5.1. Захист екологічних прав людини в адміністративному порядку та в судах загальної юрисдикції

Нормативні основи регулювання захисту встановлені в основному Законом РФ «Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян »(в редакції Федерального закону від 14 грудня 1995 р.). Закон передбачає можливість адміністративного оскарження колегіальних і одноосібних дій, рішень чи бездіяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань , громадських об'єднань і посадових осіб, державних службовців, в результаті чого порушено права і свободи громадянина; створено перешкоди здійсненню громадянином його прав і свобод; незаконно на громадянина покладено якась обов'язок або його незаконно притягнуто до будь-якої відповідальності.

Закон надає позивачу можливість вибору органу, в який він може звернутися для забезпечення захисту порушеного екологічного права. Він може звернутися або безпосередньо до суду, або до вищестоящого в порядку підлеглості державному органу, органу місцевого самоврядування, установі, підприємству чи об'єднанню , посадовій особі. Вищестоящі в порядку підлеглості орган, об'єднання, посадова особа зобов'язані відповідно до Закону розглянути скаргу в місячний термін. Якщо у задоволенні скарги громадянину відмовлено або він не одержав відповіді протягом місяця з дня її подачі, він вправі звернутися зі скаргою до суд.

Російська Конституція гарантує кожному судовий захист його прав і свобод (ч. 1 ст. 46). Найважливішу роль при цьому відіграє право громадян на судовий позов - один з новітніх інструментів російського законодавства в сфері охорони навколишнього середовища. Відповідно до ст. 12 Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» громадяни мали право вимагати в адміністративному або судовому порядку скасування рішень про розміщення, проектування, будівництво, рекон-

струкции, експлуатації екологічно шкідливих об'єктів, обмеження, призупинення, припинення діяльності підприємств та інших об'єктів, що роблять негативний вплив на навколишнє природне середовище та здоров'я людини. Право громадян на пред'явлення позовних вимог до суду було передбачено також у ст. 91 цього Закону і стосувалося припинення екологічно шкідливої діяльності, завдає шкоди здоров'ю та майну громадян, народному господарству та навколишньому природному середовищі. В чинному Законі «Про охорону навколишнього середовища» встановлено, правда, лише право громадян подавати до суду позови про відшкодування шкоди навколишньому середовищу (ст. 11).

Право громадянина на судовий позов як універсального юридичного засоби захисту дозволяє відстоювати не лише інтереси позивача, але в кінцевому рахунку і всього суспільства, сприяючи тим самим забезпечення законності і правопорядку. Одночасно це право служить дієвою формою контролю за діяльністю апарату, засобом боротьби з бюрократією та зловживаннями владою. Судовий захист прав і свобод передбачена в багатьох діючих конституціях економічно розвинених держав.

Порядок судового оскарження регулюється Законом про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян. Закон визначає також коло дій (рішень), які можуть бути оскаржені до суду, про що вже було сказано вище.

Як уже зазначено, громадяни мають право оскаржити також бездіяльність органів, підприємств, об'єднань, посадових осіб, державних службовців, які потягли перераховані в Законі наслідки. Для сфери охорони довкілля можливість оскарження бездіяльності державних органів та інших суб'єктів, діяльність яких пов'язана з охороною навколишнього середовища, потенційно є потужним правовим засобом підвищення ефективності природоохоронної діяльності держави.

Громадянин має право оскаржити як названі вище дії (рішення), так і послужила підставою для здійснення дій (прийняття рішень) інформацію або те й інше одночасно. При цьому до офіційної інформації відносяться відомості в письмовій або усній формі, що вплинули на здійснення прав і свобод громадянина і представлені на адресу державних органів, органів місцевого самоврядування, установ,

130

V. Еколого-правовий статус людини

5. Гарантії та захист екологічних прав людини

131

підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань чи посадових осіб, державних службовців, які вчинили дії (або взяли рішення), з встановленим авторством даної інформації, якщо вона визнається судом як підстава для здійснення дій (прийняття рішень).

Відповідно з вищеназваним Законом оскарження допускається, якщо порушені лише права, свободи та інтереси позивача. При цьому громадянин не має права оскаржити до суду дії чи бездіяльність, що мають несприятливі екологічні наслідки для суспільства в цілому. Тим часом часом важко довести, що явно незаконне рішення або дія (бездіяльність) порушує екологічні права позивача. Але в разі визнання рішення незаконним забезпечується захист права на сприятливе середовище не тільки громадянина, який оскаржив цей акт, але й більш широкого кола осіб, які підпадають під його дію.

Скарга може бути подана як самим громадянином, права якого порушені, так і його представником, а також - на прохання громадянина - належно уповноваженим представником громадської організації, трудового колективу.

Для звернення зі скаргою до суду з приводу неправомірних екологічно значимих дій чи рішень державного органу необхідно володіти деяким мінімумом правових та екологічних знань. Однак переважна більшість російських громадян такими знаннями не володіють. З урахуванням цього, а також значною потенційну роль права громадянина на позов з приводу невиконання вимог природоохоронного законодавства повинно бути забезпечено представництво та захист у суді екологічних прав та інтересів окремих громадян. Згідно з Конституцією РФ кожному гарантується право на одержання кваліфікованої юридичної допомоги (ч. 1 ст. 48). Її надають в основному юридичні консультації, адвокатські контори. Однак і ці організації навряд чи здатні надати дійсно кваліфіковану юридичну допомогу з екологічних питань, так як правова охорона навколишнього середовища - слабо розвинена область знань в Росії. Оскільки у практичній діяльності їй відводиться другорядна роль, це не могло не позначитися на рівні правової екологічної підготовки працівників юридичних консультацій та адвокатських контор.

Здається, що в цих умовах велику корисну роль у представництві в судах екологічних інтересів громадян могли б зіграти спеціалізовані юридичні фірми.

ня роки вони стали з'являтися в Росії. Це - Інститут еколо-го-правових проблем «Екоюріс» (Москва), громадська організація «Екозахист» (Калінінград) та ін

Закон про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян, надає громадянам вибір суду, в який вони можуть звернутися для захисту своїх прав. На розсуд громадянина скарга може бути подана до суду за місцем його проживання або до суду за місцем знаходження органу, об'єднання, посадової особи, яка порушила його екологічні права.

Закон визначає також строки звернення до суду з скаргою. Якщо громадянин оскаржив в адміністративному порядку рішення або дії, що порушують його екологічні права, термін подачі скарги до суду - один місяць з дня одержання письмового повідомлення про відмову вищестоящого органу, об'єднання чи посадової особи в задоволенні скарги або після закінчення місячного терміну після подачі скарги , якщо громадянином ні отримано письмову відповідь на неї. Якщо ж громадянин обирає безпосередньо судовий порядок захисту своїх прав, для звернення зі скаргою встановлено термін три місяці з дня, коли громадянинові стало відомо про порушення його права. Закон наділяє суд правом відновлення пропущеного з поважних причини строку подання скарги. Поважною причиною вважаються будь-які обставини, затруднившие отримання інформації про оскаржених діях (рішеннях) та їх наслідки.

Відмінною особливістю розгляду судом скарги громадянина є те, що на державні органи, органи місцевого самоврядування , установи, підприємства та їх об'єднання, громадські об'єднання, на посадових осіб, державних службовців, дії (рішення) яких оскаржуються, покладається процесуальна обов'язок документально довести законність оскаржуваних дій (рішень). Громадянин при цьому звільняється від обов'язку доводити їх незаконність, але зобов'язаний довести факт порушення своїх прав і свобод (ст. 6).

Розглянувши скаргу, суд виносить рішення. Якщо скарга обгрунтована, він визнає оскаржуване дію або рішення, що призвело до порушення прав громадянина, незаконним, зобов'язує задовольнити вимоги громадянина, скасовує застосовані до нього заходи відповідальності або іншим шляхом відновлює його порушені права і свободи. Більше того, на стадії прийняття скарги до розгляду на прохання громадянина або за своєю іні-

132

V. Еколого-правовий статус людини

5. Гарантії та захист екологічних прав людини

133

ціативи суд вправі призупинити виконання оскаржуваного дії або рішення.

Важливим є питання про те, чи можуть суди не тільки відхиляти, але також змінювати оскаржуване рішення. З урахуванням принципу поділу влади рішення суду має містити тільки висновок про законність оскаржуваних дій і рішень та їх скасування в разі обгрунтованості скарги.

Вичерпавши всі законні засоби захисту порушеного права в Росії, її громадяни мають право звертатися за захистом порушених екологічних прав до Європейського суду з прав людини.

Інформація, релевантна "5.1. Захист екологічних прав людини в адміністративному порядку та в судах загальної юрисдикції "

1. § 1. Суди загальної юрисдикції, їх завдання та організація
   Поняття" суди загальної юрисдикції "введено Законом про судову системі в цілях їх відмежування від конституційних і арбітражних судів. Суди загальної юрисдикції являють собою систему судів, що розглядають кримінальні, цивільні та адміністративні справи. В їх завдання входить у відповідності зі ст. 3 Закону про судоустрій охорона від усяких зазіхань закріпленого в Конституції РФ громадського
   
2. Спеціальним порядком захисту цивільних прав і охоронюваних законом інтересів
   , відповідно сост. II ГК, слід визнати адміністративний порядок їх захисту. Він застосовується як виняток із загального правила, тобто тільки в прямо зазначених у законі випадках. У такому порядку відбувається, наприклад, захист прав і охоронюваних законом інтересів громадян і організацій від дій яєць, які самоправно зайняли жиле приміщення (ст. 99 ЖК). Засобом захисту цивільних прав,
   
3. § 1. Судова система та конституційні гарантії правосуддя
   Здійснення судової влади покладено на сукупність судових органів від самих низових до верховних. Кожен судовий орган дозволяє конкретні справи самостійно, керуючись тільки законом . Сукупність судів іменується юстицією, а діяльність - юрис-дикційна (правосуддям) і, відповідно, предметна і просторова сфера цієї діяльності - юрисдикцією. Соціальне призначення і
   
4. Єрофєєв Б. В.. Екологічне право Росії, 2006
   
   
5. § 3. Місце Верховного Суду Російської Федерації в системі судів загальної юрисдикції
   Суди загальної юрисдикції здійснюють кримінальне, адміністративне та інші види судочинства. Основною ланкою цієї системи є районні (міські) суди. Наступна ланка - суди суб'єктів Російської Федерації. Вони розглядають по першій інстанції справи про найбільш небезпечні злочини, виступають в ролі судів другої (касаційної) інстанції, а також здійснюють перевірку рішень судів нижчого
   
6. § 4. Принципи організації і діяльності арбітражних судів
     Принципи організації і діяльності арбітражних судів дуже близькі тим принципам, на яких будується система судів загальної юрисдикції. При здійсненні своїх повноважень суди арбітражних судів володіють статусом, встановленим Законом про статус суддів. Що ж каса-ется принципів діяльності арбітражних судів, то, зокрема, ст. 6 Закону про арбітражних судах констатує: «Діяльність
   
7. 5. Гарантії та захист екологічних прав людини
     У Конституції Росії передбачена система юридичних гарантій екологічних прав людини і громадянина. Зокрема, визначаються юридичні процедури, в рамках яких може здійснюватися охорона таких прав: - судовий захист прав і свобод; - право оскарження до суду рішень і дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань
   
8. § 3. Завдання арбітражних судів
     На відміну від судів загальної юрисдикції арбітражні суди розглядають, в основному, економічні суперечки. Статті 4 і 5 Закону про арбітражних судах відносять до ведення арбітражних судів розгляд економічних спорів та інших справ у сфері економічної та будь-який інший підприємницької діяльності. Тим самим розмежовується компетенція арбітражних судів і судів загальної юрисдикції. Слід
   
9. § 94.ЕКОЛОГІЧЕСКОЕ ПРАВО
     Екологічне право - формована державою законодавча база регулювання взаємовідносин людини і природи. В основі розвитку екологічного права в Росії лежить закон "Про охорону навколишнього природного середовища" (1992 р.). Екологи-юристи захищають природу від споживацького ставлення до неї окремих особистостей (фізичних осіб) і підприємств (юридичних осіб). Усі екологічні
   
10. 1. Конституційний контроль, здійснюваний судами загальної юрисдикції.
      Конституційний контроль - діяльність компетентних органів по перевірці відповідності конституції законів, нормативних актів і дій органів і посадових осіб. У кожній країні є свої національні особливості здійснення контролю, але можна виділити кілька типових схем, грунтуючись на порядку формування органів контролю, юрисдикції та порядок прийняття рішень: 1) Функції
    
11.  Глава 6. Федеральні суди загальної юрисдикції
      Глава 6. Федеральні суди загальної
    
12. 4. Адміністративна юстиція
      Ця гілка судової влади в останні десятиліття все більше відокремлюються і в багатьох країнах, в тому числі постсоціалістичних, перетворилася в особливу систему, очолювану національним верховним або вищим адміністративним судом (у деяких країнах з романською правовою системою, зокрема у Франції та в Італії, суд , який очолює систему адміністративної юстиції, називається, як вказувалося,
    
13. 2. Структура судової влади
      Ця структура охоплює перш за все самі суди. У країнах англосаксонської правової системи часто вони утворюють єдину систему, в якій різні гілки замикаються на єдиний верховний суд. Водночас у все більшій кількості країн, особливо в континентальній Європі, спостерігається тенденція до полісистемності *. Це означає, що в країні створюється кілька незалежних одна від одної систем загальних і
    
14. 37. Захист прав і законних інтересів громадян.
      Для реалізації Конституційно закріплених прав і свобод людини в Україні необхідно мати налагоджений соціально-правовий механізм забезпечення прав і свобод людини - систему способів і факторів, що забезпечують необхідні умови поваги всіх основних прав і свобод людини, які є похідними від його гідності. Основні підсистеми механізму соціально-правового забезпечення прав і свобод
    
15. Тема XII. АДВОКАТ - УЧАСНИК СУДОЧИНСТВА (ЗАГАЛЬНІ ПИТАННЯ)
      Види судочинства - конституційне, цивільне (арбітражне), адміністративне і кримінальне (ст. 118 Конституції РФ 1993 р.). Їх загальна характеристика. Право на судовий захист - найважливіша гарантія прав і свобод людини і громадянина (ст. 46 Конституції РФ). Право на отримання кваліфікованої юридичної допомоги (ст.48 Конституції РФ); роль адвоката в забезпеченні юридичної допомоги
    
16. 73. СУДОВА ВЛАДА В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ ТА ЇЇ конституційно-правові основи
      Загальна характеристика судової системи РФ визначається Конституцією РФ і Федеральним конституційним законом «Про судову систему РФ». До федеральним судам відносяться Конституційний Суд РФ; суди загальної юрисдикції, очолювані Верховним Судом РФ (розглядають спори за участю фізичних осіб у порядку кримінального, цивільного та адміністративного судочинства); арбітражні суди, очолювані