10.1. Теоретичні принципи федеративного устрою Росії

Відповідно до ст. 1 Конституції Росія - це федеративна держава. Федеративний устрій Російської держави обумовлено багатонаціональним складом населення Росії, її величезною територією і деякими іншими чинниками.

Федеративний державний устрій не є обов'язковою ознакою правової держави, яке може бути і унітарним. Але якщо держава визнається і правовим, і федеративним, то ці характеристики не повинні протиставлятися одне одному. Принципи федеративного устрою не повинні суперечити принципам правової держави.

Федеративному влаштуванню присвячена гл. 3 Конституції. Однак базові принципи федеративного устрою містяться в гл. 1 про основи конституційного ладу. До принципів федеративного устрою Росії можна віднести наступні.

- Державна цілісність РФ. Вона забезпечується цілісністю і недоторканністю її території; єдністю економічного простору, яке не допускає встановлення на території окремих суб'єктів РФ митних кордонів, мит, зборів, яких інших перешкод для вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів; верховенством Конституції Росії і федеральних законів на території всіх суб'єктів РФ; єдиним громадянством РФ.

142

8

Цим же принципом пояснюється відсутність у суб'єктів Російської Федерації права виходу зі складу Росії. Конституція РФ не надає їм такого права.

Межі між суб'єктами РФ можуть бути змінені тільки з їх взаємної згоди.

- Єдність державної влади. Цей принцип характеризує не тільки федеративний устрій Росії, але і суверенітет РФ. Він полягає в наявності системи органів і посадових осіб як РФ, так і її суб'єктів, що становлять у сукупності державну владу.

- Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ. Зазначене розмежування проводиться відповідно до Конституції Російської Федерації і Федеральним законом від 24 червня 1999 р. № 119-ФЗ «Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації» (в ред. від 20.05.02) 1. Воно покликане забезпечити баланс життєво важливих інтересів РФ в цілому і її суб'єктів.

Конституція закріплює цей принцип у ст. 71-73, використовуючи при цьому поняття «предмети ведення» і «повноваження». Під предметами ведення розуміється сфера суспільних відносин, регулювання якої віднесено до компетенції федеральних органів державної влади або органів державної влади суб'єктів РФ. Повноваження - це права і обов'язки державних органів у здійсненні владних дій.

Відповідно до ст. 71 Конституції до відання РФ, зокрема, належать прийняття і зміна Конституції і федеральних законів; федеративний устрій і територія РФ; регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина; встановлення системи федеральних органів влади; управління федеральної власністю; фінансове та митне регулювання; грошова емісія; зовнішня політика, питання війни і миру; оборона і безпека; захист державного кордону РФ; кримінальне, кримінально-процесуальне, кримінально-виконавче, громадянське, цивільно-процесуальне та ар-арбітражного-процесуальне законодавство; стандарти та еталони; державні нагороди та почесні звання РФ.

До спільного ведення РФ і її суб'єктів, закріпленим ст.72 Конституції, зокрема, відносяться забезпечення відповідності Конституції і федеральним законам нормативних актів суб'єктів РФ; розмежування державної власності; природокористування; охорона пам'яток історії та культури; соціальний захист; встановлення загальних принципів оподаткування; адміністративне, трудове, сімейне, житлове, земельне законодавство; кадри правоохоронних органів.

За предметів ведення РФ приймаються федеральні закони, що мають пряму дію на всій її території. За предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів приймаються федеральні закони і відповідно з ними акти суб'єктів РФ. Проекти федеральних законів з предметів спільного ведення узгоджуються з органами державної влади суб'єктів РФ. До прийняття федеральних законів з питань, віднесених до предметів спільного ведення, суб'єкти РФ вправі здійснювати з цих питань власне правове регулювання. Після прийняття федерального закону акти суб'єктів РФ повинні бути приведені у відповідність з ним.

У разі суперечності актів суб'єктів РФ федеральному закону, прийнятому з предметів ведення РФ або повноважень РФ з предметів її спільного ведення з суб'єктами РФ, діє федеральний закон. У разі суперечності федерального закону актам суб'єктів РФ, прийнятим поза предметів ведення РФ і повноважень РФ з предметів її спільного ведення з суб'єктами РФ, діє акт суб'єкта РФ.

Поза межами ведення РФ і повноважень РФ з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ суб'єкти РФ мають усю повноту державної влади (ст. 73), здійснюють за ним власне правове регулювання (ч. 4 ст. 76).

- Рівноправність суб'єктів РФ у відносинах з федеральними органами державної влади. Воно означає, що всі суб'єкти РФ мають однаковими правами у своїх взаєминах з федеральними органами державної влади, що в складі Росії не повинно бути суб'єктів, що мають в даних взаєминах небудь переваги в порівнянні з іншими складовими її суб'єктами.

- Рівноправність і самовизначення народів РФ. Багатонаціональний народ РФ, приймаючи Конституцію, виходив, відповідно до її преамбулі, із загальновизнаних принципів рівноправності і самовизначення народів. Норма про гарантії прав

144

8

корінних нечисленних народів відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права включена в главу «Федеральний устрій» Конституції.

Всі народи в РФ користуються рівними правами. Рівноправність народів означає рівність їх прав у всіх питаннях державного будівництва, у розвитку культури та інших областях.

Відповідно до ст. 65 Конституції у складі РФ знаходиться 89 суб'єктів: 21 республіка, 6 країв, 49 областей, 2 міста федерального значення, 1 автономна область, 10 автономних округів. Статус будь-якого суб'єкта може бути змінений лише за взаємною згодою РФ і відповідного суб'єкта.

Статус республіки у складі РФ визначається Конституцією РФ і конституцією республіки. Республіки в складі РФ є державами (ч. 2 ст. 5). Вони мають свої державні символи, відрізняються деякими особливостями організації державної влади (як правило, мають президента і т. п.), має право встановлювати свої державні мови.

Статус країв, областей, міст федерального значення визначається прийнятими їх законодавчими (представницькими) органами статутами, які за своєю юридичною силою рівнозначні конституціям республік.

Автономна область і автономні округу у своїй конституційно-правовий статус дещо відрізняються від інших суб'єктів РФ. Створені до прийняття Конституції з метою забезпечення нечисленним народам умов для їх збереження і розвитку, в даний час вони багато в чому втратили це якість. Єврейська автономна область входить в РФ безпосередньо. Автономні округу традиційно входять до складу краю чи області. Тільки Чукотський автономний округ в 1992 р. вийшов зі складу Магаданської області і входить до складу РФ безпосередньо.

Згідно ст. 66 (ч. 3) Конституції за поданням законодавчих і виконавчих органів автономної області, автономного округу може бути прийнятий федеральний закон про автономну області, автономному окрузі (такі закони поки не приймалися). Відносини автономних округів, що входять до складу краю чи області, можуть регулюватися федеральним законом і договором між органами державної влади автономного округу і, відповідно, органами державної влади краю чи області (ч. 4 ст. 66). Автономії нарівні з іншими суб'єктами РФ представлені в Раді Федерації (по два представники від кожного суб'єкта).

Інформація, релевантна " 10.1. Теоретичні принципи федеративного устрою Росії "

1. Глава пя-тая. ПРИСТРІЙ ДЕРЖАВИ
   теоретичному осмисленні держави особливе місце дію-вітельно займає форма правління, оскільки саме вона визначає, хто і як здійснює державну владу в державно організованому суспільстві. Вже Аристотель, слідом за Платоном, зіткнувшись із самими різними формами організації і здійснення державної влади в стародавньому світі, спробував розробити класифікацію держав
   
2. Глава шоста. ФУНКЦІЇ І забезпечує їх СТРУКТУРНА ОРГАНІЗАЦІЯ ДЕРЖАВИ
   теоретична думка багато століть відображає класові функції в державності багатьох народів. Класові функції - це ті напрямки діяльності держави, які найбільш повною, яскравою ступеня висловлюють класові інтереси, волю того класу, тієї соціальної сили, групи, що панують у даному суспільстві, захоплюють і здійснюють державну владу. Таким чином, мова йде про
   
3. Глава восьма. ТЕОРЕТИЧНІ ПИТАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ДЕРЖАВНОСТІ
   теоретичні питання російської державності. Перш за все тому, що теоретична і методологічна частина юридичної науки - теорія дер-жави і права - тільки тоді буде мати соціальну цінність, якщо зможе правильно описати, об'єк-яснити, прогнозувати, і в деяких відносинах підтримати соціально-політичні, державного-венно- правові та пов'язані з ними інші суспільні
   
4. Глава дев'ята. ТЕОРІЯ ПРАВА ЯК ЮРИДИЧНА НАУКА
   теоретичними положеннями та обгрунтуваннями тоталітарна держава, його правову систему, інші державно-правові сторони суспільного життя при соціалізмі сталінського типу. І, зрозуміло, в умовах панування марксистсько-ленінської теорії держави і права окремі пропозиції про виділення в самостійну область знання теорії права, її самостійному викладанні та навчальних
   
5. Глава одинадцята. СУТНІСТЬ І ЗМІСТ, ПОНЯТТЯ І ВИЗНАЧЕННЯ ПРАВА
   теоретично і практично важливим виділити саме основне ядро такого соціального інституту, як право. Знаючи сутність права, можна завжди в практичній діяльності визначати ті чи інші регуля-тивні системи як правові та забезпечувати їх відповідними властивостями і, навпаки, не требо-вать правових характеристик від регуляторів, що мають зовсім інше походження, призначення, зміст.
   
6. Глава дванадцята. ФОРМА ПРАВА
   теоретичним поглядом право в цілому як усталений, розвиненою, сучасний соціальний інститут у його формальних, тобто об'єктивувати проявах, як якесь формально певне соціальне явище. Необхідно звернути увагу, що в теорії права категорія «формальна визначеність» вживається в двох значеннях і характеризує право двояко. По-перше, ця категорія вживається як чітка
   
7. Глава чотирнадцята. СИСТЕМА І СТРУКТУРА ПРАВА
   теоретичні уявлення про існування комплексної галузі господарського права, яка закріплювала і розвивала планові початку в управлінні народним господарством. Ця галузь обособлялась від цивільного права, в основі якої лежали ринкові, товарно-грошові відносини приватних суб'єктів права (громадян). Ці дві концепції - існування в економічному житті соціалізму галузі господарського
   
8. питання до заліку (ІСПИТУ)
   теоретично оформлені в доктрину погляди на державу, право, політику; г) історія політичної нерівності і знищення людей через ілюзорних цілей. Об'єкт правового вчення: а) правові переконання громадян, б) світогляд правознавця, в) правовідносин і правові звичаї; г) взаємозв'язок права, політики, моралі. Політико-правова ідеологія тоталітаризму не допускає: а) різноманіття ідеалів
   
9. 9.3. Теоретичні основи конституційного ладу Російської Федерації
   принципів, основоположних для суспільства і держави, і для практичної реалізації містяться в них цілей припускають використання всіх галузей права. Основи конституційного ладу - це своєрідна загальна частина, несуча конструкція всього права. РФ представляє собою певну організацію держави. При цьому держава функціонує в рамках формованого ним права. Це
   
10. § 2. Види форм права
      теоретичного аналізу протягом часу загострило проблеми. Не останню роль в цьому питанні зіграла позиція радянської ідеології про повне зведенні форм права до законів, видаваним державною владою. Однак, незважаючи на складності буття звичаю, і радянське, і сучасне російське право не змогли повністю витіснити дану форму права. Торжество неписаного права знову знайшло закріплення в