| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
17.1. Право касаційного оскарження |
||
|
Виробництво в арбітражному суді касаційної інстанції є одним з видів перегляду судових актів, прийнятих арбітражними судами. Специфіка касаційного перегляду в арбітражних судах РФ пов'язана з тим, що переглядаються судові акти, які вступили в законну силу, при цьому суд не використовує нових доказів, не встановлює нові факти, що має схожість з класичною системою касаційного перегляду; водночас арбітражний суд касаційної інстанції має право змінити або скасувати судові акти нижчих інстанцій і прийняти новий судовий акт, що характерно для ревізійного порядку перегляду судових актів (Німеччина, Австрія) і вітчизняного цивільного процесу, але не властиво для класичної системи касації (Франція) .263 Норми, присвячені виробництву в арбітражному суді касаційної інстанції, зосереджені головним чином в гол. III Федерального конституційного закону від 28 квітня 1995 р. «Про арбітражних судах Російській Федерації», а також в гол. 35 АПК РФ від 24 липня 2002 р. Крім того, у випадках, передбачених у законі, до вказаних відносин субсидиарно застосовуються норми інших глав АПК РФ. Важливе значення при вирішенні тих чи інших спірних моментів має і судово? Арбітражна практика у нас цікавить сфері. Зрозуміло, правоположения судової практики можуть бути використані лише в тій мірі, наскільки вони відображають тенденції в регулюванні відносин, що збереглися після прийняття нового АПК РФ. До подібних матеріалами можуть бути віднесені Постанова Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ від 29 вересня 1999 р. (із змінами від 28 січня 2000 р.) «Про застосування Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації при розгляді справ в арбітражному суді касаційної інстанції», 264 огляд практики застосування АПК РФ при розгляді справ у касаційній інстанції, затверджений листом Президії Вищого Арбітражного Суду РФ від 31 березня 1997 р. № 12,265 постанови судів касаційної інстанції по конкретних справах, а також постанови Президії ВАС РФ, винесені при перегляді судових актів у порядку нагляду, якими скасовані або змінені постанови судів касаційної інстанції. Касаційне провадження є стадією арбітражного процесу, основною специфічною рисою якої є перевірка законності вступили в законну силу судових актів судів суб'єктів РФ федеральними арбітражними судами округів. Першим етапом касаційного провадження виступає порушення провадження за касаційною скаргою. Саме в п. 4 ст. 4 АПК РФ встановлено, що звернення до арбітражного суду здійснюється у формі скарги при зверненні до арбітражного суду апеляційної та касаційної інстанції, а також в інших випадках, встановлених АПК РФ і іншими федеральними законами. Правом на подачу касаційної скарги мають особи, що у справі, а також інші особи у випадках, передбачених АПК РФ (ст. 273 АПК РФ). Як відомо, до осіб, які беруть участь у справі, закон (ст. 40 АПК РФ) відносить: сторін; заявників та зацікавлених осіб у справах окремого провадження, у справах про неспроможність (банкрутство) і деяким іншим справам; третіх осіб; прокурора, державні органи , органи місцевого самоврядування й інші органи, що мають право звертатися до арбітражного суду згідно з АПК РФ. Оскільки прокурор і державні органи мають право звертатися до арбітражного суду лише у визначених законом випадках (ст. 52, 53 АПК РФ), то і подача касаційної скарги зазначеними суб'єктами повинна здійснюватися тільки в тих випадках, коли вони брали участь у розгляді справи, рішення чи постанову (у разі апеляційного перегляду) за яким вони збираються оскаржити. В якості інших осіб, які мають право на подання касаційної скарги, виступають особи, що у справі, про права та обов'язки яких арбітражний суд прийняв судовий акт (ст. 42 АПК РФ). Дана норма є нововведенням у порівнянні з раніше діючим АПК РФ, в якому право таких осіб на оскарження передбачалося лише в п. 5 ч. 3 ст. 176, де говорилося про безумовні підстави для скасування судових актів у порядку касаційного перегляду. Нині чинний АПК РФ окремо регламентує процесуальний статус такого роду осіб, вказуючи, що вони користуються правами і несуть обов'язки осіб, що у справі (ст. 42). Об'єктом касаційного оскарження є рішення арбітражного суду першої інстанції, яке набрало законної сили, та (або) постанову арбітражного суду апеляційної інстанції. При цьому зазначені судові акти можуть бути оскаржені повністю або в частині. У касаційному порядку можуть бути окремо оскаржені і додаткові судові акти, прийняті відповідно до ст. 178, 179 АПК РФ 2002 р. (138 і 139 АПК РФ 1995 р.) .266 Рішення Вищого Арбітражного Суду РФ набирають законної сили негайно після їх прийняття (ч. 2 ст. 180 АПК РФ), як і постанови апеляційної інстанції (ч. 5 ст. 271), однак рішення ВАС РФ не можуть бути оскаржені в касаційному порядку (ст. 273 АПК РФ). До об'єктів касаційного оскарження закон (ст. 290, 291 АПК РФ) також відносить визначення арбітражного суду першої та апеляційної інстанцій, а також визначення арбітражного суду касаційної інстанції. При цьому касаційні скарги на визначення арбітражного суду першої та апеляційної інстанцій повинні подаватися за правилами, встановленими АПК РФ, і розглядаються за правилами розгляду скарг на рішення суду першої та постанову апеляційної інстанцій. Скарги на ухвали суду касаційної інстанції, оскарження яких передбачено АПК РФ (наприклад, визначення про призупинення судового акта - ст. 283, про припинення провадження за касаційною скаргою - ст. 282, про заміну сторони на правонаступника - ст. 48 та ін.), крім скарг на ухвалу про повернення касаційної скарги, розглядаються тим же арбітражним судом касаційної інстанції в іншому судовому складі. За результатами розгляду скарги на визначення арбітражного суду касаційної інстанції виноситься ухвала, яка в подальшому може бути оскаржене тільки в наглядовому порядку (ч. 3 ст. 291, ст. 308 АПК РФ). Не можна не відзначити і та обставина, що касаційного перегляду піддаються названі вище судові акти, прийняті в межах різних видів арбітражного судочинства. Наприклад, в Постанові Президії Вищого Арбітражного Суду РФ від 18 липня 2000 р. № 3629/99 було зазначено, що суд касаційної інстанції має право розглядати касаційні скарги на ухвали суду першої інстанції, пов'язані з оскарженням дій судового пристава? Виконавця. Арбітражними судами, які покликані займатися переглядом судових актів у касаційному порядку, є федеральні арбітражні суди округів (ст. 24 Федерального конституційного закону від 31 грудня 1996 р. № 1? ФКЗ «Про судову систему Російської Федерації », 267 ст. 24 Федерального конституційного закону від 28 квітня 1995 р.« Про арбітражних судах Російській Федерації »). У Російській Федерації діють:
1) Федеральний арбітражний суд Волго? Вятського округу, що здійснює перевірку рішень, ухвалених арбітражними судами Володимирській області, Івановської області, Кіровської області, Республіки Комі, Костромської області, Республіки Марій Ел, Республіки Мордовія, Нижегородської області, Чуваської Республіки - Чаваш республіки, Ярославської області; 2) Федеральний арбітражний суд Східно? Сибірського округу, що здійснює перевірку рішень, ухвалених арбітражними судами Республіки Бурятія, Іркутської області, Красноярського краю, Республіки Саха (Якутія), Республіки Тива, Республіки Хакасія, Читинської області; 3) Федеральний арбітражний суд Далекосхідного округу, що здійснює перевірку рішень, ухвалених арбітражними судами Амурської області, Єврейської автономної області, Камчатської області, Магаданської області, Приморського краю, Сахалінської області, Хабаровського краю, Чукотського автономного округу; 4) Федеральний арбітражний суд Західно? Сибірського округу, що здійснює перевірку рішень, ухвалених арбітражними судами Республіки Алтай, Алтайського краю, Кемеровської області, Новосибірської області, Омської області, Томської області, Тюменської області, Ханти? Мансійського автономного округу, Ямало? Ненецького автономного округу; 5) Федеральний арбітражний суд Московського округу, що здійснює перевірку рішень, ухвалених арбітражними судами міста Москви і Московської області; 6) Федеральний арбітражний суд Поволзької округу, що здійснює перевірку рішень, ухвалених арбітражними судами Астраханської області, Волгоградської області, Пензенської області, Самарської області, Саратовської області, Республіки Татарстан (Татарстан), Ульяновської області; 7) Федеральний арбітражний суд Північно? Західного округу, що здійснює перевірку рішень, ухвалених арбітражними судами Архангельської області, Вологодської області, Калінінградській області, Республіки Карелія, Мурманської області, Новгородської області, Псковської області, міста Санкт? Петербурга і Ленінградської області, Тверській області; 8) Федеральний арбітражний суд Північно? Кавказького округу, що здійснює перевірку рішень, ухвалених арбітражними судами Республіки Адигея (Адигея), Республіки Дагестан, Інгушської Республіки, Кабардино? Балкарської Республіки, Республіки Калмикія - Хальмг Тангч, Карачаєво? Черкеської Республіки, Краснодарського краю, Ростовської області, Республіки Північна Осетія, Ставропольського краю; 9) Федеральний арбітражний суд Уральського округу, що здійснює перевірку рішень, ухвалених арбітражними судами Республіки Башкортостан, Комі? Пермяцкого автономного округу, Курганської області, Оренбурзької області, Пермської області, Свердловської області, Удмуртської Республіки, Челябінської області; 10) Федеральний арбітражний суд Центрального округу, що здійснює перевірку рішень, прийнятих арбітражними судами Бєлгородської області, Брянської області, Воронезької області, Калузької області, Курської області, Липецької області, Орловської області, Рязанської області, Смоленської області, Тамбовської області, Тульської області.
У складі федерального арбітражного суду округу закон виділяє президію, судову колегію з розгляду спорів, що виникають із цивільних та інших правовідносин; судову колегію з розгляду спорів, що виникають з адміністративних правовідносин (ст. 25 ФКЗ «Про арбітражних судах в РФ »). Саме колегії покликані займатися переглядом відповідних справ в порядку касаційного провадження. Подача касаційної скарги здійснюється через арбітражний суд, який прийняв рішення, який зобов'язаний надіслати скаргу разом із справою у відповідний федеральний арбітражний суд округу в 3? Денний термін з дня надходження скарги до суду (ст. 275 АПК РФ). При цьому, як говориться в роз'ясненнях судово? Арбітражної практики, можлива ситуація, коли надійшла касаційна скарга на рішення суду, а на розгляді апеляційної інстанції знаходяться скарги на винесені судом першої інстанції ухвали з приводу прийняття заходів щодо забезпечення позову, скасування забезпечення позову, винесення додаткового судового рішення і роз'яснення рішення. У таких випадках апеляційна інстанція вправі вислати до федерального арбітражного суду округу касаційну скаргу разом зі справою після розгляду скарги (скарг) на визначення (ухвали) суду першої інстанціі.268 Термін на подачу касаційної скарги становить не більше 2 місяців з дня набрання законної сили оскаржуваних рішення та (або) постанови (ч. 1 ст. 276 АПК РФ), що відрізняється від правил раніше чинного АПК РФ, де говорилося про місячний термін після набрання чинності відповідного судового акта (ст. 164). Згідно із загальними нормами АПК РФ про процесуальні строки, останні можуть бути відновлені за клопотанням особи, що у справі, якщо причини пропуску будуть визнані поважними. При цьому новий кодекс містить новелу про тимчасові межах на відновлення термінів (ст. 117 АПК РФ). Пропущений строк може бути відновлений арбітражним судом касаційної інстанції, якщо клопотання подано не пізніше 6 місяців з дня набрання чинності оскаржуваного судового акта, а причини пропуску будуть визнані поважними (ч. 2 ст. 276 АПК РФ). Клопотання про відновлення пропущеного строку подається паралельно з самою касаційною скаргою і розглядається в 5? Денний термін з дня його надходження до арбітражного суду в судовому засіданні без повідомлення осіб, які беруть участь у справі. Про відновлення строку суд зазначає в ухвалі про прийняття касаційної скарги. У разі відмови у відновленні пропущеного строку суд касаційної інстанції виносить ухвалу про повернення касаційної скарги, яку може бути оскаржено в той же суд касаційної інстанції за правилами ст. 291 АПК РФ. Раніше на ухвалу касаційної інстанції про відмову в задоволенні клопотання про відновлення пропущеного строку на подання касаційної скарги могло подаватися лише заяву про принесення протеста.269 Касаційна скарга, подана до вступу судового акта арбітражного суду законної сили, але надійшла до суду після вступу судового акту в законну силу, направляється за належністю, якщо немає інших підстав для її повернення. Якщо до моменту розгляду питання про прийняття касаційної скарги до провадження судовий акт набув законної сили, скарга приймається до провадження. У випадках, коли касаційна скарга надійшла до арбітражного суду після надходження апеляційної скарги, поданої своєчасно або з клопотанням про відновлення пропущеного строку на її подачу, і це клопотання задоволене, або після прийняття апеляційної скарги до провадження, касаційна скарга повертається з посиланням на ст. 273 АПК РФ 2002 р. (ст. 161 АПК РФ 1995 р.) .270 Касаційна скарга подається у письмовій формі і повинна містити такі відомості (ч. 2 ст. 277 АПК РФ):
1) найменування арбітражного суду, до якого подається касаційна скарга; 2) найменування особи, що подає скаргу, із зазначенням його процесуального становища, а також інших осіб, що беруть участь у справі, їх місце знаходження або місце проживання; 3) найменування арбітражного суду, прийняв оскаржуване рішення, постанову, номер справи і дата прийняття рішення, постанови, предмет спору; 4) вимоги особи, яка подає скаргу, про перевірку законності оскаржуваного судового акта і підстави, за якими особа, яка подає скаргу, оскаржить рішення, постанову, з посиланням на закони або інші нормативні правові акти, обставини справи та наявні у справі докази; 5) перелік доданих до скарги документів.
У касаційну скаргу можуть бути включені різноманітні клопотання. В якості нововведення можна відзначити те обставина, що АПК РФ 2002 говорить про можливість вказівки в касаційній скарзі на номери телефонів, факсів, адреси електронної пошти та інші необхідні для розгляду справи відомості. До касаційної скарги додаються (ч. 4 ст. 277 АПК РФ) такі документи:
1) копія оскаржуваного судового акта; 2) документи, що підтверджують сплату державного мита у встановленому порядку та розмірі або право на отримання пільги по сплаті державного мита, або клопотання про надання відстрочки, розстрочки сплати державного мита, про зменшення її розміру; 3) документи, що підтверджують напрям або вручення іншим особам, бере участі у справі, копій касаційної скарги і документів, які у них відсутні; 4) довіреність або інший документ, що підтверджують повноваження на підписання касаційної скарги.
Державне мито з касаційних скарг на рішення та постанови арбітражного суду, на визначення про припинення провадження у справі, про залишення позову без розгляду, про накладення судових штрафів, про видачу виконавчого листа на примусове виконання рішень третейського суду та про відмову у видачі виконавчого листа сплачується до розмірі 50% від розміру державного мита, яке справляється при подачі заяви немайнового характеру, а по спорах майнового характеру - від розміру держмита, обчисленої виходячи з оспорюваної заявником сумми.271 Касаційна скарга підписується особою, яка подає скаргу, або його представником, уповноваженим на підписання скарги (ст. 62 АПК РФ). Відповідно до ч. 4 ст. 2 Федерального закону «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в РФ», 272 а також ч. 5 ст. 59 АПК РФ представниками організацій можуть виступати в арбітражному суді з посади керівники організацій в межах повноважень, передбачених федеральним законом, іншим нормативним правовим актом, установчими документами, або особи, що перебувають у штаті зазначених організацій, або адвокати. Яких? Небудь обмежень в частині представництва громадян АПК РФ (ч. 3 ст. 59) НЕ содержіт.273 У випадках, коли до касаційної скарги організації не прикладені виписка з її установчих документів, згідно з якими конкретну особу уповноважено на підписання скарги, і документ, що свідчить про те, що скарга підписана цією особою, суддя касаційної інстанції приймає скаргу до провадження і пропонує заявнику подати відповідні документи. Якщо при прийнятті касаційної скарги чи після її прийняття до провадження у судді виникнуть сумніви в наявності у особи, яка підписала скаргу, права на її підписання в силу установчих документів, суддя приймає касаційну скаргу до провадження і пропонує заявнику подати докази, що підтверджують його повноваження на підписання скарги . При неподанні документів, що підтверджують повноваження на підписання касаційної скарги, суд касаційної інстанції виносить ухвалу про залишення касаційної скарги без розгляду стосовно до п. 7 ст. 148 АПК РФ 2002 р. (п. 3 ст. 87 АПК РФ 1995 р.) .274 На особа, яка подає касаційну скаргу, покладається обов'язок направити іншим особам, бере участі у справі, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручити їм або їх представникам особисто копії касаційної скарги та доданих до неї документів (ч. 3 ст. 277 АПК РФ). Особи, які беруть участь у справі, можуть направити відгук на касаційну скаргу з додатком відповідних документів, які підтверджують заперечення щодо скарги. У свою чергу, особа, яка подала касаційну скаргу, може клопотатися про відмову від скарги після прийняття її до провадження (ст. 282 АПК РФ). Такі дії можуть бути вчинені до моменту видалення суду для прийняття постанови. Відмова від скарги може бути не прийнятий арбітражним судом касаційної інстанції, якщо він суперечить закону або порушує права інших осіб (ч. 5 ст. 49 АПК РФ). У тому випадку, якщо відмова прийнятий судом, арбітражний суд виносить ухвалу про припинення провадження за касаційною скаргою, яку може бути оскаржено до арбітражного суду касаційної інстанції. У визначенні можуть вирішуватися питання про розподіл судових витрат, про повернення державного мита з федерального бюджета.275 Наслідком припинення провадження за скаргою в зв'язку з відмовою від неї є неможливість повторного звернення тієї ж особи з тих самих підстав з касаційною скаргою (ч. 3 ст. 282 АПК РФ). Вирішення питання про прийняття касаційної скарги проводиться суддею касаційної інстанції одноособово протягом 5 днів з дня надходження скарги до суду і оформляється визначенням, в якому вказується про порушення провадження, а також час і місце проведення судового засідання з розгляду касаційної скарги. Особи, що у справі, повідомляються про час і місце судового засідання шляхом направлення копії ухвали про прийняття касаційної скарги, яке здійснюється не пізніше наступного дня після дня винесення ухвали (ч. 2-3 ст. 278 АПК РФ). Які наслідки передбачаються законом на випадок порушення вимог, що пред'являються до форми і змісту касаційної скарги? В АПК РФ говориться про два види такого роду наслідків: це залишення скарги без руху (ст. 280 АПК РФ) та її повернення (ст. 281). Арбітражний суд касаційної інстанції виносить ухвалу про залишення скарги без руху, якщо їм буде встановлено, що вона подана з порушенням пред'являються законом вимог. У зазначеному визначенні встановлюється строк, протягом якого подавець скарги має усунути обставини, що послужили підставою для залишення скарги без руху. Відповідно при усуненні недоліків у встановлений судом строк скарга вважатиметься поданою в день її первісного надходження до суду і приймається до виробництва. Підстави для повернення касаційної скарги можуть бути поділені на обставини, що носять об'єктивний характер, і залежні від розсуду суду. До першої групи обставин належать такі:
1) касаційна скарга подана особою, яка не має права на оскарження судового акта в порядку касаційного провадження, або подана на судовий акт, який відповідно до АПК РФ не оскаржується в порядку касаційного провадження; 2) касаційна скарга подана після закінчення строку подання скарги і не містить клопотання про його відновлення; 3) до винесення ухвали про прийняття касаційної скарги до провадження арбітражного суду касаційної інстанції від особи, яка подала касаційну скаргу, надійшло клопотання про її повернення; 4) не усунуті обставини, що послужили підставою для залишення касаційної скарги без руху, в строк, встановлений в ухвалі суду; 5) якщо відхилено клопотання про надання відстрочки, розстрочки сплати державного мита, про зменшення її розміру.
Із зазначених вище обставин від розсуду суду залежать наступні: 1) коли скарга подана після закінчення строку на її подачу, а у відновленні пропущеного строку судом відмовлено, 2) якщо відхилено клопотання про надання відстрочки, розстрочки сплати державного мита, про зменшення її розміру. Після усунення обставин, що стали підставою для повернення скарги, можливо повторне звернення до арбітражного суду касаційної інстанції в загальному порядку. Скарги на визначення арбітражного суду касаційної інстанції про повернення касаційної скарги, подані до арбітражного суду касаційної інстанції, який виніс таке визначення, розглядаються колегіальним складом суддів цього ж суду в 10? Денний термін з дня надходження скарги до суду без повідомлення сторін. У підсумку розгляду виноситься ухвала, яка в подальшому може бути оскаржене тільки в наглядовому порядку (ч. 3 ст. 291, ст. 308 АПК РФ). Таким чином, якщо раніше діяв АПК РФ використовував лише поняття «повернення касаційної скарги», то в новому кодексі використовується традиційна для цивільного процесу термінологія (залишення без руху на випадок невідповідності скарги пропонованим вимогам), хоча таке правове явище, як відмова у прийнятті скарги, відсутня, будучи заміненим на більш м'яке «повернення», яке, як зазначалося вище, дає можливість вторинного звернення зі скаргою. У новому АПК РФ відсутня така підстава для повернення касаційної скарги, як її подача минаючи суд, який прийняв оскаржуваний судовий акт. У таких випадках, по? Мабуть, суд касаційної інстанції сам повинен витребувати справу із суду нижчої інстанції. Як і в раніше діяв кодексі, так і в новому АПК РФ передбачена можливість оскарження ухвали про повернення касаційної скарги до арбітражного суду касаційної інстанції (ч. 3 ст. 281 АПК РФ).
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "17.1. Право касаційного оскарження" |
||
|
||