| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Законність, правопорядок та військова дісціпліна209 |
||
|
1. Поняття законності та правопорядку. Практично з самого моменту виникнення як держави, так і його невід'ємного атрибуту - права виникає потреба у створенні умов та проведенні заходів, спрямованих на забезпечення реалізації встановленого цією державою і сформульованого в правових нормах порядку поведінки громадян. За своєю суттю законність є основоположним принципом державного устрою і управління, що полягає в безумовному і точному виконанні законів та інших правових актів уповноважених органів і посадових осіб. Вимога суворо дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони Російської Федерації, положення загальновійськових статутів Збройних Сил Російської Федерації, беззаперечно виконувати накази командирів є не що інше, як прояв законності, що є найважливішим принципом державного і суспільного життя, в тому числі військової служби як державної служби особливого виду. Суть цієї вимоги полягає в точному, неухильному і единообразном виконанні (дотриманні) законів та інших нормативних правових актів усіма органами військового управління, посадовими особами та окремими військовослужбовцями. Незважаючи на те, що принцип законності дотримується в різних областях державного управління, найбільш повно він проявляється саме в галузі оборони країни, забезпечення боєготовності її Збройних Сил. Пояснюється це важливістю, відповідальністю і складністю стоять перед Збройними Силами завдань із забезпечення оборони держави, детальною регламентацією військово-правових відносин, повнотою військового законодавства, необхідністю суворого і беззаперечного виконання вимог закону, наказів командирів (начальників), підтримання на високому рівні військової дисципліни та правопорядку у Збройних Силах Російської Федерації. Характерними рисами законності є єдність, загальність і обов'язковість її вимог, які забезпечуються тим, що прийняті закони та інші правові акти повинні відповідати Конституції Російської Федерації, яка має вищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Російської Федерації. Законність слід розглядати також як один з найважливіших засобів формулювання (постановки) перед суспільством і державою конкретних цілей і завдань, а також об'єднання, узгодженості та координації діяльності (зусиль) з їх досягнення. У практичному значенні законність є методом діяльності суб'єктів права. Особливо важливе значення законність набуває в справі військового будівництва, забезпечення збройного захисту Вітчизни, вимагає часто максимального напруження сил і волі для виконання поставлених завдань. Законність прийнято називати необхідною умовою існування правової держави, розвитку будь-якого цивілізованого суспільства, оскільки її неухильне дотримання призводить до впорядкованості суспільних відносин. Тому боротьба за законність є боротьба за зміцнення держави та її збройних сил, за охорону прав і законних інтересів громадян. Законність можна представити також як режим суспільного життя, при якому відбувається реалізація правових приписів суб'єктами права. У цьому значенні поняття законності наближається до поняття правопорядку. Якщо під законністю слід розуміти принцип, засіб, метод, умова, режим реалізації норм права, то правопорядок являє собою наслідки, результат дотримання законності. Правопорядок - це стан впорядкованості суспільних відносин, заснований на панують у суспільстві право і законності. Іншими словами, правопорядок - це правова норма, втілена за допомогою законності в життя і діяльність людей. Правопорядок, що виявляється у сфері військово-адміністративних відносин, військового будівництва, забезпечення збройного захисту держави, зміцнення боєготовності і боєздатності військ прийнято називати військовим правопорядком. Військовий правопорядок є предметом постійної уваги командирів усіх ступенів, оскільки він відображає рівень боєготовності військ, здатність їх виконати бойове завдання, іншими словами, свідчить про виконання або невиконання підрозділом стоять перед ним цілей і завдань щодо забезпечення захисту Вітчизни від зовнішнього агресора. Слід відзначити особливу роль законності і правопорядку в суспільстві в цілому і в Збройних Силах зокрема, оскільки вони є ядром державної організації, устрою і управління, основою військового будівництва, необхідною умовою існування та ефективної діяльності як держави , так і її Збройних Сил. Зміцнення законності та правопорядку є одним з головних засобів і способів формування правової держави, а самі вони - основоположними його елементами. При забезпеченні законності у Збройних Силах не повинно бути вилучень правового регулювання стосовно до військово-службовим відносинам і щодо військовослужбовців. Відповідно до Федерального закону «Про оборону» від 31 травня 1996 р. № 61-ФЗ закони діють незалежно від оголошення їх наказами та іншими нормативними правовими актами органів управління Збройними Силами, іншими військами, військовими формуваннями та органами (п. 2 ст. 3). На військовослужбовців поширюються загальногромадянські права і свободи громадян Російської Федерації. Водночас права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом з метою забезпечення оборони країни і безпеки держави (п. 3 ст. 55 Конституції Російської Федерації). Зумовлені особливостями військової служби обмеження деяких громадянських прав і свобод встановлюються законодавчими актами Російської Федерації і компенсуються військовослужбовцям пільгами. Прийнято виділяти такі основні принципи законності: верховенство закону, єдність, доцільність (закон як вища доцільність, не допускається протиставлення законності і доцільності) і реальність. Найбільшу цінність для суспільства і в той же час труднощі на практиці викликає не стільки розуміння сутності законності, скільки реалізація цього соціального явища в повсякденному житті і діяльності людей, колективів, держави в цілому. Для забезпечення такої реалізації держава за допомогою законодавчих та інших нормативних правових актів встановлює організаційно-правові форми і способи забезпечення законності або, як їх ще називають, - правові засоби, які, по суті, встановлюють правові механізми, що забезпечують втілення правової норми в практичні дії. Основою механізму реалізації законодавства є гарантії, в коло яких включають матеріальні, економічні, політичні, громадські, ідеологічні, юридичні та інші умови реалізації законодавства. Юридичні гарантії - це правові (тобто встановлені нормами права) засоби і способи, за допомогою яких забезпечується безперешкодна реалізація, охорона і відновлення прав і пільг, що надаються громадянам чинним законодавством. Питання забезпечення законності у Збройних Силах є надзвичайно важливими і вимагають докладного розгляду, оскільки діяльність військ (проведення стрільб, навчань, бойових дій і т. п.) пов'язана з підвищеною небезпекою для життя і здоров'я людей, в управлінні особового складу перебувають озброєння і техніка, здатні знищувати великі людські маси, завдавати значної шкоди навколишньому природному середовищу. В даний час людством накопичений і закріплений в різних нормативних правових актах багатий досвід по зміцненню законності, підвищенню правопорядку у військах. Зупинимося на найбільш значимих, ефективних правових засобах, способах, факторах і обставин, які повинні враховуватися органами військового управління при організації та здійсненні своєї повсякденної службової діяльності щодо забезпечення належного рівня законності та правопорядку в підпорядкованих підрозділах і частинах, інших військових організаціях. 2. Роль і місце командирів (начальників) у забезпеченні законності та правопорядку у військах. У Збройних Силах законність забезпечується низкою органів та спеціальних підрозділів, але основна, головна роль у забезпеченні законності та її проведенні в життя військ належить командирам-єдиноначальників, які цілком відповідають за всі сторони роботи ввірених їм частин, підрозділів, установ і організацій перед вищим командиром (начальником) і державою в особі її компетентних органів. Найважливішою умовою забезпечення законності та правопорядку у військах є єдиноначальність, що пронизує всю систему органів військового управління. Під единоначалием розуміється така організаційна форма централізованого управління військами, при якій відбувається зосередження в одній особі командира (начальника) всіх стройових, політичних, господарських, адміністративних функцій і встановлена цілком його одноосібна відповідальність за всі сторони життя частини , з'єднання, установи, організаціі210. Командир-единоначальник може успішно виконувати свої завдання щодо забезпечення законності і правопорядку у ввіреній йому військової організації лише в тому випадку, якщо він буде володіти всією повнотою влади, що надається йому законодавством. Командир вільний у виборі рішення, він приймає його самостійно і несе повну відповідальність за прийняте рішення і проведення його в життя. Для реалізації своїх рішень, втілення в дію політики держави у справі військового будівництва і зміцнення Збройних Сил командири наділяються правом видання наказів та інших правових актів, обов'язкових для виконання підлеглими військами. Дана правова форма управління є важливим правовим засобом забезпечення законності і правопорядку у Збройних Силах, оскільки дозволяє робити ефективний вплив на всі сторони і сфери діяльності військ, поведінка особового складу, дотримання ним норм чинного військового законодавства. Іншим заснованим на единоначалии важливим організаційно-правовим способом забезпечення законності у військах є дисциплінарна влада командирів, суть якої полягає в наданні командирам права і наділенні їх обов'язком уважно спостерігати за діями підлеглих, всіляко заохочуючи відзначилися і строго справляючи з провинилися порушників. При цьому командирам слід неухильно проводити в життя принцип невідворотності покарання. Жодне порушення закону, вимог військових статутів та інших правових норм не повинно залишатися без уваги і належної реагування з боку командування. Командир-единоначальник ні з ким не повинен ділити своєї влади і своєї відповідальності. У цьому зв'язку важливим є питання документального закріплення конкретного переліку обов'язків і прав (командирів і начальників, інших посадових осіб відповідно до займаної ними посадою), за неналежне виконання яких вони будуть нести відповідальність, оскільки іншим центральним Збройних Сил Російської Федерації, а також інші нормативні правові акти не містять повного переліку повноважень по всіх посадах, наявними в штатах Збройних Сил (наприклад, не містять іншим центральним посадові обов'язки командира дивізії, командира корпусу, командувача армією, їх заступників та ін.) У тих же випадках, коли в цих актах містяться такі обов'язки і права з якої-небудь посади, то перелік цих повноважень часто виявляється неповним або вони не враховують специфіки конкретної посади. З цієї причини при встановленні відповідальності та притягнення до неї винних посадових осіб виникають труднощі, зумовлені тим, що повноваження на винного, як часто з'ясовується, офіційно не покладалися і документально не оформлялися, встановити розмір і ступінь провини за те, що не покладалося не можна, а отже, неможливо і накласти стягнення, притягнути до відповідальності, в тому числі і кримінальної. Щоб уникнути подібних негативних явищ, що породжують безвідповідальність і халатне ставлення до виконання своїх службових обов'язків, необхідно кожному командиру повно і конкретно визначити в посадових інструкціях (положеннях про підрозділи) коло обов'язків свіх безпосередніх підлеглих і після затвердження цих інструкцій довести їх до кожного з них під розпис. Чітке правове закріплення обов'язків підлеглих є запорукою високої старанності. 3. Поняття військової дисципліни. Дисципліна як суспільне явище необхідна там, де потрібна узгодити зусилля, дії людей для досягнення єдиної мети, для успішної діяльності суспільного організму. Безумовною цінністю її є те, що вона забезпечує єдність дій всього колективу, надає масі осіб властивості єдиного організму, гарантує відповідну систему відносин, охороняє авторитет керівника, утримує людей від протиправних дій. Всі ці властивості надзвичайно важливі для військового справи, що вимагає крайньої напруги і максимального об'єднання і узгодження зусиль щодо забезпечення збройного захисту Вітчизни від агресора. У широкому розумінні дисципліна являє собою певний склався в суспільстві порядок поведінки людей, в основі якого лежать норми моралі і норми права. Важливість і відповідальність стоять перед Збройними Силами Російської Федерації завдань по збройного захисту Вітчизни з усією очевидністю вимагають високої організованості, статутного порядку у всіх без винятку військових частинах і підрозділах, міцної військової дисципліни. Основоположним нормативним правовим документом, що визначає поняття військової дисципліни, а також засоби і способи її досягнення, в даний час є ДУ ЗС РФ, який встановлює, що військова дисципліна виражається в строгому і точному дотриманні всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених законами, військовими статутами і наказами командирів (начальників). Таким чином, військова дисципліна являє собою приватне прояв законності. У військовій справі велике значення має моральне, морально-психічний стан військ, тому у військовому законодавстві міститься велика (в порівнянні з іншими галузями права) кількість норм, спрямованих на всебічне підвищення саме цих якостей в армії і на флоті. Міститься у військовому законодавстві та безліч інших правових норм, що закріплюють, по суті, вимоги до духовного стану і морального вигляду військовослужбовців, до їх внутрішніх особистісним якостям (наприклад, беззавітно служити своєму народу, мужньо, вміло, не шкодуючи своєї крові і самого життя, захищати Російську Федерацію, виконувати військовий обов'язок, стійко переносити труднощі військової служби, бути чесним, хоробрим, дорожити військовим товариством, не шкодуючи свого життя, виручати товаришів з небезпеки, допомагати їм словом і ділом, поважати честь і гідність кожного, не допускати у відношенні себе і інших військовослужбовців грубості і знущань, утримувати їх від негідних вчинків, дотримуватися правил військової ввічливості, поведінки і військового вітання, з гідністю нести високе звання захисника Російської Федерації, дорожити честю і бойовою славою Збройних Сил, своєї військової частини і честю свого військового звання, проявляти патріотизм, сприяти зміцненню братства між націями і народностями і т. д.). Саме ці норми є основоположними в розумінні суті військової дисципліни, її призначення у військовій справі. Ті духовні цінності, які вони проголошують, є основою військової організації. Діяльність щодо зміцнення військової дисципліни включає в себе весь комплекс здійснюваних командирами (начальниками) заходів, спрямованих на підвищення бойової та мобілізаційної готовності військових частин і з'єднань, як при виконанні численних адміністративних функцій (видання наказів, директив та інших нормативних актів; здійснення дисциплінарної влади; виробництво дізнання; проведення адміністративного (службового) розслідування; організація служби військ і т. д.), так і в інших випадках (наприклад, при організації роботи по правовому навчанню, систематизації законодавства, веденні довідкової роботи за наказами і директивами, договірної роботи та т. п.). Робота по забезпеченню військової дисципліни в армії і на флоті грунтується на поєднанні методів переконання і примусу. Першорядну роль покликане грати переконання, яке включає заходи, спрямовані на проведення командирами роз'яснень (бесід), обговорень, навіювань і т. п. Метод переконання грунтується на духовних і моральних цінностях особистості, понятті честі і совісті, на моральних зобов'язаннях, правосвідомості та правової культури , які кожен командир повинен всіляко виховувати, розвивати і заохочувати в підлеглих. Висока свідомість і переконаність воїнів забезпечують безумовне виконання вимог чинного законодавства, наказів командирів (начальників). Однак переконання не виключає застосування примусових заходів до тих, хто недобросовісно ставиться до виконання свого військового обов'язку. Практика військ показує, що одних лише заходів виховного впливу, заснованих на переконанні, для вироблення дисциплінованості та підтримання правопорядку в частинах і підрозділах явно недостатньо. Саме тому командири і начальники наділені владою застосовувати до порушників порядку примус. У таких умовах особливого значення для забезпечення високої дисципліни набуває метод примусу, що грунтується на дисциплінарної влади командирів і відтворений у дисциплінарної практиці, які є потужним правовим засобом попередження і припинення протиправних діянь. 4. Особливості військової дисципліни. Військова дисципліна як унікальне суспільне явище, незважаючи на те, що має багато спільного з законністю (на якій грунтується) і державною дисципліною (відокремленої різновидом якої вона є), відрізняється рядом специфічних особливостей. Перша особливість - відношення як суспільства, держави в цілому, так і його громадян, військовослужбовців зокрема до захисту своєї Вітчизни і військову службу, яке формувалося протягом століть. Наступна особливість військової дисципліни - її моральний аспект, який проявляється в основному в загальних обов'язках військовослужбовців, що містять, по суті, норми, що відрізняються високим етичним змістом, наприклад: вимоги бути чесним, хоробрим, утримуватися від шкідливих звичок (куріння і вживання алкоголю), дотримувати правила військової ввічливості, поведінки і військового вітання, завжди бути за формою, чисто й акуратно одягненим і ін Крім того, дисциплінарну відповідальність військовослужбовці несуть за проступки, пов'язані з порушенням не тільки військової дисципліни, але також і норм моралі та військової честі. Іншою характерною особливістю військової дисципліни є беззаперечність військового покори, яка грунтується на принципі єдиноначальності. Накази командира повинні виконуватися беззаперечно, точно і в строк. Обговорення наказу неприпустимо, а непокора або інше невиконання наказу є військовим злочином. Військова дисципліна відрізняється детальною регламентацією вимог, що пред'являються до військовослужбовців. Пояснюється це явище великою важливістю і високою відповідальністю завдань, що стоять перед Збройними Силами в цілому і кожним військовослужбовцем зокрема. Особливістю військової дисципліни є поширення її правил на позаслужбовий час. УВС ЗС РФ, зокрема, встановлює, що військовослужбовці повинні дотримуватися ввічливість по відношенню до цивільного населення, виявляти особливу увагу до літніх людей, жінкам і дітям, сприяти захисту честі та гідності громадян, а також надавати їм допомогу при нещасних випадках, пожежах і стихійних лихах. Поява військовослужбовця в нетверезому вигляді в громадських місцях є грубим дисциплінарним проступком, ганебним його честь і гідність. Крім того, правила військової ввічливості, поведінки і військового вітання обов'язкові також для громадян, що перебувають в запасі або перебувають у відставці, при носінні ними військової форми одягу. Відмінною рисою військової дисципліни є також і висока вимогливість до виконавців, яка обумовлена необхідністю безумовного покори командирам (начальникам) і сприяє високої старанності в суворих умовах військової служби, сполучених з перенесенням поневірянь і злигоднів, з ризиком для життя. Характерною особливістю військової дисципліни є вища ступінь покори начальникам, без якої неможливо ефективно виконувати бойові завдання в умовах ведення бойових дій, коли потрібно максимальне напруження сил і волі, максимальна узгодженість дій всіх бійців. Ще одна особливість військової дисципліни - великий обсяг дисциплінарних прав у командирів (начальників) для її забезпечення (запобіжного заходу та відновлення порядку, в тому числі застосування в окремих випадках зброї). Специфічним для військ способом впливу на підлеглих є застосування командиром зброї. Застосовується зброя як самим командиром, так і за його наказом підлеглими з метою відновлення дисципліни і порядку в разі відкритого непокори, коли дії наповнених спрямовані на зраду Батьківщині або зрив виконання бойового завдання. Зброя може застосовуватися як в умовах бойової обстановки, так і в мирний час у виняткових випадках. Правові засоби зміцнення військової дисципліни багато в чому схожі із засобами забезпечення законності та правопорядку у військах, проте мають особливості, зумовлені специфікою військової служби. Для досягнення і підтримки високого рівня військової дисципліни командири і начальники наділяються дисциплінарною владою, під якою розуміється сукупність їх прав і обов'язків щодо застосування заходів заохочення сумлінного виконання військових обов'язків, а також заснованих на поєднанні методів переконання і примусу заходів, спрямованих на попередження і припинення порушень військової дисципліни і передбачають дисциплінарне вплив на осіб, які їх вчинили. Дисциплінарна влада означає, що командири і начальники в межах своїх службових повноважень має право і зобов'язані без звернення в якісь органи приймати передбачені законом заходи, спрямовані на зміцнення військової дисципліни. Ця влада повинна застосовуватися в інтересах служби та в строго статутному порядку. Під дисциплінарною практикою в Збройних Силах Російської Федерації розуміється сукупність застосовуваних заохочень та стягнень, характер і розміри яких визначені ДУ ЗС РФ. Крім того, необхідно враховувати сукупність засобів морально-психологічного впливу на свідомість і почуття військовослужбовців з метою виховання у них високої відповідальності і свідомого ставлення до виконання вимог військових статутів, наказів командирів і начальників. Законодавець надає командирам (начальникам) для зміцнення військової дисципліни різні правові засоби: - Заходи заохочення; - Дисциплінарні стягнення; - Заходи припинення порушень військової дисципліни; - Додаткові заходи дисциплінарного впливу; - Заходи громадського впливу. Заходи заохочення. У літературі заохочення визначається як форма визнання заслуг і відзнак військовослужбовців, які виявили старанність у несенні служби та відзначилися при виконанні військового обов'язку, і як складова частина дисциплінарної практики. Заохоченнями не тільки відзначаються успіхи і досягнення військовослужбовців, а й стимулюються їх подальша активність, старанність і ініціатива у виконанні службових обов'язків. Заходи заохочення, що застосовуються командирами і начальниками, встановлені ДУ ЗС РФ. Вони враховують специфіку військово-службової діяльності та особливості проходження служби окремими складами військовослужбовців. Так, система заохочень диференційована стосовно до наступних груп військовослужбовців: солдати і матроси; сержанти і старшини, які проходять військову службу за призовом; матроси і старшини, які проходять військову службу за контрактом; військовослужбовці-жінки; прапорщики і мічмани; офіцери. Відповідно в Статуті визначена і дисциплінарна влада начальників щодо застосування заохочень (аналогічний порядок встановлений і при накладенні дисциплінарних стягнень) до конкретних категорій військовослужбовців. Для застосування заохочень передбачені спеціальні підстави: здійснення подвигу, прояв розумної ініціативи, старанності чи іншого відмінності по службі. Слід також враховувати, що за одне і те ж відмінність військовослужбовцю може бути оголошено лише одне заохочення (виняток становить нагородження грамотами, цінними подарунками, грошима, яке може застосовуватися з одночасним оголошенням подяки), а військовослужбовець, який має дисциплінарні стягнення, заохочується зняттям раніше накладеного стягнення . При цьому з військовослужбовця може бути знято тільки одне дисциплінарне стягнення. Нерідко у командирів (начальників) виникає питання: якщо військовослужбовець має кілька стягнень, то яке з них може бути знято - найсуворіше або найдавніше? Вирішення цього питання законодавець залишає на розсуд командира (начальника). Важливим є питання зняття раніше накладеного стягнення лише за умови наявності конкретних фактів виправлення військовослужбовця. Слід враховувати, що командир (начальник) має право зняти дисциплінарне стягнення тільки після того, як воно відіграло свою виховну роль і військовослужбовець виправив свою поведінку зразковим виконанням військового обов'язку. Водночас військовослужбовець вважається не мають дисциплінарних стягнень після їх зняття відповідним командиром (начальником) або після закінчення одного року з моменту накладення на нього останнього стягнення, якщо за цей період їм не скоєно іншого проступку (крім випадків накладення таких стягнень, як зниження в військовому званні, попередження про неповну службову відповідність). Подібні заходи сприяють посиленню правової захищеності військовослужбовців при вирішенні питань зняття дисциплінарних стягнень. Слід мати на увазі, що заохочення зіграє свою стимулюючу роль за умови, якщо воно доцільне, відповідає характеру виконаної роботи, стає відомим усьому підрозділу і викликає у підлеглих позитивні емоції. Чітко визначаючи види заохочень і повноваження начальників щодо їх застосування в залежності від займаної посади, ДУ ЗС РФ надає право вибору виду заохочення начальнику відзначився військовослужбовця в межах його компетенції. Вид і характер заохочення обирається начальником залежно від заслуг підлеглого. Заходи заохочення повинні застосовуватися строго індивідуально з неодмінним урахуванням всього що відноситься як до позитивного вчинку, так і до особистості підлеглого. При цьому кожне заохочення має бути обгрунтованим і справедливим. Дисциплінарні стягнення. Згідно з чинним в Збройних Силах Російської Федерації законодавству всі стягнення представляють собою систему, що включає різні за своїм характером і тяжкості заходи дисциплінарного впливу. Ця система аналогічно системі заохочень диференційована стосовно військовослужбовцям різних складів. Командири (начальники) дисциплінарні стягнення накладають на військовослужбовця не довільно, а тільки за наявності відповідних підстав. У літературі прийнято розрізняти нормативно-правове та фактичне підстави відповідальності. Під нормативно-правовою підставою розуміються норми законів, загальновійськових статутів та інших військово-правових актів, що визначають протиправність і караність дисциплінарних проступків військовослужбовців. Під фактичною підставою слід розуміти військовий дисциплінарний проступок, тобто таке правопорушення, яке може бути зроблено у вигляді порушення військової дисципліни або громадського порядку. Скоєння правопорушення - необхідна, але не достатня умова для реалізації дисциплінарної відповідальності. Для того щоб це відбулося, потрібна спеціальна діяльність командирів і начальників, в процесі якої будуть досліджені факт правопорушення, його наслідки, винність особи, яка його вчинила, та інші обставини. У силу цього накладення дисциплінарного стягнення тільки тоді буде обгрунтовано, коли буде встановлено сукупність юридичних фактів не тільки матеріально-правового, а й процесуального характеру. ДУ ЗС РФ докладно регламентує порядок накладення на військовослужбовців дисциплінарного стягнення. При цьому командирам (начальникам), що привертає підлеглого військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності, слід враховувати, що прийняттю рішення про накладення дисциплінарного стягнення має передувати розгляд. У Збройних Силах розслідування проступків військовослужбовців, а також подій і фактів, що не мають ознак злочину, отримав офіційну назву адміністративного (службового) розслідування. У ДУ ЗС РФ застосовується поняття «розгляд». У діяльності командирів (начальників) можна виділити наступні стадії розгляду дисциплінарних проступків: призначення розгляду; встановлення фактичних обставин проступку; розгляд зібраних доказів і прийняття рішення; виконання рішення; оскарження та перегляд рішення. Остання стадія є факультативною і реалізується в разі скарги залученого до відповідальності або відповідного рішення вищестоящих органів військового управління або уповноважених органів про скасування дисциплінарного стягнення, накладеного за відсутності до того підстав. Отримавши повідомлення про дисциплінарний проступок, відповідний командир (начальник) має право особисто провести розгляд або доручити зробити це будь-кому з підлеглих. ДУ ЗС РФ не визначає термінів проведення розгляду. Разом з тим він встановлює, що накладення дисциплінарного стягнення на військовослужбовця, вчинила проступок, проводиться, як правило, через добу, але не пізніше 10 діб з того дня, коли командиру (начальнику) стало відомо про скоєний проступок. Отже, командир (начальник) повинен пам'ятати, що максимальний термін розгляду не повинен перевищувати 10 діб, включаючи винесення рішення. При цьому ДУ ЗС РФ не передбачає продовження чи призупинення зазначеного терміну. Дисциплінарний статут встановлює в загальних рисах коло питань, що підлягають з'ясуванню в ході розгляду, однак при цьому не визначає прав та обов'язків учасників розгляду, а також не регламентує, в яких випадках і в якій формі (усно або письмово) повинно проводитися розгляд, надавши рішення даного питання на розсуд командира (начальника). Розгляд результатів розгляду і прийняття рішення - одна з головних стадій. За результатами розгляду командир (начальник) приймає, за наявності підстав, рішення про накладення стягнення з дотриманням ряду правил. Найважливіші з них полягають у тому, що: а) на військовослужбовця можуть накладатися лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені в ДУ ЗС РФ, відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира (начальника); б) при визначенні провини і заходи дисциплінарного стягнення враховуються характер проступку; обставини, за яких він зроблений; його наслідки; в) забороняється за один і той же проступок накладати кілька дисциплінарних стягнень або поєднувати одне дисциплінарне стягнення з іншим. Виконання дисциплінарних стягнень полягає в реалізації рішення правомочного начальника про застосування до військовослужбовця обраної заходи дисциплінарного впливу. Всі дисциплінарні стягнення командир (начальник) повинен приводити у виконання, як правило, негайно. У деяких випадках допускається реалізація стягнень і в більш тривалі терміни, але не пізніше місяця з дня їх накладення. Подача скарги не зупиняє виконання накладеного стягнення, доки піде наказ старшого командира (начальника) про його скасування. Після закінчення місячного терміну стягнення у виконання не наводиться, але запис про нього в службовій картці зберігається. Стягнення можуть оголошуватися як усно, так і в наказі. При цьому рішення даного питання відноситься на розсуд командира, за винятком таких стягнень, як позбавлення нагрудного знака відмінника і зниження у військовому званні (посади), які оголошуються наказом. Однак у кожному разі при оголошенні стягнення військовослужбовцю вказується, яка причина спричинила покарання і в чому полягає порушення військової дисципліни або громадського порядку. Ці обставини командир (начальник) повинен максимально конкретизувати і при занесенні стягнення у службове картку. Заходи припинення порушень військової дисципліни. Серед заходів, спрямованих на зміцнення військової дисципліни, цим заходам відводиться важливе місце. До їх числа відносяться: нагадування військовослужбовцю про обов'язки і військовий обов'язок (ст. 48 ДУ ЗС РФ, ст. 26 УГ і КС ЗС РФ); відсторонення від посади (ст. 30 ДУ ЗС РФ); заміна військовослужбовця, що входить до складу добового наряду (несе бойове чергування) (ст. 89 ДУ ЗС РФ); затримання (ст.ст. 26, 75 УГ і КС ЗС РФ); приміщення порушника, що знаходиться в нетверезому стані, на гауптвахту чи в камеру тимчасово затриманих (ст. 26 УГ і КС ЗС РФ); припинення відпустки, відрядження (ст.ст. 26, 79 УГ і КС ЗС РФ); затримання машин та водіїв (ст. 91 УГ і КС ЗС РФ); відсторонення від керування транспортними засобами військових частин водіїв та інших осіб за наявності підстав вважати, що вони перебувають у стані сп'яніння (ст. 91 УГ і КС ЗС РФ); застосування у виняткових випадках зброї (ст. 9 ДУ ЗС РФ) і ін Зазначені заходи носять різний характер, але об'єднані єдиною метою - припинити порушення і відновити порядок. Цим вони відрізняються від дисциплінарних стягнень, які застосовуються в якості покарання за вже скоєний проступок. Додаткові заходи дисциплінарного впливу. Серед заходів дисциплінарного примусу слід розрізняти такі, які не передбачені ДУ ЗС РФ, проте встановлені законодавством і досить часто застосовуються в дисциплінарної практиці командирів і начальників. До їх числа слід віднести: позбавлення (зменшення) одноразової грошової винагороди; скорочення основної відпустки для військовослужбовців, які проходять службу за призовом; виключення з резерву на висунення; припинення навчання у військово-навчальному закладі професійної освіти; проведення з військовослужбовцями, затриманими за порушення військової форми одягу та невиконання правил військового вітання, занять у військовій комендатурі по стройовій підготовці та вивченню статутів та ін Заходи громадського впливу. Такі заходи можуть бути застосовані до військовослужбовців поряд з дисциплінарними стягненнями та іншими заходами дисциплінарного впливу за вчинення дисциплінарних проступків. Слід мати на увазі, що дані заходи лише остільки можуть розглядатися в якості правових засобів, оскільки вони передбачені в правових актах. Згідно ст. 49 ДУ ЗС РФ з метою громадського осуду порушень військової дисципліни або громадського порядку проступки військовослужбовців за рішенням відповідного командира (начальника) можуть розглядатися і обговорюватися на зборах особового складу різних категорій військовослужбовців. Особливістю даних заходів є те, що вони можуть застосовуватися як в разі вчинення військовослужбовцем дисциплінарних проступків, так і за аморальні проступки. Окремо варто зупинитися на такому колись ефективному, але в даний час вилученому у командирів правовому засобі, як дисциплінарне покарання у вигляді арешту військовослужбовця з утриманням на гауптвахті. З 1 липня 2002 р. Указом Президента Російської Федерації від 30 червня 2002 р. № 671, прийнятим відповідно до положень Конвенції про захист прав людини та основних свобод і вимогами ст. 22 Конституції Російської Федерації, в ДУ ЗС РФ і УГ і КС ЗС РФ були внесені істотні зміни, фактично позбавили командирів права піддавати військовослужбовців за порушення військової дисципліни арешту із вмістом їх на гауптвахті, а Уряду Російської Федерації було доручено представити Президенту Російської Федерації проекти законодавчих та інших нормативних актів Російської Федерації, що забезпечують виконання Конституції Російської Федерації та міжнародних зобов'язань Російської Федерації у сфері захисту прав людини та основних свобод в частині, що стосується застосування до військовослужбовців зазначеної заходи дисциплінарного стягнення. З 1 липня 2002 р. Військовослужбовці може бути заарештований у дисциплінарному порядку тільки за судовим рішенням. Підстави та порядок такого арешту повинні бути визначені федеральним законом. Необхідно відзначити, що хоча положення УГ і КС ЗС РФ, що визначають порядок виконання дисциплінарного арешту і утримання на гауптвахтах заарештованих у дисциплінарному порядку, фактично втрачають силу і не застосовуються, самі гауптвахти продовжують функціонувати, і на них продовжують утримуватися такі категорії військовослужбовців: затримані за підозрою у вчиненні злочину або взяті під варту; які є підсудними - до закінчення розгляду кримінальної справи в суді; засуджені військовим судом з направленням в дисциплінарний батальйон - до вступу вироку в законну силу; засуджені військовим судом до позбавлення волі - до отримання копії вироку; засуджені військовим судом до арешту з утриманням на гауптвахті; затримані за порушення військової дисципліни в стані сп'яніння - не більше 1 доби. Велике значення у справі зміцнення військової дисципліни та правопорядку має таку якість військовослужбовців, як старанність, яка залежить як від самого військовослужбовця, його установки, совісті, так і від ряду деяких «зовнішніх» умов, наприклад: характеру регламентування військового праці, повноти інформації про розв'язуваних службово-бойових завданнях, оптимальності організаційно-штатної структури, технічного забезпечення, рівня професійної та військової підготовки кадрів, продуманості морального і матеріального стимулювання військової служби, морально-психологічного мікроклімату у військових колективах. Особливе значення при здійсненні заходів щодо зміцнення військової дисципліни набуває висока вимогливість командира-єдиноначальник як до самого себе, так і до підлеглих. Удосконалюючи свою управлінську діяльність на основі правових норм, проявляючи вимогливість, командир виробляє у підлеглих повагу до наказів, переконує в необхідності їх повного і точного виконання, мобілізує військовослужбовців на активні дії. Високим авторитетом і повагою у підлеглих користується командир, справедливо і строго запитувач за упущення по службі, послідовний у своїй вимогливості. Вимогливість командирів повинна бути спрямована не на саму особу військовослужбовця, а на дії підлеглих, їх вчинки з тим, щоб уникнути приниження їх особистої гідності, національних почуттів. Ведучи боротьбу з порушниками військової дисципліни в умовах мирного часу, командири і начальники повинні надавати широкого розголосу і засудження будь проступки, проводити з підлеглими відповідні наради, передавати проступки порушників на розгляд зборів особового складу.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Законність, правопорядок і військова дісціпліна209" |
||
|
||