8

ня соціального забезпечення, то в нього не повинні включатися положення, що стосуються, наприклад, питань проведення виборів.

З найменування акта починається ознайомлення з його змістом. Він повинен бути чітким і по можливості короткою. Довге найменування важко запам'ятовується і заважає засвоєнню змісту акта. Кожне слово в найменуванні акта має бути ретельно продумано, зайві слова і мовні звороти відкинуті.

- Підпис. Акт підписується який видав його посадовою особою або керівником органу. Федеральні закони і укази підписуються Президентом. Постанови Уряду підписуються Головою Уряду.

При офіційному опублікуванні федерального закону чи указу підпис Президента позначається в правому нижньому куті останньої сторінки тексту акта друкованими літерами: «Президент Російської Федерації ...», далі вказується ініціали та прізвище Президента.

Крім того, при опублікуванні указу Президента позначається місце його видання. Місцем видання указу вважається офіційна резиденція Президента - Московський Кремль. Тому навіть на указах, підписаних Президентом під час різних поїздок, в якості місця видання в лівому нижньому кутку сторінки тексту указу нижче підпису Президента позначається: «Москва, Кремль».

- Дата прийняття (видання). При офіційному опублікуванні федерального закону після його найменування вказується дата прийняття його Державною Думою і дата схвалення Радою Федерації (якщо воно було). Датою видання акта вважається дата підписання акта Президентом (для федеральних законів і указів) або Головою Уряду. Число і рік видання вказуються арабськими цифрами, місяць видання - словом (наприклад, 3 серпня 2002 р.).

Дата видання акта має найважливіше значення для вирішення питань його дії в часі. Саме дата підписання (а не прийняття, схвалення, опублікування або набрання чинності) акта вказується при використанні його в роботі, наприклад «Федеральний закон від ...».

- Номер. Номер акта позначається арабськими цифрами. Номер федерального закону завершується дефісом і літерами «ФЗ», федерального конституційного закону - літерами «ФКЗ». З початком кожного календарного року нумерація актів починається заново. Не може бути, щоб два акти одного виду (наприклад, два укази), видані в один рік, мали однаковий номер.

Нумерація актів має значення в наступних випадках. По-перше, вона дозволяє вести їх точний облік. По-друге, можливо (але не бажано), що в один і той же день будуть видані акти з однаковими найменуваннями (наприклад, «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Президента Російської Федерації»), - в таких випадках їх можна буде розрізняти за номерами . По-третє, при дослідженні масиву актів вчені-юристи для стислості викладу матеріалу нерідко користуються тільки їх номерами, позначивши їх решта реквізити (найменування, підпис і дату) лише в перший раз.

При відсутності хоча б одного з названих реквізитів правовий акт не може вважатися офіційним документом, не має юридичної сили і не підлягає виконанню.

Багато, але не всі акти містять також преамбулу, яка розташовується після найменування акту. У преамбулах фіксуються цілі видання акта. У преамбулах підзаконних актів містяться посилання на акти вищої юридичної сили, відповідно до яких вони видані.

Преамбули допомагають краще зрозуміти необхідність і призначення правового акта, загострюють увагу на актуальних питаннях правового регулювання. Важливо постачати акт преамбулою, коли він вносить у правове регулювання істотні зміни.

Слід мати на увазі, що преамбула правового акта не може містити норм права. У той же час не слід применшувати і власне юридичне значення преамбули. Якщо будь-яке положення акта не узгоджується з його преамбулою, то це означає, що воно не відповідає цілям акту. Така неузгодженість повинна бути усунена, так як на практиці вона створює невизначеність в тому, якими положеннями необхідно керуватися. Внесення змін до преамбули акта зазвичай не проводиться.

Преамбули указів Президента завершуються словом «постановляю».

З точки зору змісту до правовому акту висуваються такі вимоги.

- Дотримання правил російської мови. Правові акти в РФ видаються російською мовою, яка є державним

8

34

мовою РФ (ст. 68 Конституції). Ця вимога можна назвати загальним, що містить більш конкретні умови: лексичні, скорочення слів, написання імен, дат і чисел. Так, у правових актах слід уникати вживання скорочених слів, а вживаються скорочення повинні бути загальноприйнятими: рубль - руб., Мільйон - млн і т. д. Дотримання правильності написання імен знаходить відображення, зокрема, в указах Президента про прийом в російське громадянство.

У правових актах вживаються також скорочені найменування федеральних органів виконавчої влади (наприклад, МЗС Росії, Минатом Росії), загальновідомих навчальних закладів (МДУ) та організацій (РАО «Газпром»). Літерні абревіатури, що читаються по складах (наприклад, Внешторгбанк), схиляються як звичайні слова (наприклад, «надати Внешторгбанку право ...»).

- Монологічний (від однієї особи) спосіб викладу у письмовій формі. Не можна ставити на один рівень з правовими актами будь-які усні заяви, інтерв'ю керівників держави, навіть якщо в них говориться, що «готується до підписання» (варіанти: «підписаний», «дано доручення розробити» і т. д.) відповідний акт .

- Ясність стилю викладу правового акта. Цього можна досягти, якщо уникати невиправдано довгих речень, частого використання відсильні положень, вживання маловідомих термінів і застарілих слів. Слова в акті повинні вживатися в тому значенні, яке вони мають в момент його видання. Велике значення має єдність використовуються в акті термінів. Одні й ті ж терміни повинні використовуватися у всьому тексті акта, в тому числі при внесенні до нього змін. Тому останнім часом в акти, в основному у федеральні закони, включаються положення про основні використовуваних ними поняттях.

- Офіційно-ділова мова акта повинен бути «сухим», тобто точним, лаконічним і строгим. У тексті акта не повинно бути образних порівнянь, гумору, прояви емоцій.

- Відсутність протиріч всередині акта. Неприпустимо, наприклад, наказувати різними положеннями одного і того ж акта взаємовиключні правила поведінки.

- Компактність викладу положень акта при всебічності регулювання ними конкретних суспільних відносин. Потрібно повністю викласти всі необхідні положення акту. Штучне обмеження виразів тексту викличе непорозуміння на практиці, призведе до необхідності видавати інші, «роз'яснюють», акти.

- Видання по одним і тим же питанням мінімальної кількості актів. Це полегшує доступ до них і користування.

- Чітке розмежування нормативних та ненормативних положень, норм тимчасового і постійного дії.

- Логічна послідовність викладу тексту акту.

Рівень юридичної техніки стає набагато вище, якщо правовий акт розробляється професійними та досвідченими юристами, а його прийняттю передує всебічне і ретельне вивчення питань, які він покликаний вирішувати, а також пов'язаного з ним законодавства. Це дозволяє забезпечити спадкоємність між правовими актами. Якщо в діючих актах, що стосуються східних відносин, є які-небудь неузгодженості, то в новому акті повинні міститися положення про внесення до них змін, а також про приведення актів нижчестоящих органів у відповідність з новим актом.

Роботу з підготовки правових актів доцільно планувати. Проекти правових актів, реалізація яких може призвести до негативних наслідків на навколишнє природне середовище, підлягають державній екологічній експертизі (ст. 11 Федерального закону від 23 листопада 1995 р. № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу» (в ред. Від 15.04.98) 1).

Якщо відповідно до готуються актом передбачається видання іншого акту, то такі акти краще розробляти і видавати одночасно. Прикладом є одночасне видання кодексу та закону про введення його в дію. Неухильне дотримання цього правила запобіжить багато непорозумінь, що виникають при застосуванні норм акту в період, коли розвивають і конкретних його актів ще немає, забезпечить повноцінне дію акта, усуне можливості для освіти прогалин у правовому регулюванні. На жаль, це дотримується не завжди. Так, багато постанов Уряду під

СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; 1998. № 16. Ст. 1800.

36

8

виконання законів та указів Президента не видаються багато місяців. Іноді Президент видає укази з питань, які іншим указом доручалося вирішити Уряду, не чекаючи відповідних постанов Уряду. Якщо з якихось причин видати акти одночасно неможливо, потрібно передбачити вступ одного акта в силу або тоді, коли інші акти на його виконання мають бути підготовлені, або встановити строк, протягом якого такі акти повинні бути видані.

Текст правового акту підрозділяється, як правило, на глави, глави - на статті (у законах), статті - на частини або пункти, частини або пункти - на підпункти або абзаци. Положення актів у табличному вигляді без нумерації (наприклад, шкала податків) діляться на позиції. Зазвичай всі частини тексту правового акта позначаються родовим поняттям «становище».

Статті правового акта мають наскрізну (незалежно від поділу на глави) та суцільну (без пропусків в розрахунку на внесення доповнень) нумерацію. Статті нумеруються арабськими цифрами, кожна стаття може супроводжуватися найменуванням. Якщо в акт вносяться зміни, то нумерація статей або пунктів відповідно змінюється (наприклад, якщо після статті 4 закон доповнюється новою статтею, то стаття, яка раніше мала номер 5, стає статтею 6, а внесена стаття - номером 5 і т. д.) . Іноді акт змінюється з використанням додаткової нумерації чисел (наприклад, «стаття 2-1», «пункт 64»).

Якщо в акті потрібне згадати той чи інший об'єкт, то при першій згадці наводяться їх повне найменування і - в дужках - скорочена (зі словами: «далі іменується ...» або «далі ... »), а в наступному тексті вживається тільки його скорочене найменування. Найменування органів, організацій та інших об'єктів наводяться у повній відповідності з їх офіційним найменуванням, передбаченому в статуті, положенні, рішенні про перейменування і т. д.

У нормативно-правовому акті мають бути також положення про вступ його в силу.

Дотримання правил юридичної техніки дозволяє приймати грамотно підготовлені правові акти, при посиланнях на них чітко встановити, якими саме положеннями акта керувався правоприменитель при вирішенні конкретного питання, і є передумовою тлумачення норм права.

 Інформація, релевантна "2.3. Юридична техніка"

1. 43. Поняття законності і дисципліни в сфері виконавчої влади.
     юридичній літературі законність розглядається з різних позицій: як принцип державної діяльності, як метод державного керівництва суспільством, як різким взаємин населення і державних органів. Найбільш важливою стороною законності є та, що розкриває її як режим взаємодії громадян і громадських об'єднань з суб'єктами влади. Режим законності
   
2. 21. Романо-германська, англосаксонська, мусульманська правова сім'я
     юридичної техніки. Романо-германська правова сім'я - Німеччина, Франція, Італія, Іспанія, Туреччина, Японія, Латинська Америка, РФ. Джерела - давньоримське право. У період середньовіччя (12-13 ст) і в епоху Ренесансу наука Європи адаптувала римське право часів Юстиніана. Причина правової революції - зміна умов життя західноєвропейських спільнот - зародження капіталістичного
   
3. 44. Юридична практика: поняття і види.
     юридична діяльність щодо прийняття, тлумачення, використання правових приписів, взята у єдності з накопиченим соціально-правовим досвідом. Стан юридичної практики залежить від: а) рівня правотворчої діяльності і стан законодавства - виражається в досконалості змісту і форми нормативно-правових актів, в їх якості, продуманості, узгодженості, культурі юридичних
   
4. 51. Приватне і публічне право. Значення формування приватного права в Україні.
     юридичну техніку. Метод публічного права - імперативний. Галузі права, в яких початком є публічне право: - конституційне, - адміністративне, - кримінальне, - фінансове, - що включає бюджетне податкове, - адміністративно - процесуальне; - кримінально-процесуальне, - міжнародне публічне, - міжнародне гуманітарне право та ін Метод приватного права - диспозитивний. Галузі
   
5. 60. Прогалини в праві. Дійсні та уявні прогалини в праві. Усунення і подолання прогалин у праві.
     юридичних норм. Пробіл у законі - це повна або часткова відсутність необхідних юридичних норм у даному законі. Причини прогалин: 1) невміння законодавця відобразити в нормативних актах усе різноманіття сучасних життєвих ситуацій, що вимагають правового регулювання (первісна пробельность); 2) невміння законодавця передбачити появу нових життєвих ситуацій у результаті
   
6. Введення
     юридичної техніки - основи основ законодавчої диференціації кримінальної відповідальності. Наведені положення, виконуючи вступну в курс кримінального права функцію, змістовно насичуються в наступних розділах цього
   
7. § 9. Тлумачення кримінального закону
     юридичної діяльності, з іншого. Необхідність тлумачення кримінального закону викликана, по-перше, загальним характером норм права, по-друге, використанням спеціальної юридичної техніки для побудови кримінально-правових норм (бланкетну диспозицій, Оціночних термінів і т. д.), по-третє, системністю кримінально-правових норм, їх взаємозв'язком і взаємозалежністю з нормами права інших галузей.
   
8. § 2. Види злочинів
     юридичній літературі багато авторів давали позитивну оцінку розглянутого принципу поділу, хоча були й інші точки зору. Дотримуючись думки про те, що класифікація злочинів за ознакою їх суспільної небезпеки ще чекає 'Див: Таганцев Н. С. Указ. соч. С. 58. своєї наукової розробки (до речі, вельми продуктивною для неї може виявитися ідея підрозділи злочинів за їх
   
9. Банківська гарантія характеризується такими рисами.
     юридичною особою, органом державної влади або місцевого самоврядування і т. п.), то вона недійсна (нікчемна), оскільки правоздатність цих суб'єктів не включає в себе можливість видачі банківської гарантії; 2) принципал. Ним є особа, яка в будь-якому зобов'язанні (кредитному, з договорів купівлі-продажу, оренди, підряду і т. д.) виступає в якості боржника. Банківська
   
10. 2. Основні теорії сутності юридичної особи
      юридичної особи, який розкриває її сутність, зміст і можливості застосування. Поясненням даної цівілістічес-кой конструкції присвячені різні теорії, багато з яких вже досить давно відомі у цивільно-правовій науці. Першу за часом появи групу таких теорій становлять погляди, згідно з якими юридична особа є породження правопорядку, тобто деяка юридична фікція,