§ 5. Історичний нарис організації та розвитку прокуратури в Росії

Основна функція прокурорів на початковому етапі становлення прокурорської системи полягала в нагляді за діяльністю тих установ, при яких вони перебували. Генерал-прокурор наглядав за Сенатом, обер-прокурор Синоду (установи, який керував справами духовенства) наглядав за діяльністю Синоду. За колегіями наглядали прокурори цих відомств. Правові засоби нагляду були досить скромними і зводилися до принесення протесту, нагадуванню про необхідність виконання посадовими особами законів і своїх службових обов'язків, а також до повідомленням про бездіяльність і беззаконні. Проте прокурорський нагляд став грати помітну роль у відповідності з приписами Петра I в останні роки його царювання.

Після смерті Петра I значення нагляду і престиж прокурорів помітно падають. Верховна таємна рада, вершив державні справи при імператриці Катерині I і імператора Петра II, скасував посаду генерал-прокурора і прокурорів наглядових судів. У більшості колегій також були скасовані посади прокурорів.

Відродження прокуратури відбувається при імператриці Ганні Іоан-новное. Її указом у жовтні 1730 відновлюється посаду генерал-прокурора, посади прокурорів колегій і наглядових судів. Причини цього рішення були роз'яснені в самому указі: «... у державних справах слабке лагодиться управління і чолобитники по справах своїм справедливого і швидкого рішення так, як укази велять, отримати не можуть і бідні від сильних утесняеми, образи і розорення зазнають» 1. Прокурорам ставилося в обов'язок стежити за тим, «щоб чолобитники правим і нелицемірним судом задовольнився, а в державних справах розгляд і вирішення чиним були зі всякою ревнощами і добрим порядком» 2. Мабуть, зіграло роль і прагнення Анни Іоанівни при вступі на трон показати себе наступницею Петра I в його справах. Прокурорська влада помітно посилилася. У 1733 р. був прийнятий законодавчий

1 Цит за Казанцева З М Історія царської прокуратури СПб, 1993. С. 51.

2 Цит. по Казанцева З М Указ соч З 51.

Глава 18 Прокуратура Російської Федерації

341

акт «Посади губернського прокурора». Губернські прокурори отримали право приносити протести на незаконні дії місцевої влади і судів з одночасним повідомленням генерал-прокурора. Однак період активізації прокурорського нагляду був недовгий. Всесильна Таємна канцелярія не потребувала прокурорський нагляд. Указом Єлизавети Петрівни були відновлені колишні повноваження прокуратури. Якого-небудь розвитку прокурорська система в цей період не отримала.

Тільки реформа Сенату при Катерині II (1764 р.) привела до істотних змін у правовому регулюванні організації і діяльності прокуратури. Сенат був розділений на шість департаментів. Відповідно збільшилося і кількість обер-прокурорів; за першим департаментом, що виконував функції уряду, наглядав безпосередньо генерал-прокурор. В інші департаменти, що стали незабаром судовими органами, були призначені обер-прокурори.

: Важливим етапом у розвитку прокурорської системи стала губернська; реформа 1775 Завдання і повноваження місцевих прокурорів отримали нормативне закріплення в законі «Установи в губерніях» (1775 р.). Цим. Законом було передбачено створення прокурорських посад при су-'IX Прокурорська система, що сформувалася при Катерині II, практиче-; ки в незмінному вигляді функціонувала до середини XIX століття.

Новий етап у розвитку прокурорської системи настав у другій по-Ювін XIX в. Він тісно пов'язаний з реформами кримінальної судоустрою та 'допроізводства. Але його початок хронологічно випереджало прийняття: удебних статутів. 29 вересня 1862г. імператор Олександр II затвердив ^: основні положення перетворення судової частини в Росії », якими була здійснена реорганізація прокурорських органів. «Основні положення» передбачали установа при кожному суді прокурора і при необхідності його товаришів (тобто помічників). Стаття 48 передбачала, що прокурори окружних судів та їх товариші затверджуються міністром юстиції (він же генерал-прокурор) за поданням прокурора судової палати, а обер-прокурори Сенату, прокурори судових палат та їхні товариші призначаються найвищою владою за поданням міністра юстиції.

На прокурорів покладалося також забезпечення постійного нагляду за Виробництвом слідства і підтримання обвинувачення в судах. У зв'язку з цим вони наділялися правом принесення протесту на рішення судів першої інстанції. За прокурорами зберігався нагляд за місцями позбавлення волі. Від здійснення загального нагляду прокуратура була звільнена.

342

Розділ V Прокуратура Російської Федерації

Судові статути 1864 обмежували прокурорський нагляд виконанням законів судовою владою покладанням на прокурорів функції підтримки державного обвинувачення у кримінальних справах в судах. Крім того, прокурори наділялися великими повноваженнями при здійсненні нагляду за дізнанням і попереднім слідством. У зв'язку зі зміною функцій прокуратури передбачалася зміна її організації: губернські прокуратури поступово замінялися прокуратурами, створюваними в судових округах. Оскільки цей процес розтягнувся на кілька десятиліть, у багатьох губерніях, де ще не були утворені загальні суди, зберігалися губернські прокуратури.

У 1866 р. було прийнято нове Положення про губернської прокуратурі, що мало силу закону. Цим актом губернські прокурори наділялися правами і обов'язками, близькими до тих, які були визначені прокурорам судовими статутами, але функції обвинувальної влади губернські прокуратури не мали. За губернськими прокуратурами зберігалася, хоча і в значно меншому обсязі, функція загального нагляду. У 1896 р. губернські прокурори отримали право здійснювати нагляд за дізнанням і слідством. На них також було покладено обов'язок підтримання в судах обвинувачення у кримінальних справах. Незважаючи на те, що протягом тривалого часу співіснували дві прокурорські системи - прокуратури судів і губернські прокуратури, принципи їх дії були едіньг єдність і централізація органів прокуратури; незалежність прокурорів від впливу місцевої адміністрації при прийнятті рішень. Ці принципи були сприйняті і при створенні або, точніше, відтворенні прокуратури в РРФСР після того, як вона була ліквідована після перемоги Жовтневої революції 1917 р.

Протягом декількох років російське соціалістична держава обходилося без прокуратури. Тільки в 1922 р. Всеросійський Центральний виконавчий Комітет (ВЦВК) прийняв постанову про затвердження Положення про прокурорський нагляд, першого в історії російської прокуратури нормативного акта, спеціально присвяченого регламентування організації та діяльності органів прокуратури.

Треба, однак, визнати, що у змісті цього нормативного акта легко проглядається вплив дореволюційного законодавства про прокурорський нагляд. Державна прокуратура післяжовтневій Росії була заснована не в якості самостійного органу, а у складі Народного комісаріату юстиції як його структурний підрозділ. Народний комісар юстиції одночасно був Прокурором Республіки (як і міністр юстиції царського уряду). Губернські прокурори, їх помічники, військові прокурори призначалися і звільнялися Прокурором Республіки.

Глава 18 Прокуратура Російської Федерації

343

На прокуратуру були покладені такі функції:

а) здійснення нагляду від імені держави за законністю дій усіх органів влади, господарських установ, громадських і приватних організацій і приватних осіб шляхом порушення кримінального переслідування проти винних і опротестування порушують закон постанов;

б) підтримання обвинувачення в суді ;

в) спостереження за правильністю утримання ув'язнених під вартою. Суттєвою особливістю функцій прокуратури було включення в них загального нагляду в повному його обсязі.

З утворенням Союзу РСР поряд з іншими загальносоюзними державними органами були засновані Верховний Суд СРСР і Прокуратура Верховного Суду СРСР. Помітною віхою в подальшому законодавчому регулюванні організаційної побудови і діяльності органів прокуратури стало постанову ЦВК і РНК СРСР від 20 червня 1933 про заснування Прокуратури СРСР.

Постановою ЦВК і РНК СРСР від 17 грудня 1933 було затверджено Положення про Прокуратуру Союзу РСР, скасована Прокуратура Верховного Суду Союзу РСР. Положення конкретизувало функції Прокуратури СРСР, визначило взаємовідносини та форми керівництва Прокурора СРСР діяльністю прокуратури РРФСР і прокуратур інших союзних республік.

Постановою ЦВК і РНК СРСР від 20 липня 1936 р «Про утворення Народного комісаріату юстиції Союзу РСР» органи прокуратури були остаточно виділені з системи народних комісаріатів юстиції 1 союзних і автономних республік і повністю підпорядковані безпосередній-> Прокурору СРСР.

Слід мати на увазі, що в радянський період історія розвитку проку-еатури Росії (РРФСР) представляла собою частину історії радянської прокуратури. Слідом за конституціями СРСР (1936, 1977 рр..) Приймалися конституції РРФСР, що відтворювали відповідні положення ебщесоюзних законів, що стосуються організації та діяльності органів прокуратури. Водночас інші нормативні акти загальносоюзного рівня, що регулювали прокурорський нагляд, були розраховані на застосування всіма органами прокуратури, а тому й не дублювалися російським Законодавцем. Мається на увазі насамперед Положення про прокурорський нагляд в СРСР, затверджене Указом Президії Верховної Ради Хср від 24 травня 1955 Значення цього нормативного акту полягає в тому, що ньому отримали правове визначення завдання, принципи прокурорського нагляду і його зміст, дано перелік його основних напрямів, повноважень прокурорів у сфері загального нагляду, нагляду за додержанням законів Ергані дізнання і попереднього слідства, нагляду за законністю обгрунтованістю вироків, рішень, ухвал і постанов

344

Розділ V. Прокуратура Російської Федерації

судових органів, нагляду за законністю виконання вироків, нагляду за дотриманням законності утримання в місцях позбавлення волі.

Конституція РРФСР 1978 р. встановлювала, що вищий нагляд здійснюється прокурором республіки і підпорядкованими йому прокурорами в межах їх компетенції.

Найменування прокурорського нагляду вищим можна пояснити прагненням підкреслити його місце в ієрархії контрольно-наглядової діяльності, яка здійснювалася в той період декількома десятками державних органів та установ. Прокурорський нагляд поширювався і на них.

Закон про прокуратуру СРСР (1979 р.) розширив сферу дії принципу колегіальності, передбачив створення колегій у Головній військовій прокуратурі, прокуратурах автономних республік, країв, областей, міст (на правах прокуратур областей). У 1987 р. Закон «Про прокуратуру СРСР» був доповнений нормами, предусмотревшая право прокурорів використовувати як засоби реагування на порушення законів приписи і застереження.

Сучасний етап розвитку російської прокуратури знаменується прийняттям 17 січня 1992 Верховною Радою Російської Федерації Закону РФ «Про прокуратуру Російської Федерації», який вніс суттєві корективи в правове регламентування змісту нагляду, визначення його напрямків, повноважень прокурорів. Прокурорський нагляд був поширений на оперативно-розшукову діяльність. Вперше на рівні закону отримали рішення питання, що відносяться до регулювання порядку притягнення до кримінальної та адміністративної відповідальності прокурорів і слідчих. Закон 1992 містив спеціальний розділ про особливості організації та забезпечення діяльності військової прокуратури як складової частини прокурорської системи. У зв'язку з розробкою проекту Конституції Російської Федерації рядом авторів у пресі була висловлена ідея обмеження функцій прокуратури кримінальним переслідуванням, наглядом за дізнанням і попереднім слідством, а також підтриманням обвинувачення в судах. Висловлювалися й пропозиції про ліквідацію прокуратури як самостійної системи наглядових органів. Ця позиція не знайшла підтримки у законодавця.

 У Конституції Російської Федерації 1993 р. з усією визначеністю зазначено, що прокуратура Російської Федерації становить єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору Російської Федерації. Однак принцип незалежності прокурорів від місцевої влади був обмежений, оскільки Конституція встановила, що прокурори суб'єктів Російської Федерації призначаються Генеральним прокурором за погодженням з суб'єктами Федерації. 

 Інформація, релевантна "§ 5. Історичний нарис організації та розвитку прокуратури в Росії"

1. Тема 3. Особливості боротьби з окремими видами тяжких злочинів, скоєних організованими злочинними групами
     нарис виникнення і розвитку організованих форм злочинності в Росії. Причини та умови, що сприяють виникненню організованої злочинності. Економічні, соціальні, ідеологічні чинники, що роблять вплив на стан організованої злочинності. Структура і ієрархічна побудова організованих злочинних груп. Характеристика лідерів і учасників організованих злочинних
   
2. Професор Московського університету Веніамін Петрович Грибанов (1921 - 1990) (короткий нарис життя і діяльності)
     історично певну форму привласнення засобів і продуктів виробництва шляхом встановлення приналежності майна певним особам, визначення обсягу і змісту правомочностей по використанню належного їм майна, а також гарантій їх здійснення [10]. В. П. Грибанов першим у вітчизняній цивілістиці охарактеризував двосторонню сутність присвоєння як динамічного процесу і як
   
3. § 4. Предмет і система курсу «Правоохоронні органи Російської Федерації» 1
     історичний нарис розвитку судової влади в Росії; конституційні принципи здійснення правосуддя). Розділ другий «Судова система Російської Федерації» складається з шести розділів (федеральні суди загальної юрисдикції; федеральні арбітражні суди; Конституційний Суд Російської Федерації; суди суб'єктів Російської Федерації; правовий статус суддів в Російській Федерації; органи суддівського
   
4. § 1. Історичний нарис розвитку органів попереднього слідства та дізнання в Росії
     організації та діяльності слідчих органів. Положенням про народному суді РРФСР від 30 листопада 1918 р.3 виробництво розслідування покладалося на слідчі комісії та на міліцію (у формі дізнання), а в ряді випадків - на народного суддю. 20 грудня 1917 була створена Всеросійська надзвичайна комісія (ВЧК), на яку покладалося, крім інших обов'язків, розслідування
   
5. 2. «Так чи знаєте Ви, що таке Росія?»
     історичних звісток і висновків істориків. Другі ж, спираючись на надійні історичні свідчення, не знайшли поки переконливого лінгвістичного обгрунтування. Але, беручи участь у цій дискусії або стежачи за нею, слід враховувати, що саме по собі походження назви країни не є вирішальним для проблеми генезису державності. Так, слов'яномовних болгари носять ім'я тюркського племені,
   
6. 1.Економіка і соціальна структура
     історичної науки, що виявлялося в різко негативному ставленні до немарксистській історіографії, нетерпимості до відмінностей у думках внутрімарк-сістской історичної науки, в прагненні до однодумності і догматизму історичного мислення, насаджуваної політичним режимом. Багато істориків-професіонали тривалий час перетворювали історичну науку на «служницю політики». Історія не помиляється,
   
7. 3. Початок II російської революції. Лютий 1917
     історичної науки в світлі нових можливостей для історичних досліджень дала чимало підстав для критичної оцінки праць радянських істориків з названої проблеми. Визначився цілий ряд «білих плям», догматичних уявлень і застарілих схем, низький теоретичний рівень багатьох робіт, прагнення згладити гострі кути в історії другої російської революції. Було б наївно думати, що вже
   
8. 4. Жовтень 1917 (питання методології)
     історичну драму народу, виткану з протиріч, перемог, поразок і трагедій, злетів людського духу і його падінь, теоретичних осяянь ідеологів і вождів революції і їх же грубих помилок і прорахунків. Відкинуто уявлення про «запрограмованості» революційного процесу на один переможний результат і поставлено питання про альтернативність історичного процесу. У цьому зв'язку важлива
   
9. 5. Громадянська війна. Політика «воєнного комунізму» (1917-1921 рр..)
     історичних дослідженнях, як правило, не використовувалися або зовсім мало використовувалися архівні документи і матеріали протиборчої (білогвардійської) сторони, якщо не вважати ті з них, в яких містилися відомості, негативно характеризують білий рух. І як наслідок, не могло бути й мови про створення правдивої, об'єктивної історії громадянської війни, її причини, характер, хід
   
10. 2.1. Реформування як засіб посилення цивільного контролю над силовими структурами
      історичних умовах, Росія була змушена виділяти армію як особливий інститут держави. Як у дореволюційній Росії, так і в Радянській Росії армія мала пріоритет над усіма іншими інститутами суспільства. Принцип, що Росія має лише двох союзників - армію і флот - неухильно підтримувався усіма правителями. Те, що було закономірно на певних етапах розвитку світового та
    
11. Список літератури
      історичний досвід та перспективи / / Держава і право. 1995. № 8. 36. Старилов Ю. Н. Державна служба в РФ: напрямки реформування та концепція програми спеціального курсу / / Держава і право. 1995. № 1. Статус суб'єкта адміністративної юрисдикції / / Держава і право. 1996. № 8. Студеникина М.С. Адміністративна юстиція: який шлях обрати Росії? / / Відомості Верховної Ради. 1996. №